山西打通制約煤層氣發(fā)展的“關節(jié)” 重大項目將獲貼息支持

作者： 2016年10月20日 來源： 瀏覽量：
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相比煤炭資源，山西省的煤層氣資源在全國占比優(yōu)勢更為明顯。省國土資源廳官方數(shù)據(jù)顯示：山西省煤層氣探明儲量和產(chǎn)量均占全國九成以上，且產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。 　　作為全國試點，今年4月，國土資源部首次將過去直接受
　　相比煤炭資源，山西省的煤層氣資源在全國占比優(yōu)勢更為明顯。省國土資源廳官方數(shù)據(jù)顯示：山西省煤層氣探明儲量和產(chǎn)量均占全國九成以上，且產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。
　　作為全國試點，今年4月，國土資源部首次將過去直接受理審批的我省行政區(qū)域內(nèi)的煤層氣勘查開采審批事項部分委托下放至我省。
　　10月18日，從省政府獲悉，山西省出臺《關于煤層氣礦業(yè)權審批和監(jiān)管的實施意見》《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）》3個紅頭文件，打通過去制約行業(yè)發(fā)展的“關節(jié)”，其中提到，煤層氣重大開發(fā)項目將有貼息支持等政策紅利，此舉將吸引更多央企入晉，為我省經(jīng)濟增長注入新動力。
　　煤層氣開采手續(xù)“家門口”就能辦理
　　在今年4月份之前，在我省開采煤層氣的企業(yè)需要到國土資源部履行各種審批手續(xù)，即便是煤層氣采礦權的延續(xù)、變更、轉讓和注銷等審批登記，也都要去北京辦理。
　　今后，這樣的審批在“家門口”就能辦理，與此同時為了規(guī)范審批監(jiān)管，山西省出臺了《關于煤層氣礦業(yè)權審批和監(jiān)管的實施意見》，明確今后煤層氣礦業(yè)權將在經(jīng)省政府同意，并執(zhí)行國土資源部統(tǒng)一規(guī)定的情況下，競爭出讓。
　　省政府明確規(guī)定，今后山西省煤層氣礦業(yè)權將主要以招標方式出讓，逐步采取拍賣、掛牌方式出讓，單個礦區(qū)面積原則上不超過300平方公里。
　　同時，山西省煤層氣礦業(yè)權出讓將實行勘查承諾制，礦業(yè)權競得人須對資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、儲量提交、產(chǎn)能建設、區(qū)塊退出、違約和失信責任等作出相應承諾，并明確違約責任及處理方式。
　　對符合國家及我省規(guī)定、可以協(xié)議出讓的煤層氣礦業(yè)權，須由省國土資源廳集體會審決定，報省政府同意。協(xié)議出讓煤層氣礦業(yè)權，參照公開出讓實行勘查承諾制。
　　企業(yè)違法勘查開采煤層氣將納入不良記錄
　　繁榮煤層氣勘查開采市場，陜西省也出臺多項激勵措施。
　　根據(jù)已簽承諾或者合同考核，對提前提交探明儲量、完成產(chǎn)能建設的企業(yè)，將在煤層氣礦業(yè)權招標中予以優(yōu)先考慮。
　　同時，鼓勵持有勘查區(qū)塊超過500平方公里的煤層氣探礦權人，適當細分勘查區(qū)塊、分設礦業(yè)權，引入煤炭企業(yè)或其他投資者加快勘查開發(fā)；除與煤炭企業(yè)合作情形外，細分勘查區(qū)塊范圍不應小于300平方公里。
　　鼓勵具有煤層氣勘查開發(fā)資質的企業(yè)與煤炭企業(yè)聯(lián)合成立公司，在已獲得煤炭礦業(yè)權礦區(qū)內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權，綜合勘查、綜合利用煤層氣。
　　鼓勵和支持具有煤層氣勘查開采資質的企業(yè)與煤炭企業(yè)在簽署合作協(xié)議后，在煤炭礦業(yè)權礦區(qū)內(nèi)申請勘查開發(fā)煤層氣。
　　鼓勵煤炭采礦權人在本礦區(qū)內(nèi)、礦區(qū)相鄰的多個煤炭礦業(yè)權人聯(lián)合在所屬煤炭礦業(yè)權范圍內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權，立體抽采、綜合利用煤層氣。
　　鼓勵對廢棄礦區(qū)、關閉煤礦煤層氣資源抽采利用的研究調(diào)查，建設示范項目。
　　對煤層氣重大開發(fā)項目，未來山西省將給予一定貼息支持。對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，將按照國家規(guī)定減免探礦權使用費、采礦權使用費。對煤層氣勘查的臨時用地、煤層氣抽采項目的建設用地，將予以優(yōu)先安排。
　　為依法維護煤層氣礦業(yè)權人合法權益，今后，違法勘查開采煤層氣的行為，將納入企業(yè)不良記錄，依法實施準入限制和行政處罰。
　　煤層氣試采將實行試采許可延期制度
　　煤層氣試采，是煤層氣探礦權人在前期地質勘查工作基礎上，進一步評價氣田資源儲量、選定開采工藝、判斷開采經(jīng)濟性的重要階段。目前，探礦權試采存在有效期限短、日常管理不銜接等突出問題，為此，我省出臺《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，延長試采期的同時，明確規(guī)定煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣可就近進行銷售，提高資源利用效率。
　　今后，山西省煤層氣試采將實行試采許可延期制度。
　　試采許可期滿后，未能達到提交探明儲量要求的，探礦權人可根據(jù)實際需要向省國土資源廳提出延期申請；省國土資源廳審查后，可準予延期1年；但同一試采區(qū)域延期申請不得超過2次，即試采累計期限不得超過3年。礦區(qū)地質條件復雜的，可以適當延長試采期限。具體區(qū)域試采累計期滿3年或者超過延長期限后，仍未申請辦理采礦許可證的，不得繼續(xù)試采；審批機關已經(jīng)受理包括試采區(qū)域在內(nèi)的采礦登記申請的，可以繼續(xù)試采。
　　今后，探礦權人在試采期間為集中輸送、壓縮煤層氣而建設的礦區(qū)內(nèi)配套設施，可以持勘查許可證和試采批準書，在省政府批準權限內(nèi)申請辦理建設用地手續(xù)。
對于煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣，我省支持探礦權人在符合安全生產(chǎn)、質量管理等規(guī)定的前提下，按照市場價格就近進行銷售，或進入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)銷售，實現(xiàn)早期收獲。
　　先采煤還是先采氣重疊區(qū)這一爭議得到解決
　　先采煤還是先采氣？長期以來，受采氣權和采礦權歸屬不一致的影響，采氣權企業(yè)和采煤權企業(yè)時有摩擦。為此，多年來，我省一直呼吁通過煤層氣管理權限審批等辦法解決煤炭礦業(yè)權與煤層氣礦業(yè)權分置、采煤采氣不同步的問題。
　　即將實施的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）》，使得困擾企業(yè)多年的煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)爭議，有了解決辦法。
　　山西省明確，在煤炭遠景規(guī)劃區(qū)（后備區(qū)）以及取得煤炭探礦權、尚未取得煤炭采礦權的礦區(qū)，實施先采氣、后采煤。已領取煤炭采礦許可證尚未進行基礎建設的礦區(qū)，實施先抽后采、采煤采氣一體化；正在進行生產(chǎn)或者基礎建設的礦區(qū)，在5年內(nèi)計劃動用儲量區(qū)域，以采煤為主，落實地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣（煤礦瓦斯），推進采煤采氣一體化。
　　在已設置煤炭礦業(yè)權但尚未設置煤層氣礦業(yè)權的區(qū)域，經(jīng)綜合勘查具備煤層氣地面規(guī)模化開發(fā)條件的，煤炭礦業(yè)權人可依法申請煤層氣礦業(yè)權，自行或采取合作方式進行煤層氣勘查開采。
　　解決重疊區(qū)爭議，山西省明確可采取三種方式
　　當事人簽署安全互保協(xié)議，建立日常協(xié)調(diào)保障機制；
　　當事人實施合作勘查開采，促進資源綜合勘查、綜合利用；
　　當事人分階段調(diào)整重疊區(qū)范圍，或者一次性調(diào)整全部重疊區(qū)范圍，實現(xiàn)采煤采氣一體化。
　　對重疊區(qū)有爭議的
　　1當事人經(jīng)自主協(xié)商無法達成協(xié)議的，也可以向有管轄權的國土資源主管部門申請行政調(diào)解。
　　2行政調(diào)解應當自受理之日或者雙方當事人同意調(diào)解之日起，30個工作日內(nèi)結束。
　　3情況復雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當事人同意，報單位負責人批準，可以適當延長。
　　4當事人因自主協(xié)商未達成協(xié)議、參加行政調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的，可向省國土資源廳申請行政裁決。行政裁決將遵循“先采氣、后采煤”“采煤采氣一體化”“采氣采煤相互兼顧”的原則進行，促進重疊區(qū)煤層氣和煤炭資源有序利用。
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