新版政府核準投資項目目錄出臺

    上周五，國務院公布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。新版目錄縮小了項目核準范圍，并下放了項目核準權限。業(yè)內(nèi)專家表示，新版目錄取消了聚酯、制鹽等10類項目的核準，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項目的核準權限，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，調(diào)動企業(yè)和地方的積極性。

　　根據(jù)新版目錄，在能源領域，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目，新建煉油及擴建一次煉油項目，跨境和跨省輸油氣干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準。油氣田開發(fā)項目、進口LNG接收儲運設施由國務院行業(yè)管理部門備案或核準。變性燃料乙醇項目下放由省級政府核準。在原材料領域，稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項目由國務院行業(yè)管理部門核準，稀土深加工項目由省級政府核準。新建乙烯項目由國務院投資主管部門核準。年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，新建PX項目由國務院投資主管部門核準。新建MDI項目由國務院行業(yè)管理部門核準。鉀礦肥、磷礦肥項目下放由省級政府核準。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，新版目錄共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準權限。其中，取消核準改為備案19項、下放地方政府核準20項、轉(zhuǎn)由國務院行業(yè)管理部門核準10項。經(jīng)初步測算，目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數(shù)量將減少約60%。新版目錄出臺后，企業(yè)除投資建設目錄內(nèi)的項目須按規(guī)定核準外，其他項目將一律實行備案管理。

　　新版目錄還在一些領域改進了管理方式。例如，在外商投資和境外投資領域，由一律實行核準制改為區(qū)別不同情況實行核準制或者備案制。對外商投資項目，按照準入前國民待遇和負面清單的管理模式，保留了對限制類項目、有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目的核準，其他項目按照對內(nèi)資項目的統(tǒng)一規(guī)定分別實行核準制或者備案制。對境外投資項目，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目和中方投資10億美元以上的項目外，對其他項目實行備案管理。

　　中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善表示，政府大力度取消下放項目核準權限，肯定有利于調(diào)動地方政府積極性，各地可以根據(jù)當?shù)刭Y源情況、企業(yè)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢和對市場的研判來決策投資，真正體現(xiàn)誰投資、誰負責的對等原則。但也應該看到，此次取消下放核準權限的能源和原材料項目門檻都比較高，廣大中小企業(yè)依然難以企及，如何真正調(diào)動民間資金的投資積極性仍有待政策進一步完善。