《高風險污染物削減行動計劃》出臺

【摘要】4月28日，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)出通知，為加快實施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點工程，從源頭減少汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風險污染物產(chǎn)生和排放，降低對人體健康和生態(tài)環(huán)境安全的影響，組織編制了《高風險污染物削減行動計劃》，要求全國各地及中央企業(yè)遵照執(zhí)行。

    4月28日，工信部和財政部聯(lián)合發(fā)出通知，為加快實施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點工程，從源頭減少汞、鉛和高毒農(nóng)藥等高風險污染物產(chǎn)生和排放，降低對人體健康和生態(tài)環(huán)境安全的影響，組織編制了《高風險污染物削減行動計劃》，要求全國各地及中央企業(yè)遵照執(zhí)行。中央財政清潔生產(chǎn)專項資金對實施效果顯著的項目予以獎勵。

　　據(jù)悉，我國已經(jīng)成為世界上最大的汞、鉛和農(nóng)藥生產(chǎn)和消費國，加強對涉汞、鉛行業(yè)和農(nóng)藥行業(yè)的污染防治迫在眉睫。工業(yè)領域汞污染主要集中在汞使用量較大的電石法聚氯乙烯、熒光燈、干電池、體溫計等領域，占汞總使用量的95%以上。鉛污染主要集中在鉛冶煉、再生鉛行業(yè)，以及鉛使用量達80%的鉛酸蓄電池行業(yè)。農(nóng)藥行業(yè)主要問題是高毒農(nóng)藥品種仍有殺撲磷等12個品種，產(chǎn)量占農(nóng)藥總產(chǎn)量的2.5％左右；此外，還有約30萬噸的有害有機溶劑在農(nóng)藥制劑中應用。
 
　　通知要求有關企業(yè)抓緊實施清潔生產(chǎn)技術改造項目，制定清潔生產(chǎn)技術改造項目計劃，實施清潔生產(chǎn)技術改造項目，并提出實施效果評估申請。
　　通知還明確，中央財政清潔生產(chǎn)專項資金對實施效果顯著的項目予以獎勵。工信部會同財政部，通過抽查、公示等方式，對省級工業(yè)主管部門提出的清潔生產(chǎn)技術改造獎勵資金申請進行核實，按照《中央財政清潔生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法》，對2013~2015年底前完成并通過核實的，給予不超過實際投資額15%的資金獎勵；對2016~2017年底前完成并通過核實的，給予不超過實際投資額10%的資金獎勵?！?/P>

業(yè)界怎么說

高毒農(nóng)藥替代須四方齊努力
 
　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會會長孫叔寶：實施高毒農(nóng)藥替代清潔工程逐步替代高毒農(nóng)藥是必然也是必要的。實現(xiàn)高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的過渡需要國家、協(xié)會、企業(yè)以及使用者的共同努力。
　　高毒農(nóng)藥占整個農(nóng)藥的比例很低，目前仍保留在產(chǎn)的高毒農(nóng)藥對一些特異性難防治的對象依舊效果顯著，其殺蟲的特異性仍必不可少，相應替代產(chǎn)品在成本以及防治效果上目前尚未無法達到其效果。雖然目前國內(nèi)生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)均為規(guī)模較大的公司，社會責任感較強，但替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)和推廣依舊存在一定的難度。此次出臺的以中央財政清潔生產(chǎn)專項資金對實施效果顯著的項目予以獎勵未嘗不是一個好的辦法。
　　《計劃》提出盡量減少有害有機溶劑的使用量，需要國家獎懲結合的政策配套實施。多年來乳油的使用在環(huán)境中帶來了大量的揮發(fā)性有毒溶劑。但這并非乳油制劑產(chǎn)品本身的過錯，而是對乳油中使用的溶劑不加限制和選擇。中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會在有關部門的支持下，制定了乳油中有害溶劑限量標準、目前也在參與制定《農(nóng)藥大氣污染物排放標準》等。
　　要真正使擬定的法規(guī)標準落到實處，除了強化權力部門的監(jiān)督檢查外，引導企業(yè)主動地采用環(huán)境生態(tài)友好的溶劑替代毒性較高的苯、甲苯等有機溶劑，相應的國家層面的獎勵措施也是必不可少的，只有這種有獎有罰的措施，才能充分體現(xiàn)國家在市場配置資源中的政策導向，才能真正的使替代產(chǎn)品在市場中占有一定優(yōu)勢，才能保證政策實施落地。
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PVC汞減排技術應加速推廣
 
　　新疆天業(yè)集團公司副總經(jīng)理周軍：如果低汞觸媒、高效汞回收、含汞廢水深度處理等先進技術在行業(yè)內(nèi)得到大面積推廣，《計劃》中針對氯堿行業(yè)汞減排的目標是能夠達到的。天業(yè)集團在2012年就已經(jīng)實現(xiàn)100%使用自主研發(fā)的低固汞觸媒，實際運行達到了預期效果。其他高效汞回收技術、鹽酸深度解析、含汞廢水深度處理技術也已全面使用，為該目標的實現(xiàn)提供了成功的范例。
　　為盡快在全行業(yè)實現(xiàn)這一目標，我希望，一方面電石法PVC企業(yè)以強烈的責任意識，加快在本單位內(nèi)推廣應用各類先進的汞污染防治技術；另一方面希望國家有關部門加大執(zhí)法力度和處罰力度，獎優(yōu)罰劣，積極督促企業(yè)完成國家汞污染防治目標中既定的各項任務，為電石法聚氯乙烯行業(yè)的發(fā)展贏得較好的發(fā)展空間。
　　陜西北元化工集團有限公司總經(jīng)理王鳳君：從大體上看，汞減排的目標是能夠達到的。具體可從三方面分析：首先從國內(nèi)汞的使用量情況看，2013年國內(nèi)電石法PVC汞的總使用量為1030噸，如果2015年電石法PVC行業(yè)能全部使用低汞觸媒，在產(chǎn)能不變的情況下，將會在此基礎上減少300噸的用汞量。其次，目前國內(nèi)大型電石法PVC企業(yè)的含汞廢水及廢酸處理技術已經(jīng)比較成熟，如果能全部實現(xiàn)含汞廢酸的回收利用及含汞廢水的達標排放，再加上氣相汞回收技術的推廣應用，全行業(yè)汞的損失量可以降低80%以上。再次，在目前無汞觸媒研發(fā)、進展的基礎上，國家應該鼓勵國內(nèi)大型企業(yè)進行聯(lián)合攻關。國內(nèi)企業(yè)如果能夠積極投入到無汞觸媒的研發(fā)試驗中，并力爭盡快實現(xiàn)工業(yè)化，按聯(lián)合國汞公約要求，到2030年是可以達到無汞化目標的。
　?。ū緢笥浾哂艏t采訪整理）

新聞鏈接

　　行動目標
　　到2017年，減少汞使用量181噸/年，減少廢水中汞排放量0.3噸/年；
　　替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)能5萬噸/年；減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量33萬噸/年。
　　
　　主要任務
　　●實施汞削減清潔生產(chǎn)工程
　　電石法聚氯乙烯行業(yè)全面推廣使用低汞觸媒，優(yōu)化原料氣脫水及凈化、氯乙烯合成轉(zhuǎn)化器等技術和裝備。鼓勵采用高效脫汞器回收氣相流失的汞、鹽酸脫析技術對含汞廢酸進行處理、離子交換等含汞廢水深度處理技術回收廢水中的汞。
　　●實施高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)工程
　　實現(xiàn)一批高毒農(nóng)藥品種的替代。支持農(nóng)藥企業(yè)采用高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，對12個高毒農(nóng)藥產(chǎn)品實施替代。
　　推進農(nóng)藥劑型的優(yōu)化升級。實施水基化劑型（水乳劑、懸浮劑、水分散顆粒劑等）替代粉劑等落后劑型；加快淘汰烷基酚類等有害助劑在農(nóng)藥中的使用；盡量減少有害有機溶劑的使用量。