山西省出臺四項煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政

　　12月15日，從省國土資源廳獲悉，為加快推進煤層氣支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，山西省出臺了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實施意見》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）的通知》等相關(guān)政策，與《關(guān)于委托山西省國土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》一起，構(gòu)成了我省實施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革的主要政策體系。這一制度“破冰”，把改革創(chuàng)新和規(guī)矩規(guī)范統(tǒng)一起來，把開放市場和有序管理統(tǒng)一起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開拓統(tǒng)一起來，把項目建設(shè)和群眾利益統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)綜合配套改革在煤層氣行業(yè)的突破。

　　山西省煤層氣預(yù)測資源量為8.3萬億立方米，占全國煤層氣資源量的近1/3。但是，從上世紀末煤層氣勘查開采起步以來，一直進展緩慢。據(jù)省國土資源廳廳長許大純介紹，原因一是行政審批手續(xù)多而繁雜，導(dǎo)致項目產(chǎn)能建設(shè)進度慢；二是相關(guān)管理制度不完善，導(dǎo)致圈而不探、占而不采的整改難以實施；三是受制于勘查開發(fā)技術(shù)本身，部分礦區(qū)提交探明儲量難；四是油氣企業(yè)經(jīng)營效益較差，導(dǎo)致部分企業(yè)持續(xù)投資積極性不高；五是區(qū)域資源整合程度低，導(dǎo)致全省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大進程減速。

　　從今年4月開始，國土資源部委托我省實施部分煤層氣勘查開采審批登記，試點時間為2年。作為國家委托審批煤層氣礦業(yè)權(quán)試點的唯一省份，我省按照“承接委托不走樣、審批標準不降低、辦事效率有提高、管理機制有創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展見成效”的基本思路，已辦理了8宗探礦權(quán)延續(xù)登記，實施了全省榆社—武鄉(xiāng)煤層氣調(diào)查、山陰—懷仁煤層氣頁巖氣預(yù)查和煤炭采空區(qū)煤層氣資源調(diào)查評價等省級項目。

　　發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)是做好煤炭這篇大文章的重要內(nèi)容和重大舉措。目前出臺的四項煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，通過“四個全面”，落實產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障、規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地具體范圍、覆蓋用地“批、供、用、補、查”各個階段、保障土地權(quán)利人合法權(quán)益，解決了過去“政策不具體、企業(yè)不會報、政府不敢批、基層不會管”的問題；通過“四個統(tǒng)籌”，嚴格執(zhí)行國土資源部和省政府部署，明確建立省級協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)出讓、關(guān)聯(lián)審批事項和綜合執(zhí)法等，用好存量資源與優(yōu)化增量配置，落實用地保障等激勵機制和針對勘查開采的約束機制，為放大改革試點效應(yīng)提供廣闊空間；通過“四個率先”，明確申請試采控制面積和工程布置要求，建立試采許可證延期制度，實施專項評價提前啟動機制，嘗試設(shè)立專門公司銷售試采回收氣，解決了煤層氣勘查持續(xù)進行和試采氣資源充分利用等問題；通過“四個規(guī)范”，提出了解決礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議的方式和解決渠道，即簽署互保協(xié)議、合作勘查開采、調(diào)整跨界范圍和自主協(xié)商、行政調(diào)解、行政裁決，進一步適應(yīng)了建設(shè)煤層氣支柱產(chǎn)業(yè)的新形勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。