《高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)

【摘要】4月28日，工信部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，為加快實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程，從源頭減少汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物產(chǎn)生和排放，降低對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境安全的影響，組織編制了《高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃》，要求全國(guó)各地及中央企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。

    4月28日，工信部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，為加快實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程，從源頭減少汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物產(chǎn)生和排放，降低對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境安全的影響，組織編制了《高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃》，要求全國(guó)各地及中央企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金對(duì)實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)悉，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的汞、鉛和農(nóng)藥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，加強(qiáng)對(duì)涉汞、鉛行業(yè)和農(nóng)藥行業(yè)的污染防治迫在眉睫。工業(yè)領(lǐng)域汞污染主要集中在汞使用量較大的電石法聚氯乙烯、熒光燈、干電池、體溫計(jì)等領(lǐng)域，占汞總使用量的95%以上。鉛污染主要集中在鉛冶煉、再生鉛行業(yè)，以及鉛使用量達(dá)80%的鉛酸蓄電池行業(yè)。農(nóng)藥行業(yè)主要問題是高毒農(nóng)藥品種仍有殺撲磷等12個(gè)品種，產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的2.5％左右；此外，還有約30萬噸的有害有機(jī)溶劑在農(nóng)藥制劑中應(yīng)用。
 
　　通知要求有關(guān)企業(yè)抓緊實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，制定清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，并提出實(shí)施效果評(píng)估申請(qǐng)。
　　通知還明確，中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金對(duì)實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。工信部會(huì)同財(cái)政部，通過抽查、公示等方式，對(duì)省級(jí)工業(yè)主管部門提出的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，按照《中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)2013~2015年底前完成并通過核實(shí)的，給予不超過實(shí)際投資額15%的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2016~2017年底前完成并通過核實(shí)的，給予不超過實(shí)際投資額10%的資金獎(jiǎng)勵(lì)。　

業(yè)界怎么說

高毒農(nóng)藥替代須四方齊努力
 
　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫叔寶：實(shí)施高毒農(nóng)藥替代清潔工程逐步替代高毒農(nóng)藥是必然也是必要的。實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的過渡需要國(guó)家、協(xié)會(huì)、企業(yè)以及使用者的共同努力。
　　高毒農(nóng)藥占整個(gè)農(nóng)藥的比例很低，目前仍保留在產(chǎn)的高毒農(nóng)藥對(duì)一些特異性難防治的對(duì)象依舊效果顯著，其殺蟲的特異性仍必不可少，相應(yīng)替代產(chǎn)品在成本以及防治效果上目前尚未無法達(dá)到其效果。雖然目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)均為規(guī)模較大的公司，社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，但替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)和推廣依舊存在一定的難度。此次出臺(tái)的以中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金對(duì)實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)未嘗不是一個(gè)好的辦法。
　　《計(jì)劃》提出盡量減少有害有機(jī)溶劑的使用量，需要國(guó)家獎(jiǎng)懲結(jié)合的政策配套實(shí)施。多年來乳油的使用在環(huán)境中帶來了大量的揮發(fā)性有毒溶劑。但這并非乳油制劑產(chǎn)品本身的過錯(cuò)，而是對(duì)乳油中使用的溶劑不加限制和選擇。中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)在有關(guān)部門的支持下，制定了乳油中有害溶劑限量標(biāo)準(zhǔn)、目前也在參與制定《農(nóng)藥大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。
　　要真正使擬定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，除了強(qiáng)化權(quán)力部門的監(jiān)督檢查外，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)地采用環(huán)境生態(tài)友好的溶劑替代毒性較高的苯、甲苯等有機(jī)溶劑，相應(yīng)的國(guó)家層面的獎(jiǎng)勵(lì)措施也是必不可少的，只有這種有獎(jiǎng)有罰的措施，才能充分體現(xiàn)國(guó)家在市場(chǎng)配置資源中的政策導(dǎo)向，才能真正的使替代產(chǎn)品在市場(chǎng)中占有一定優(yōu)勢(shì)，才能保證政策實(shí)施落地。
　　（本報(bào)記者劉鵬程采訪整理）
 
PVC汞減排技術(shù)應(yīng)加速推廣
 
　　新疆天業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理周軍：如果低汞觸媒、高效汞回收、含汞廢水深度處理等先進(jìn)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)得到大面積推廣，《計(jì)劃》中針對(duì)氯堿行業(yè)汞減排的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。天業(yè)集團(tuán)在2012年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%使用自主研發(fā)的低固汞觸媒，實(shí)際運(yùn)行達(dá)到了預(yù)期效果。其他高效汞回收技術(shù)、鹽酸深度解析、含汞廢水深度處理技術(shù)也已全面使用，為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了成功的范例。
　　為盡快在全行業(yè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我希望，一方面電石法PVC企業(yè)以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，加快在本單位內(nèi)推廣應(yīng)用各類先進(jìn)的汞污染防治技術(shù)；另一方面希望國(guó)家有關(guān)部門加大執(zhí)法力度和處罰力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，積極督促企業(yè)完成國(guó)家汞污染防治目標(biāo)中既定的各項(xiàng)任務(wù)，為電石法聚氯乙烯行業(yè)的發(fā)展贏得較好的發(fā)展空間。
　　陜西北元化工集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王鳳君：從大體上看，汞減排的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。具體可從三方面分析：首先從國(guó)內(nèi)汞的使用量情況看，2013年國(guó)內(nèi)電石法PVC汞的總使用量為1030噸，如果2015年電石法PVC行業(yè)能全部使用低汞觸媒，在產(chǎn)能不變的情況下，將會(huì)在此基礎(chǔ)上減少300噸的用汞量。其次，目前國(guó)內(nèi)大型電石法PVC企業(yè)的含汞廢水及廢酸處理技術(shù)已經(jīng)比較成熟，如果能全部實(shí)現(xiàn)含汞廢酸的回收利用及含汞廢水的達(dá)標(biāo)排放，再加上氣相汞回收技術(shù)的推廣應(yīng)用，全行業(yè)汞的損失量可以降低80%以上。再次，在目前無汞觸媒研發(fā)、進(jìn)展的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。國(guó)內(nèi)企業(yè)如果能夠積極投入到無汞觸媒的研發(fā)試驗(yàn)中，并力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，按聯(lián)合國(guó)汞公約要求，到2030年是可以達(dá)到無汞化目標(biāo)的。
　?。ū緢?bào)記者郁紅采訪整理）

新聞鏈接

　　行動(dòng)目標(biāo)
　　到2017年，減少汞使用量181噸/年，減少?gòu)U水中汞排放量0.3噸/年；
　　替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)能5萬噸/年；減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量33萬噸/年。
　　
　　主要任務(wù)
　　●實(shí)施汞削減清潔生產(chǎn)工程
　　電石法聚氯乙烯行業(yè)全面推廣使用低汞觸媒，優(yōu)化原料氣脫水及凈化、氯乙烯合成轉(zhuǎn)化器等技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)采用高效脫汞器回收氣相流失的汞、鹽酸脫析技術(shù)對(duì)含汞廢酸進(jìn)行處理、離子交換等含汞廢水深度處理技術(shù)回收廢水中的汞。
　　●實(shí)施高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)工程
　　實(shí)現(xiàn)一批高毒農(nóng)藥品種的替代。支持農(nóng)藥企業(yè)采用高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，對(duì)12個(gè)高毒農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)施替代。
　　推進(jìn)農(nóng)藥劑型的優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施水基化劑型（水乳劑、懸浮劑、水分散顆粒劑等）替代粉劑等落后劑型；加快淘汰烷基酚類等有害助劑在農(nóng)藥中的使用；盡量減少有害有機(jī)溶劑的使用量。