河南省財(cái)政廳推出十大 PPP簽約項(xiàng)目案例

　　河南省自2014年大力推廣運(yùn)用PPP模式以來，隨著制度體系的建立、扶持政策的出臺(tái)以及在理念普及和項(xiàng)目實(shí)操層面的培訓(xùn)加強(qiáng)，PPP項(xiàng)目運(yùn)作成效顯著。省財(cái)政廳通過PPP項(xiàng)目庫向社會(huì)公開推出項(xiàng)目690個(gè)，總投資7895.53億元，入選財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目41個(gè)，投資總額736.33億元，占全國(guó)入選數(shù)量的1/5，位居全國(guó)首位，得到了社會(huì)廣泛響應(yīng)。

　　項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)作、成功落地以及有效的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管，是下一步需要直接面對(duì)的問題。目前河南省PPP模式推廣運(yùn)用尚處于探索期，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、思考問題，形成案例以供各相關(guān)部門借鑒參考尤為重要。為此，省財(cái)政廳PPP管理中心、河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司會(huì)同PPP專家，市、縣相關(guān)部門組織編寫了十大PPP簽約項(xiàng)目案例，供各地參考學(xué)習(xí)。

　　截至目前，省財(cái)政廳項(xiàng)目庫中已簽約項(xiàng)目62個(gè)，投資總額1265.39億元。本次，省財(cái)政廳從已簽約的62個(gè)項(xiàng)目中選擇了鄭州市107輔道快速化工程，滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)項(xiàng)目，鄭州市惠濟(jì)區(qū)老鴉陳、張砦、雙橋村棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目，洛陽古城保護(hù)與整治項(xiàng)目，汝陽縣城區(qū)集中供熱項(xiàng)目，洛陽市污水及污泥處理項(xiàng)目，G230通武線路開封至尉氏段改造工程PPP項(xiàng)目，長(zhǎng)葛市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，南陽市金鵬養(yǎng)老服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目，汝州市第三水廠項(xiàng)目10個(gè)案例，總投資372.06億元，涉及教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療、市政工程、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等領(lǐng)域，社會(huì)投資方包括央企、省內(nèi)外國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)，具有很好的示范帶動(dòng)作用，希望通過對(duì)其運(yùn)作模式的分析介紹，帶動(dòng)河南省PPP模式深入推進(jìn)。

　　洛陽篇

　　洛陽市污水及污泥處理項(xiàng)目

　　為改善洛陽市生態(tài)環(huán)境，打造洛陽最佳宜居城市，實(shí)現(xiàn)洛陽市可持續(xù)發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)專業(yè)化投資與經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率，洛陽市人民政府決定對(duì)洛陽市污水污泥處理項(xiàng)目引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。洛陽污水污泥處理PPP項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改善洛河、澗河、?e河及伊河的水生態(tài)環(huán)境有不可或缺的必要性。從根本上提高城市污水處理率，提高居民生活質(zhì)量和環(huán)保要求，故該項(xiàng)目的實(shí)施是十分必要的，并于2015年列入財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目庫和省財(cái)政廳推介項(xiàng)目庫。

　　項(xiàng)目總投資為14.4億元。其中存量項(xiàng)目資本金8億元，新建伊濱污水廠項(xiàng)目概算資金3.6億元，澗西污水廠擴(kuò)建項(xiàng)目概算資金2.8億元。項(xiàng)目合作期限為30年,項(xiàng)目一期特許經(jīng)營(yíng)期為30年，伊濱污水處理廠項(xiàng)目一期特許經(jīng)營(yíng)期為30年（含建設(shè)期），項(xiàng)目二期特許經(jīng)營(yíng)期按照一期結(jié)束時(shí)間計(jì)算經(jīng)營(yíng)期。具體運(yùn)作方式為：經(jīng)洛陽市人民政府授權(quán)批準(zhǔn)，洛陽市水務(wù)局代表洛陽市人民政府授予合資公司澗西污水處理廠、?e東污水處理廠、新區(qū)污水處理廠、伊濱污水處理廠城市污水處理項(xiàng)目與污泥處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　在30年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府向合資公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)、污泥處理服務(wù)費(fèi)；項(xiàng)目公司遵照行業(yè)運(yùn)行慣例，負(fù)責(zé)上述項(xiàng)目設(shè)施融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)，從事洛陽市城市污水處理服務(wù)、污泥處理服務(wù)，按照約定向市水務(wù)局收取污水處理服務(wù)費(fèi)、污泥處理服務(wù)費(fèi)；并于特許經(jīng)營(yíng)期期滿時(shí)將上述項(xiàng)目實(shí)施無償移交給市政府或其指定機(jī)構(gòu)。洛陽污水污泥處理項(xiàng)目由于不具有向最終用戶收費(fèi)的機(jī)制，因此從付費(fèi)機(jī)制來看，屬于政府付費(fèi)，即政府直接付費(fèi)購買合資公司提供的污水處理和污泥處理服務(wù)。該項(xiàng)目是屬于依據(jù)使用量付費(fèi)的政府付費(fèi)類項(xiàng)目。

　　北控水務(wù)集團(tuán)有限公司為北京市國(guó)資委控股的國(guó)內(nèi)專業(yè)水務(wù)投融資平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)城市供排水、水環(huán)境治理等方面具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擁有良好的市場(chǎng)資源，具備雄厚的投資能力和資金實(shí)力。因2011年12月就洛陽市城區(qū)供水、中水回用、熱力供暖等方面已于洛陽市人民政府進(jìn)行了合作，雙方已經(jīng)打下來良好的基礎(chǔ)，雙方都認(rèn)為應(yīng)逐步推進(jìn)在污水處理、污泥處置、水環(huán)境治理等領(lǐng)域深度合作。

　　據(jù)此，北控水務(wù)集團(tuán)積極與洛陽市人民政府洽談銜接，加強(qiáng)與市政府相關(guān)委辦局的溝通交流，進(jìn)行深度談判合作，求同存異，共同發(fā)展。與2014年6月啟動(dòng)污水污泥項(xiàng)目盡職調(diào)查，歷時(shí)七個(gè)月，落實(shí)項(xiàng)目的簽約。2014年9月由市政府副秘書長(zhǎng)楊曉陽帶隊(duì)，市國(guó)資委、財(cái)政局、公用事業(yè)局等相關(guān)部門組成考察團(tuán)赴深圳、東莞進(jìn)行實(shí)地考察，圍繞污水及污泥項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作模式、城市污水處理收費(fèi)情況以及污水處理項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格等相關(guān)事宜，進(jìn)行了充分溝通和交流。后期又經(jīng)過市發(fā)改委、物價(jià)局、財(cái)政局反復(fù)論證，最終達(dá)成一致意見，于2014年12月30日簽訂了《洛陽市城市污水處理合作項(xiàng)目合資協(xié)議》，2015年1月28日合資公司注冊(cè)設(shè)立。2015年5月26日與洛陽市水務(wù)局正式簽訂了《洛陽市城市污水處理合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

　　洛陽市污水處理工程的建設(shè)具有非常顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，是非常必要的，也是十分及時(shí)的。首先，從環(huán)境效益的角度來看，本項(xiàng)目的建成大大降低了城市污水對(duì)環(huán)境的污染。污水治理從本質(zhì)上控制了污水對(duì)地下水源的污染，對(duì)下游水源地起到了一定的保護(hù)作用，同時(shí)可逐步恢復(fù)已被破壞了的生態(tài)環(huán)境。其次，從社會(huì)效益的角度來看，該項(xiàng)目建成后為洛陽市提供大量的優(yōu)質(zhì)再生水，可用于城市景觀水體補(bǔ)充水以及工業(yè)用水，節(jié)省了寶貴的凈水資源，緩解水資源緊張的狀況，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，起到不可估量的作用。第三，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來分析，洛陽市污水處理工程建成后，由于對(duì)污水進(jìn)行了集中處理，避免了企業(yè)因污水處理費(fèi)用昂貴而不對(duì)其生產(chǎn)排出的廢水進(jìn)行處理直接排入水體而造成的污染。處理后的污水可回用于對(duì)水質(zhì)要求不很高的工業(yè)企業(yè)，將高質(zhì)量的自來水節(jié)省下來用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，污水經(jīng)深度處理后還可以成為洛陽市寶貴的第二水源。