中國25省市“綠色建筑、節(jié)能建材”優(yōu)惠政策大匯總

　　目前，國家的政策主要集中在對節(jié)能建筑的支持和幫扶上，而對于構(gòu)成建筑節(jié)能的下游建材企業(yè)，支持力度不足，支持手段還不夠豐富，支持面也不夠全。作為建筑能耗大戶的門窗幕墻，近年來通過廣大行業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同努力，特別是部分優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊研發(fā)創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量的節(jié)能、低耗產(chǎn)品，包括堅美、偉昌、亞鋁等斷橋鋁合金型材，多腔體、多斷橋面，阻熱、隔熱效果顯著；金剛、格蘭特等防火、隔熱玻璃，不僅僅滿足國標(biāo)規(guī)范的防火要求，并在此基礎(chǔ)上大大延長防火、隔熱時間；華建EOSS、瑞明系統(tǒng)門窗整體處理節(jié)能方案等。

　　廣大業(yè)主、甲方、設(shè)計院、咨詢顧問公司等也將能夠更多關(guān)注優(yōu)質(zhì)的建筑材料，從材料利用、設(shè)計、施工技術(shù)多方面，全方位的提高建筑整體節(jié)能，為全社會、全國老百姓提供更舒適、更節(jié)能、更宜居、更合理的建筑生活環(huán)境。

　　2月初，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部兩部委聯(lián)合印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，《方案》指出，“提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力，積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑”。據(jù)消息稱，發(fā)改委就《方案》表示，到2020年，我國將建設(shè)30個適應(yīng)氣候變化試點城市，典型城市適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達(dá)到50%。這意味著，綠色建筑等環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪政策期。

　　一、綠色建筑發(fā)展概況

　　2015年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為為180757億元，比上年增長2.3%，增速放緩(2013年，總產(chǎn)值為159313億元,同比增長16.1%)，將于2018年超過美國成為全球最大的建筑市場，其中節(jié)能環(huán)保與綠色建筑市場產(chǎn)值預(yù)計將增加到900億美元，年復(fù)增長率達(dá)到38%。自綠色建筑國家政策頒布以來，我國綠色建筑逐步發(fā)展，截至2015年12月，住建部發(fā)布的綠色建筑評價標(biāo)識項目公告全國綠色建筑標(biāo)識項目累計總數(shù)已有3636項，其中2015年新增1098項，按單個項目平均5萬m2算，全國綠色建筑累計為5.5億m2(2013上半年，認(rèn)證的綠色建筑總面積首超1億m2)，綠色建筑已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，但尚未處于主導(dǎo)地位。在國外，綠色建筑逐漸成為新建建筑的主要形式。為了加快促進(jìn)我國綠色建筑的發(fā)展，要創(chuàng)新綠色建筑的體制機(jī)制，培育綠色建筑的發(fā)展環(huán)境。通過主要運用政策科學(xué)的基本原理與概念，對我國綠色建筑的地方資助政策進(jìn)行梳理、分析，厘清中央主管部門、地方政府對綠色建筑扶持的政策變遷及具體方式，并進(jìn)行對比，通過對比，闡述目前在政策制定及執(zhí)行中存在的問題與原因，總結(jié)中央與地方政府制定政策的經(jīng)驗，從財政稅收和政策資助等方面提出政策建議。提出省級地方政府可從頂層設(shè)計和政策協(xié)同激勵、區(qū)域聯(lián)動和地方評價能力強(qiáng)化、重點省份督導(dǎo)與幫扶、增量成本量化分級與財稅融資創(chuàng)新和企業(yè)資質(zhì)信貸審批與行業(yè)評優(yōu)聯(lián)動等五方面著手構(gòu)建地方政府綠色建筑的激勵政策體系。

　　近年來,我國中央政府及省市地方政府陸續(xù)出臺了關(guān)于綠色建筑的發(fā)展政策體系，促進(jìn)了我國建筑行業(yè)綠色發(fā)展和城市住區(qū)環(huán)境的改良。特別是在我國新區(qū)/新城和中心城區(qū)的建設(shè)，成為重要的建筑形式?！敖ㄖ?jié)能-綠色建筑-綠色住區(qū)-綠色生態(tài)城區(qū)”的空間規(guī)?；勐湔谥鸩叫纬伞＠^2011年我國綠色建筑標(biāo)識數(shù)量實現(xiàn)井噴式增長以后，2012年、2013年綠色建筑標(biāo)識數(shù)量繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢。近年來，我國綠色建筑評價標(biāo)識項目不但數(shù)量增長快，而且規(guī)模較國外綠色建筑大，建筑面積平均在10萬平方米左右。江蘇、廣東、上海等三個沿海地區(qū)綠色建筑的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，山東、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速明顯。2013年綠色建筑標(biāo)識前十的地區(qū)為山東、廣東、天津、河北、江蘇、河南、上海、湖北、陜西、安徽，其中河北、河南、湖北、陜西、安徽這四個省，增速最快。與此同時，也面臨著發(fā)展提速的需要。根據(jù)世界綠色建筑評價委員會的統(tǒng)計，截止2013年，世界范圍共有11億m2通過了綠色建筑認(rèn)證，由此可見，在美國，綠色建筑總量占公建與商業(yè)的44%，2016年將達(dá)到55%。2014年，上海市依靠建筑節(jié)能的政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、目標(biāo)考核五大體系，以制度、科技不斷創(chuàng)新，綠色建筑和建筑節(jié)能推進(jìn)實現(xiàn)了由單體建筑向區(qū)域整體的延伸，由建筑節(jié)能建設(shè)管理向建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的延伸。

　　2015年底，我國城鎮(zhèn)化率超過56%，城鎮(zhèn)率平均速度為每年增加0.81%，每年在建工程約70多萬個。我國是世界上最大的建筑市場，目前全國房屋總面積已超過440多億m2，每年新增建筑20億m2，約占全世界新建建筑面積總量的一半。目前95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已占全社會能耗的27%。若不采取節(jié)能措施，2020年在建筑方面我國將有50%的能源消耗。在此背景下，我國提出了到“十二五”末，新建綠色建筑10億m2的總體目標(biāo)，綠色建筑將占到新建建筑的20%(每年需發(fā)展4億m2)。各省級地方政府根據(jù)(國辦發(fā)〔2013〕1號)要求，制定了本地區(qū)的綠色建筑實施意見、規(guī)劃或行動方案，明確了到“十二五”末，所在地區(qū)的綠色建筑發(fā)展在新建建筑中的發(fā)展比例或綠色建筑目標(biāo)總量，如江蘇和北京等分別提出建設(shè)1億、3500萬和600萬m2綠色建筑。新加坡自2005年發(fā)展綠色建筑以來，目前已經(jīng)實現(xiàn)了20%的目標(biāo)，并提出到2030年達(dá)到80%。

　　推進(jìn)綠色建筑，存在理念、技術(shù)和成本等方面的問題，其中成本是制約綠色建筑在我國均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。據(jù)測算，以公建為例(全國平均水平)，一、二和三星級平均約增加29、137和163元/m2，住宅比于公建(16、35和68元/m2)。由于嚴(yán)寒地區(qū)，綠色建筑增量成本比全國平均水平要略高一些。制定并細(xì)化對綠色建筑的激勵政策，對于推進(jìn)我國綠色建筑發(fā)展十分必要。與此同時，2016年，是“十三五”開局之年，對于推動我國綠色建筑事業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用，從政策頂層設(shè)計以傘形結(jié)構(gòu)向下展開的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)自下而上，對省級地方綠色建筑發(fā)展總量和激勵政策進(jìn)行總體把握，研究不同地區(qū)在綠色建筑激勵政策的特征、量化設(shè)計，解析政策起作用的路徑與可能的成效，對于地區(qū)之間綠色建筑激勵政策量化借鑒和協(xié)調(diào)均衡我國綠色建筑總體發(fā)展格局具有參考價值。

　　二、國內(nèi)外綠色建筑激勵政策研究進(jìn)展

　　在中央政府建筑節(jié)能和綠色建筑總體政策的架構(gòu)下，科學(xué)推進(jìn)省級地方政府的綠色建筑政策扶持體系，可有效推動地方綠色建筑事業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)有學(xué)者指出，在城鄉(xiāng)建設(shè)模式方面，綠色建筑應(yīng)為我國建筑業(yè)的發(fā)展提供新的思路，強(qiáng)化激勵政策對于實現(xiàn)建設(shè)模式的升級有戰(zhàn)略意義。劉曉娟和王建廷(2013)以2012年財政部和住建部印發(fā)《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》為研究對象，對比國內(nèi)外在綠色建筑激勵政策的差異性，指出應(yīng)該強(qiáng)化激勵政策的可執(zhí)行性或落地性。我國的激勵政策體系有待健全。葉祖達(dá)從整體體系層面分析了我國綠色建筑和建筑節(jié)能減排相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)政策手段,從經(jīng)濟(jì)效率理論的角度,討論我國綠色建筑節(jié)能減排激勵政策框架和體系架構(gòu)。中國綠色建筑激勵政策研究可以考慮借鑒歐盟建筑節(jié)能政策和加拿大多倫多綠色建筑政策。于濤通過對中國綠色建筑政策理論的系統(tǒng)回顧，指出在綠色建筑激勵政策方面，應(yīng)加強(qiáng)積累地方綠色建筑實踐層面的政策經(jīng)驗。本章主要運用政策科學(xué)的一些基本原理和相關(guān)概念，對我國省級地方政府的綠色建筑激勵政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)合各地方綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀，與政策目標(biāo)進(jìn)行對比，從頂層設(shè)計和中樞環(huán)節(jié)剖析綠色建筑發(fā)展存在的若干關(guān)鍵問題，在鞏固論證地方推進(jìn)綠色建筑發(fā)展意義的基礎(chǔ)上，堅持發(fā)展性、公平性、可操作性、超前性和穩(wěn)定性五大原則,提出進(jìn)一步完善政策和提升政策效果的建議。

　　三、省級地方政府綠色建筑激勵政策總體特征

　　按照國辦1號文件的要求，省級地方政府基本明確了將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為約束性條件納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。在國有土地使用權(quán)依法出讓轉(zhuǎn)讓時，要求規(guī)劃部門提出綠色建筑比例等相關(guān)綠色發(fā)展指標(biāo)和明確執(zhí)行的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。鑒于激勵政策分析的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性和地區(qū)間的可借鑒性，本章根據(jù)不同省份的經(jīng)濟(jì)水平，參照國家統(tǒng)計局的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，通過分析我國近25個省份/直轄市的綠色建筑實施意見、規(guī)劃和行動方案，歸納了省級地方在綠色建筑推廣方面采取的政策情況。在綠色建筑激勵方面，激勵政策主要包括：土地轉(zhuǎn)讓、土地規(guī)劃、財政補(bǔ)貼、稅收、信貸、容積率、城市配套費、審批、評獎、企業(yè)資質(zhì)、科研、消費引導(dǎo)和其他，約13類。不同省份/直轄市頒布的激勵政策總類型數(shù)和直接可執(zhí)行的政策數(shù)量如圖1所示，其中直接可執(zhí)行的如星級綠色建筑補(bǔ)助額度和城市配套費返還的量化值。八大地區(qū)所包括的省份均發(fā)布了相關(guān)的激勵政策，吉林、廣西、安徽和貴州的激勵政策類型最多(8-9項)，全國政策激勵平均為6項，地區(qū)間激勵政策數(shù)量平均依次是長江中游、東部沿海、西南地區(qū)、南部沿海、黃河中游、北部沿海和大西北(其實東北地區(qū)僅一個樣本，不考慮計入比較)。從政策的可執(zhí)行數(shù)量和在總政策的占比來看，全國平均約為2-3項(占激勵政策總量的37.1%)，地區(qū)之間相對均衡，政策平均數(shù)在1-3項之間，個別省份如安徽和貴州超過平均水平，部分省份暫無直接可執(zhí)行的激勵政策(如河北和新疆)。

　　注：總政策的統(tǒng)計根據(jù)激勵類型劃分，明確可執(zhí)行的政策指發(fā)布了量化性的政策條款或能夠執(zhí)行的政策條款，無需進(jìn)一步研究即可執(zhí)行。根據(jù)國家統(tǒng)計局劃分的八大區(qū)來劃分：東北地區(qū)(遼寧、吉林和黑龍江)、北部沿海(北京、天津、河北和山東)、東部沿海(上海、江蘇和浙江)、南部沿海(福建、廣東和海南)、黃河中游(山西、內(nèi)蒙古、河南和陜西)、長江中游(安徽、江西、湖北和湖南)、西南地區(qū)(廣西、重慶、四川、貴州和云南)和大西北地區(qū)(西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆)。