國務院修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》

據(jù)國務院法制辦網(wǎng)站消息，《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》日前發(fā)布。國務院法制辦、環(huán)保部負責人就有關問題答記者問。負責人介紹，《決定》在簡化審批事項，加強事中事后監(jiān)管的同時，在費用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理負擔，推動政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務企業(yè)、便利群眾。
　　負責人表示，修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱《條例》)，是國務院立法工作計劃確定的全面深化改革急需的項目。根據(jù)國務院改革要求和新修訂的環(huán)境影響評價法，需要對《條例》相關內(nèi)容進行修改。
　　在簡化建設項目環(huán)保審批事項方面，《決定》主要作了以下規(guī)定：一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報批時間由建設單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價的前置審批；五是將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤，落實“證照分離”要求；六是取消建設項目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護部門對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，改為建設單位依照規(guī)定自主驗收。
　　取消有關行政審批事項后，要重視和加強事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護工作才能夠按照法律要求，順應人民群眾愿望，符合國家建設大局。《決定》主要作了以下規(guī)定：
　　一是建設項目必須嚴格依法進行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，不得開工建設。
　　二是明確不予批準環(huán)評文件的具體情形，對于建設項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形，一律不得批準其環(huán)評文件。
　　三是強化設計、施工、驗收過程中的監(jiān)管，建設單位要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，落實環(huán)境保護對策措施，不得弄虛作假，并依法開展后評價，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督檢查。
　　四是嚴格法律責任，對未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責令恢復原狀，對在竣工驗收中弄虛作假的，可以處200萬元以下罰款，同時還要處罰責任人員。
　　五是引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制，建設單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見，竣工驗收情況要依法向社會公開，環(huán)境保護部門要將有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。
　　《決定》在簡化審批事項，加強事中事后監(jiān)管的同時，在費用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負擔，推動政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護部門制定建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應當組織專家論證，征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和公眾意見；二是環(huán)境保護部門審批環(huán)評文件可以委托技術單位進行技術評估，所需費用由財政負擔，審批、備案環(huán)評文件和進行相關的技術評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用，今后隨著環(huán)評服務單位資質(zhì)管理制度的改革，企業(yè)負擔還會進一步減輕；三是環(huán)境保護部門要推進政務的電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，盡量讓群眾少跑路。