固廢治理排污許可證核發(fā)規(guī)范發(fā)布

　　日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》），對(duì)一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)，危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)實(shí)行固體廢物重點(diǎn)管理，提出全過(guò)程環(huán)境管理要求。

　　《技術(shù)規(guī)范》適用范圍為經(jīng)營(yíng)性的一般工業(yè)固體廢物貯存、處置，危險(xiǎn)廢物（不含醫(yī)療廢物）利用，危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）處置排污單位許可證的申請(qǐng)與核發(fā)。規(guī)定了工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的基本情況填報(bào)要求、許可排放限值確定、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定的方法以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求，提出了工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理污染防治可行技術(shù)要求。

　　《技術(shù)規(guī)范》編制組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大，并受工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等因素的影響導(dǎo)致種類(lèi)繁多，成分復(fù)雜。根據(jù)調(diào)研情況，目前全國(guó)已建成經(jīng)營(yíng)性的一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)十余家，大多數(shù)主要服務(wù)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)。另外，我國(guó)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多，數(shù)量大，產(chǎn)生情況復(fù)雜，多數(shù)來(lái)源于化學(xué)原料制造、有色金屬冶煉等行業(yè)。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員鄭洋介紹，*新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年度危廢經(jīng)營(yíng)持證單位3091家，比2017年增加440家，增長(zhǎng)16.6%。核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有10212萬(wàn)噸/年，比2017年增加2034萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)24.9%，全國(guó)持證單位共利用處置危險(xiǎn)廢物2640萬(wàn)噸。持證單位及經(jīng)營(yíng)情況的地區(qū)分布來(lái)看，主要集中在東部沿海省區(qū)，其中江蘇、浙江、山東、湖南等14省，持證單位數(shù)量都超過(guò)100家，占全國(guó)74.5%。

　　值得注意的是，在許可排放量方面，《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定廢氣污染物許可排放量根據(jù)排放口的3年平均煙氣量、污染物許可排放濃度限值、年運(yùn)行時(shí)間計(jì)算。對(duì)于工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理排污單位設(shè)有多種利用、處置工藝的，排污單位在核算過(guò)程中應(yīng)分別核算許可排放量。特殊時(shí)段許可排放量，其計(jì)算基數(shù)為企業(yè)前一年的實(shí)際排放量而非許可排放量，削減比例根據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)或冬防期間的削減比例確定。

　　針對(duì)產(chǎn)生的廢水，《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定直接排放的廢水主要排放口年許可排放量根據(jù)許可排放濃度、綜合污水處理設(shè)施前3年年平均排水量、年生產(chǎn)時(shí)間確定。

　　對(duì)于固體廢物排放，排污單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)政策等，對(duì)產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行合理貯存、利用和處置，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。排污單位新產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的年許可排放量均為“0”。

　　在臺(tái)賬管理方面，《技術(shù)規(guī)范》結(jié)合行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，較HJ944要求在臺(tái)賬中增加了外來(lái)一般工業(yè)固體廢物/危險(xiǎn)廢物進(jìn)場(chǎng)信息、危險(xiǎn)廢物入庫(kù)信息、庫(kù)存危險(xiǎn)廢物出庫(kù)信息、填埋場(chǎng)填埋情況記錄、危險(xiǎn)廢物樣品分析信息、原輔材料消耗信息表、無(wú)組織控制措施執(zhí)行情況表、地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果表等。

　　對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施措施及建議，《技術(shù)規(guī)范》編制組表示，一是做好危險(xiǎn)廢物利用、處置排污單位的排污許可管理需要做好與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理的銜接工作。排污單位的基本信息、生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、監(jiān)測(cè)內(nèi)容等為經(jīng)營(yíng)許可證和排污許可證共有，應(yīng)保持一致。

　　二是為便于指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理行業(yè)的污染物控制，建議加快修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足污染物排放控制的精細(xì)化、科學(xué)化管理要求。

　　三是加快與排污許可管理信息平臺(tái)建設(shè)工作的銜接，按照本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容盡快建設(shè)排污許可管理信息平臺(tái)本行業(yè)的排污單位申請(qǐng)與核發(fā)系統(tǒng)，便于排污單位和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)用，促進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)的落地。

　　四是建議進(jìn)一步研究各類(lèi)生產(chǎn)工藝與產(chǎn)污環(huán)節(jié)，分析排放污染物種類(lèi)、排放水平和環(huán)境影響，盡快出臺(tái)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理行業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南和自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。