《山東省化工投資項目管理規(guī)定》公開征求意見

　　(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為全面落實省委省政府《山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案》，進一步加強和規(guī)范化工投資項目管理，促進化工產(chǎn)業(yè)安全綠色、集約集聚、高端高效發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱化工，包括國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼表(GB/T 4754—2017)》中25大類石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工除外)，26大類化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)和291中類橡膠制品業(yè)。

第三條 本規(guī)定所稱投資項目，是指企業(yè)實施的新建、擴建、改建和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目。

第四條 倉儲、經(jīng)營、運輸類化工投資項目的核準(zhǔn)或備案，按照2017年6月山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動之前的核準(zhǔn)備案權(quán)限和程序執(zhí)行。

第二章 投資原則

第五條 先進性原則?；ね顿Y項目應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，支持發(fā)展鼓勵類項目，嚴(yán)格控制限制類項目，嚴(yán)格禁止淘汰類項目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項目。

第六條 安全環(huán)保原則?；ね顿Y項目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，做好環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)評價，確保安全、環(huán)保等設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

第七條 集聚集約原則。積極推進化工企業(yè)進區(qū)入園，鼓勵企業(yè)之間上下游協(xié)同，建鏈補鏈強鏈，推動企業(yè)重組和產(chǎn)能整合提升。

第三章 項目管理

第八條 各級核準(zhǔn)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，按照誰審批誰負責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批相關(guān)規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，加大督查指導(dǎo)力度。

第九條 化工投資項目原則上應(yīng)在省政府認定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點內(nèi)實施，并符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十條 提高防治環(huán)境污染、加強安全生產(chǎn)，進行環(huán)保保護和安全設(shè)施改造的化工投資項目，企業(yè)可以在原廠區(qū)就地改造。

第十一條 海水或鹵水提取溴素、新建大型冶金項目配套煉焦和制氣、氯堿企業(yè)耗氯和耗氫項目，可以就地或隨原有企業(yè)配套建設(shè)。

第十二條 2625有機肥料及微生物肥料制造、2671炸藥及火工產(chǎn)品制造以及按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，環(huán)評類別為報告表、登記表的單純混合或分裝的化工投資項目可以在省政府認定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點以外實施。國家有相關(guān)或其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 新建危險化學(xué)品(詳見*新版《危險化學(xué)品目錄》)投資項目，除列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類以及搬遷入園項目外，項目固定資產(chǎn)投資額原則上不低于3億元(不含土地費用)。

第四章 核準(zhǔn)備案

第十四條 省政府核準(zhǔn)、備案機關(guān)負責(zé)核準(zhǔn)列入國家批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴建一次性煉油項目，新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目;列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目，以及新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目。

第十五條 設(shè)區(qū)的市政府核準(zhǔn)、備案機關(guān)負責(zé)核準(zhǔn)或備案新建、擴建和新增產(chǎn)能的改建、技術(shù)改造危險化學(xué)品項目。

第十六條 縣(市、區(qū))政府核準(zhǔn)、備案機關(guān)負責(zé)備案不新增產(chǎn)能的改建和技術(shù)改造危險化學(xué)品項目以及非危險化學(xué)品化工投資項目。

第五章 附 則

第十七條 本規(guī)定實施日期是2019年 月 日，有效期至2022年6月30日。同時廢止2017年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定的通知》。

關(guān)于《山東省化工投資項目管理規(guī)定》的起草說明及征求意見稿

按照規(guī)范性文件備案制度的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《山東省化工投資項目管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的有關(guān)情況說明如下：

一、制定文件的必要性

《規(guī)定》是全省化工投資項目的基本遵循，是指導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的有效手段。近年來，省委、省政府高度重視化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、綠色化發(fā)展方面出臺了一系列政策措施，加強了對項目安全、環(huán)保等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。2017年12月23日，為認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案〉的通知》(魯廳字〔2017〕43號)部署要求，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定》(魯政辦字〔2017〕215號)，對新建、改建、擴建化工投資項目提出了若干原則，促進化工產(chǎn)業(yè)安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新高效發(fā)展。暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。目前，為進一步加強和規(guī)范化工投資項目管理，解決我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，明確部門職責(zé)，凝聚工作合力，共同推進我省化工產(chǎn)業(yè)先進性發(fā)展、安全化生產(chǎn)、集聚化提升。

二、起草依據(jù)

《規(guī)定》以《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案〉的通知》(魯廳字〔2017〕43號)、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》(魯政字〔2018〕248號)、《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(山東省2017年本)的通知》(魯政發(fā)〔2017〕31號)、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令部令第44號)、《危險化學(xué)品目錄(2015版)》(安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、鐵路局、民航局公告2015年第5號)為依據(jù)制定。未設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強制事項。

三、起草過程

3月中旬，省化工專項行動辦在認真研究國家、省有關(guān)文件規(guī)定和座談?wù){(diào)研、電話調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》(初稿)。5月8日，將初稿向各市化轉(zhuǎn)部門、八個有關(guān)行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)征求意見，對反饋意見進行研究和吸收，形成了《規(guī)定》(征求意見稿)。5月10日發(fā)函對《規(guī)定》(征求意見稿)向省直有關(guān)部門征求意見，完善形成了《規(guī)定》(會簽稿)。起草處室化工專項行動辦產(chǎn)業(yè)升級組開展了公平競爭審查，經(jīng)審查，不存在影響公平競爭的情況。

四、文件的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共五章十七條。

第一章總則，主要明確了制定的依據(jù)、范圍對象。

第二章投資原則，主要明確了先進性原則、安全環(huán)保原則和集聚集約原則。

第三章項目管理，主要明確了誰審批誰負責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，要求化工投資項目原則上應(yīng)在省政府認定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點內(nèi)實施，并符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確了可在園區(qū)外實施的項目門類和范圍。明確了新建危險化學(xué)品投資項目投資額度原則上不低于3億元。

第四章核準(zhǔn)備案，主要明確了省、市、縣(市、區(qū))核準(zhǔn)、備案機關(guān)相關(guān)職能權(quán)限。

第五章附則，主要明確了暫行辦法實施時間。

五、關(guān)于實施日期的說明

本規(guī)定有效期自印發(fā)之日起至2022年6月30日。本辦法所依據(jù)的《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案〉的通知》(魯廳字〔2017〕43號)中，明確指出在全省開展為期五年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，截止日即為2022年6月30日，因此本規(guī)定有效期至2022年6月30日。

六、征求意見說明

公開征求意見期限為2019年6月5日。如有意見和建議，請及時聯(lián)系山東省化工專項行動辦產(chǎn)業(yè)升級組。聯(lián)系地址：濟南市歷下區(qū)解放路134號，聯(lián)系電話0531-85293305。

　　山東省工業(yè)和信息化廳

　　2019年5月29日