推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚 全國用能權(quán)交易市場建設(shè)將提速

來源：中國證券報

近日，國家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》指出，堅決管控高耗能高排放項目；進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

《方案》明確，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。

《方案》指出，合理設(shè)置國家和地方能耗雙控指標。完善能耗雙控指標管理，國家繼續(xù)將能耗強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標，合理設(shè)置能源消費總量指標，并向各省（自治區(qū)、直轄市）分解下達能耗雙控五年目標。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)國家下達的五年目標，結(jié)合本地區(qū)實際確定年度目標并報國家發(fā)改委備案。國家發(fā)改委根據(jù)全國和各地區(qū)能耗強度下降情況，加強對地方年度目標任務(wù)的窗口指導。

堅決管控高耗能高排放項目。各省（自治區(qū)、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報送國家發(fā)改委。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標任務(wù)加強管理，嚴格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。

鼓勵地方增加可再生能源消費。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核。

推行用能指標市場化交易。進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，總量指標不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富余的省（自治區(qū)、直轄市）有償購買總量指標，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標并進行考核。