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新版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》即將施行 危廢處理產(chǎn)業(yè)釋放多重利好

作者： 2016年07月12日 來源： 瀏覽量：
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新版名錄自2016年8月1日起施行，這是我國迄今為止第三版危險(xiǎn)廢物名錄。表明我國逐漸趨嚴(yán)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)將激發(fā)企業(yè)增加危廢處理服務(wù)需求。此外，隨著產(chǎn)生廢物的工業(yè)公司加快技術(shù)發(fā)展，所產(chǎn)生危廢的特性也可能發(fā)展
　　新版名錄自2016 年8 月1 日起施行，這是我國迄今為止第三版危險(xiǎn)廢物名錄。表明我國逐漸趨嚴(yán)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)將激發(fā)企業(yè)增加危廢處理服務(wù)需求。此外，隨著產(chǎn)生廢物的工業(yè)公司加快技術(shù)發(fā)展，所產(chǎn)生危廢的特性也可能發(fā)展改變。由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生新的廢物，需要新的處理技術(shù)。
　　點(diǎn)評新版名錄：危廢管理日趨嚴(yán)格 新版名錄修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性等原則。修訂后危險(xiǎn)廢物名錄由原有的49 大類400 種調(diào)整為46 大類479 種(362種來自原名錄，新增117 種)，此版名錄還增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。新版目錄的修訂，引起行業(yè)內(nèi)外的格外關(guān)注。業(yè)內(nèi)相關(guān)專家點(diǎn)評如下：
　　危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度加大，市場空間穩(wěn)定，危廢處置缺口尚存。本次名錄改變是對原有信息進(jìn)行修改細(xì)化，刪除重復(fù)部分及表述不清部分，新增《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。修改后的名錄更加符合我國行業(yè)現(xiàn)狀需要。方便企業(yè)和監(jiān)管部門對危險(xiǎn)廢物的鑒別管理，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的管理控制。新增的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》也只是對所列危險(xiǎn)廢物在部分處理環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免，對危險(xiǎn)廢物本身性質(zhì)的界定并未發(fā)生改變。名錄修訂在短期內(nèi)對危廢市場空間并未產(chǎn)生大的影響。
　　行業(yè)門檻高，監(jiān)管嚴(yán)格利好大型企業(yè)。危廢處理需要相應(yīng)資質(zhì)，技術(shù)要求高，行業(yè)壁壘相對高于環(huán)保其他細(xì)分子行業(yè)。資金及技術(shù)相對欠缺的中小企業(yè)較難取得相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)入危廢處理行業(yè)。隨著危廢市場的進(jìn)一步規(guī)范，資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的民企和國企將會(huì)在市場規(guī)范化的進(jìn)程中獲益。
　　中長期來看，危廢市場空間有望進(jìn)一步擴(kuò)大。參考美國危險(xiǎn)廢物管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：政府通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來管理，危險(xiǎn)廢物名錄內(nèi)容在短期內(nèi)可能多次修改以滿足發(fā)展需要。在法律法規(guī)和信用機(jī)制作用下，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)危廢處理責(zé)任并請求第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)廢品鑒定。類比我國，相信隨著法律法規(guī)進(jìn)一步完善，國家對于環(huán)境刑事案件的追責(zé)愈發(fā)嚴(yán)格，名錄會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)充規(guī)范。相關(guān)企業(yè)對鑒別和處理的要求會(huì)進(jìn)一步提高，會(huì)有更多第三方機(jī)構(gòu)鑒定及危險(xiǎn)廢物處理需求，危廢處理行業(yè)空間進(jìn)一步擴(kuò)大可期。
　　打開市場需求：危廢處理產(chǎn)業(yè)釋放多重利好 新版廢物管理名錄的修訂，這將顯著擴(kuò)大巨大的危廢處理需求，對相關(guān)市場主體提出挑戰(zhàn)。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，危廢處理技術(shù)不高、資金不足影響了危廢處理能力的提高。多晶硅生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及危廢種類范圍的擴(kuò)大，給危廢處理技術(shù)提出更高的要求。“以后，危廢處理公司要與產(chǎn)生廢物的公司合作，重視危廢處理技術(shù)研發(fā)。”業(yè)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，危廢處理公司與危廢產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合度未來將更加緊密。
　　市場需求不斷打開 新版《國家危廢名錄》將增大危廢處理需求，業(yè)內(nèi)相關(guān)研究表明，國內(nèi)危廢產(chǎn)生量按照年增長率12.0%計(jì)算，2016年的產(chǎn)生量將達(dá)4,850萬噸，到2020年將為7620萬噸。據(jù)公開資料顯示，2015年我國的危廢產(chǎn)生量達(dá)4220萬噸，處理量(包括資源利用和無害化處置)3570萬噸，處理率為83.6%，危廢處理量低于產(chǎn)生量，處理能力整體供應(yīng)短缺。
　　雖然，目前國內(nèi)危廢處理能力不足業(yè)界已初步形成共識，但是還沒有較完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。去年年底，環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)發(fā)布了2014年244個(gè)大、中城市工業(yè)險(xiǎn)廢產(chǎn)生量和處理量。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，我國逐漸趨嚴(yán)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)將激發(fā)企業(yè)增加危廢處理服務(wù)需求。根據(jù)新修訂的《國家危廢名錄》(2016版，8月 1日起施行)，危廢調(diào)整為46大類別479種，新增117種。專家預(yù)計(jì)，這也將極大地刺激危廢處理市場需求。
　　新版《名錄》的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比以往更嚴(yán)，更注重生產(chǎn)過程的控制有害物質(zhì)，例如把煤氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水處理污泥(不包括廢水生化處理污泥)和煤氣生產(chǎn)過程中煤氣冷凝產(chǎn)生的煤焦油，也列為危廢。據(jù)了解，陶瓷、玻璃、焦化以及特種鋼鐵冶煉等行業(yè)在煤氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都產(chǎn)生含酚廢水(污泥)和煤焦油。
　　國內(nèi)僅陶瓷行業(yè)每消耗一噸煤，在煤氣產(chǎn)生環(huán)節(jié)可產(chǎn)生含酚廢水量約100千克，產(chǎn)生焦油量約22.8千克。依此測算，如果全國建筑陶瓷行業(yè)年耗煤量按照5000萬噸計(jì)算，可排放500萬噸含酚廢水(污泥)、110萬噸焦油量需要處理。
　　危廢處理政策制度日漸明晰，但是該行業(yè)仍存在困局，由于目前危廢處理能力嚴(yán)重不足，將來危廢處理需求除新產(chǎn)生危廢外，亦還會(huì)有來自以前產(chǎn)生而尚未處理的危廢。
　　行業(yè)管理簡化手續(xù)方便區(qū)域布局 環(huán)境保護(hù)部將其批準(zhǔn)頒發(fā)危廢經(jīng)營許可證的權(quán)力下放至省級環(huán)保部門，方便辦理手續(xù);危廢處理行業(yè)發(fā)展較快，5年來危廢處理設(shè)施平均增長率為10.3%
　　根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，只有取得危廢經(jīng)營許可證的公司才有資格提供危廢收集、處理服務(wù)。我國施行分級審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的辦法，審批時(shí)嚴(yán)格審查各項(xiàng)材料和證件。
　　據(jù)了解，2014年5月，環(huán)境保護(hù)部將其批準(zhǔn)頒發(fā)危廢經(jīng)營許可證的權(quán)力移交給省級環(huán)保部門。業(yè)內(nèi)人士表示這將為環(huán)保公司開辟區(qū)域危廢處理市場創(chuàng)造便利條件。此外，此次修改的新版《名錄》規(guī)定，其中有16種危廢滿足相應(yīng)條件時(shí)，在某些環(huán)節(jié)中可以豁免不按照危廢管理。誠如垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰，在填埋和水泥窯協(xié)同處置環(huán)節(jié)不按危廢管理。也就是說，當(dāng)滿足一定條件時(shí)，填埋場和水泥窯廠不需要具備危廢處理資質(zhì)，也可以從事飛灰填埋和在水泥窯進(jìn)行焚燒無害化處置業(yè)務(wù)。“這也有利于沒有危廢處理資質(zhì)的公司在具備一定條件時(shí)，合理開拓相關(guān)市場。”專家認(rèn)為。
　　另外，危廢處理設(shè)施一般需要大額資金投入?？?cè)萘繛?0萬噸的填埋處置設(shè)施通常需要約1億元的初步投資。并且，危廢處理項(xiàng)目的建造周期一般較長，需要3年—5年。上述需要大額的建設(shè)資金和項(xiàng)目建設(shè)周期長等因素，在一定程度上影響了國內(nèi)市場危廢處理整體能力提高。建議政府相關(guān)部門拓寬融資渠道，引導(dǎo)資金投向危廢處理行業(yè)。
　　據(jù)了解，雖然危廢處理能力不能滿足需求，但近年來危廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，比如從事園林、房地產(chǎn)、投資等行業(yè)的東方園林、雅居樂和復(fù)星集團(tuán)等上市公司紛紛進(jìn)入危廢處理市場，壯大危廢處理隊(duì)伍。另據(jù)沙利文咨詢公司研究資料顯示，截至去年底，我國危廢處理設(shè)施已有953個(gè)，5年來平均增長率為10.3%。
　　多樣需求急需提高處理技術(shù)水平 技術(shù)工藝簡陋，導(dǎo)致處理能力低、利用率低;新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生新廢物，需要新處理技術(shù);以后危廢處理將變得高度定制化，危廢處理公司與整條產(chǎn)業(yè)鏈的整合度將提高。
　　“目前國內(nèi)危廢處理技術(shù)水平不能適應(yīng)危廢處理行業(yè)發(fā)展需要。”業(yè)內(nèi)人士表示，有的危廢處理設(shè)施由于技術(shù)工藝簡陋，設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)，導(dǎo)致處理能力低、利用率低，或者處理過程中造成二次污染。
　　對此，國內(nèi)某危廢處理企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，建設(shè)處置能力1萬噸的危廢焚燒項(xiàng)目，一般需要初始投資3000萬元—4000萬元，有的企業(yè)投資不足、偷工減料，只投入1000萬元—2000萬元，致使自動(dòng)化控制設(shè)置運(yùn)行不穩(wěn)定，焚燒溫度和時(shí)間控制不規(guī)范，導(dǎo)致排放廢氣超標(biāo)。
　　此外，隨著產(chǎn)生廢物的工業(yè)公司加快技術(shù)發(fā)展，所產(chǎn)生危廢的特性也可能發(fā)展改變。由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生新的廢物，需要新的處理技術(shù)。
　　這次修訂《名錄》，把多晶硅生產(chǎn)過程中廢棄的三氯化硅和四氯化硅列為危廢。多晶硅主要用于制造太陽能光伏發(fā)電裝置的面板材料，近年來，隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)生新的危廢三氯化硅和四氯化硅，市場就需要相應(yīng)專業(yè)的處理、處置技術(shù)。危廢處理公司需要與產(chǎn)生廢物的公司合作，以提高處理危廢的技術(shù)和服務(wù)，以后危廢處理將變得高度定制化，危廢處理公司與整條產(chǎn)業(yè)鏈的整合度將提高。因此，展望未來，具備先進(jìn)技術(shù)的公司將日益受市場青睞，而不具備先進(jìn)技術(shù)的公司很難立足市場。
　　危廢行業(yè)前景可觀：投資仍需謹(jǐn)慎 隨著危廢處理標(biāo)準(zhǔn)的提升，預(yù)計(jì)未來數(shù)年將會(huì)有更強(qiáng)烈的技術(shù)提升需求。當(dāng)前行業(yè)供需兩頭旺，危廢處理產(chǎn)業(yè)前景可觀。但是，危廢投資仍有風(fēng)險(xiǎn)。
　　危廢處理的投資風(fēng)險(xiǎn)主要是，其一，政策風(fēng)險(xiǎn)，政府政策是中國?；幚韍行業(yè)的主要推動(dòng)因素之一，政府政策重點(diǎn)改變、政策執(zhí)行力度不大預(yù)期以及政府資金短缺等因素都會(huì)給行業(yè)發(fā)展造成影響;其二，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，?；幚碓S多項(xiàng)目仍處于產(chǎn)業(yè)化初期，在技術(shù)路徑選擇和產(chǎn)業(yè)化實(shí)際效益上存在風(fēng)險(xiǎn);其三，競爭風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前危廢處理的市場比較分散，隨著行業(yè)發(fā)展日益規(guī)范，市場集中度有望提升，行業(yè)有望迎來一次并購整合浪潮。
　　　　
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