財政部使“洪荒之力”推PPP 第三批示范項目申報 投資總額超過2萬億

　　8月16日，財政部網(wǎng)站消息，第三批PPP示范項目在申報工作已完成。截至7月25日，共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元。

　　按照工作計劃，9月初要形成第三批示范項目清單并正式對外公布。

　　在本周舉行的“第二屆中國PPP融資論壇”上，財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室主任、金融司司長孫曉霞表示，要將規(guī)范管理放在更加重要的位置上，以更加擔當?shù)呢熑我庾R，更加飽滿的奮斗熱情，使出“洪荒之力”，著力推動PPP規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　12省份出臺PPP獎補政策

　　從去年開始，財政部從地方上報的1000多個項目中，篩選了兩批共233個“中央財政示范項目”，作為樣板和標桿，引領(lǐng)PPP項目規(guī)范實施。

　　孫曉霞說，通過示范項目看得見、摸得著的好處，使大家有意愿、有動力去推動這項工作。據(jù)她介紹，在示范項目的帶動下，截至今年6月底，全國落地項目已經(jīng)有619個，項目總投資額1萬億元。

　　而對于9月初即將揭曉答案的第三批示范項目，各地都在著力爭取，所期待的是政策和真金白銀的支持。

　　去年底，財政部出臺的PPP項目獎補政策明確，對中央財政PPP示范項目中的新建項目按照投資額不同給予300萬~800萬元的項目獎勵支持，也對入選國家級PPP示范項目給予幾十萬至幾百萬元的獎勵。

　　此外，截至8月5日，已經(jīng)有12個省出臺了PPP獎補政策，從補貼力度來看，江蘇省PPP單個項目補貼力度最大，最高可達2000萬元。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾參與前兩批示范項目評審工作，他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，第三批示范項目不僅是示范，更是要大規(guī)模推進PPP，不僅要通過示范總結(jié)經(jīng)驗教訓，還要用示范的手段確保在大規(guī)模推進PPP的過程中不出亂子。

　　此次第三批示范項目的評審與以往也有較大區(qū)別，近日，財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室，聯(lián)合20家行業(yè)部委相關(guān)司局，召開第三批PPP示范項目工作協(xié)調(diào)會，通報第三批示范項目申報情況及評審工作方案，并部署推進下一步評審工作。

　　“把示范工作作為財政部門一家的事變成了各部委共同的事，有助于調(diào)動各部委的積極性，可以使PPP示范工作上一個臺階。”金永祥說，財政部門有自己的特長，各部委對其行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事情有自己獨到的理解，兩者的結(jié)合可以把示范工作做得更實，也有助于有關(guān)部門推動本行業(yè)PPP工作時與示范進行銜接。

　　將加快推進PPP領(lǐng)域立法

　　今年1~7月份，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長8.1%，增速比1~6月份回落0.9個百分點。

　　銀河證券研報分析稱，總體來看，投資三駕馬車均增長乏力，基建獨木難支。房地產(chǎn)和制造業(yè)低迷的同時，基建投資出現(xiàn)下跌的趨勢，工業(yè)增速的下跌趨勢短時間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

　　在此背景下，PPP對于投資的帶動作用頗讓人期待。但瑞穗證券亞洲首席經(jīng)濟學家沈建光也提到了一點擔憂：今年以來，民間投資大幅下滑，民間自發(fā)投資尚且意愿不足，參與PPP的熱情自然更受到影響。

　　他指出，截至6月末，全國全部入庫的PPP項目9285個，總投資額10.6萬億元，但落地率僅為23.8%。雖然政府希望加速PPP項目落地，但社會資本熱情不足，原因在于一方面對與政府部門合作的地位存有顧忌；另一方面，對項目的盈利情況、長期資金來源等存在擔憂。

　　孫曉霞也說道，與國際相比，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在PPP項目上的運用也不夠，社會資本難以運用金融創(chuàng)新工具實現(xiàn)退出，影響了企業(yè)和金融機構(gòu)參與PPP項目的積極性。

　　項目落地的難點還包括土地、價格、融資等方面的配套政策，亟須進一步完善。然而，這些政策涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，短期內(nèi)出臺存在一定難度等。

　　國務院常務會議已經(jīng)明確要求，要加快推進PPP領(lǐng)域立法進程，以更好的法治環(huán)境，激發(fā)社會投資活力。

　　如此看來，真正將已經(jīng)達到10萬億級別的項目庫落實成實實在在的投資，的確需要財政部的“洪荒之力”。

　　財政部副部長史耀斌說，我們會積極配合國務院法制辦做好PPP立法工作，強化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用，商相關(guān)部門妥善解決土地、稅收、融資、價格等瓶頸問題，加快出臺PPP財政管理辦法和信息披露制度，營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建一個全國統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場。