《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》公開征求意見

　　(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為全面落實(shí)省委省政府《山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)總體工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范化工投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全綠色、集約集聚、高端高效發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱化工，包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼表(GB/T 4754—2017)》中25大類石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工除外)，26大類化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)和291中類橡膠制品業(yè)。

第三條 本規(guī)定所稱投資項(xiàng)目，是指企業(yè)實(shí)施的新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第四條 倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸類化工投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案，按照2017年6月山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)之前的核準(zhǔn)備案權(quán)限和程序執(zhí)行。

第二章 投資原則

第五條 先進(jìn)性原則?；ね顿Y項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，支持發(fā)展鼓勵(lì)類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止淘汰類項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項(xiàng)目。

第六條 安全環(huán)保原則?；ね顿Y項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，確保安全、環(huán)保等設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

第七條 集聚集約原則。積極推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，鼓勵(lì)企業(yè)之間上下游協(xié)同，建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)企業(yè)重組和產(chǎn)能整合提升。

第三章 項(xiàng)目管理

第八條 各級(jí)核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，按照誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大督查指導(dǎo)力度。

第九條 化工投資項(xiàng)目原則上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)內(nèi)實(shí)施，并符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十條 提高防治環(huán)境污染、加強(qiáng)安全生產(chǎn)，進(jìn)行環(huán)保保護(hù)和安全設(shè)施改造的化工投資項(xiàng)目，企業(yè)可以在原廠區(qū)就地改造。

第十一條 海水或鹵水提取溴素、新建大型冶金項(xiàng)目配套煉焦和制氣、氯堿企業(yè)耗氯和耗氫項(xiàng)目，可以就地或隨原有企業(yè)配套建設(shè)。

第十二條 2625有機(jī)肥料及微生物肥料制造、2671炸藥及火工產(chǎn)品制造以及按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，環(huán)評(píng)類別為報(bào)告表、登記表的單純混合或分裝的化工投資項(xiàng)目可以在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)以外實(shí)施。國(guó)家有相關(guān)或其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 新建危險(xiǎn)化學(xué)品(詳見*新版《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》)投資項(xiàng)目，除列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類以及搬遷入園項(xiàng)目外，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額原則上不低于3億元(不含土地費(fèi)用)。

第四章 核準(zhǔn)備案

第十四條 省政府核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)列入國(guó)家批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次性煉油項(xiàng)目，新建乙烯、對(duì)二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目;列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煤制烯烴、新建煤制對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目，以及新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目。

第十五條 設(shè)區(qū)的市政府核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或備案新建、擴(kuò)建和新增產(chǎn)能的改建、技術(shù)改造危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。

第十六條 縣(市、區(qū))政府核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案不新增產(chǎn)能的改建和技術(shù)改造危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目以及非危險(xiǎn)化學(xué)品化工投資項(xiàng)目。

第五章 附 則

第十七條 本規(guī)定實(shí)施日期是2019年 月 日，有效期至2022年6月30日。同時(shí)廢止2017年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)山東省化工投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知》。

關(guān)于《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》的起草說明及征求意見稿

按照規(guī)范性文件備案制度的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的有關(guān)情況說明如下：

一、制定文件的必要性

《規(guī)定》是全省化工投資項(xiàng)目的基本遵循，是指導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效手段。近年來，省委、省政府高度重視化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、綠色化發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目安全、環(huán)保等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。2017年12月23日，為認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)總體工作方案〉的通知》(魯廳字〔2017〕43號(hào))部署要求，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省化工投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》(魯政辦字〔2017〕215號(hào))，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建化工投資項(xiàng)目提出了若干原則，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新高效發(fā)展。暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。目前，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范化工投資項(xiàng)目管理，解決我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，明確部門職責(zé)，凝聚工作合力，共同推進(jìn)我省化工產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性發(fā)展、安全化生產(chǎn)、集聚化提升。

二、起草依據(jù)

《規(guī)定》以《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)總體工作方案〉的通知》(魯廳字〔2017〕43號(hào))、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》(魯政字〔2018〕248號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(山東省2017年本)的通知》(魯政發(fā)〔2017〕31號(hào))、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令部令第44號(hào))、《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》(安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、鐵路局、民航局公告2015年第5號(hào))為依據(jù)制定。未設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。

三、起草過程

3月中旬，省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦在認(rèn)真研究國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定和座談?wù){(diào)研、電話調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》(初稿)。5月8日，將初稿向各市化轉(zhuǎn)部門、八個(gè)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)征求意見，對(duì)反饋意見進(jìn)行研究和吸收，形成了《規(guī)定》(征求意見稿)。5月10日發(fā)函對(duì)《規(guī)定》(征求意見稿)向省直有關(guān)部門征求意見，完善形成了《規(guī)定》(會(huì)簽稿)。起草處室化工專項(xiàng)行動(dòng)辦產(chǎn)業(yè)升級(jí)組開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)審查，不存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。

四、文件的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共五章十七條。

第一章總則，主要明確了制定的依據(jù)、范圍對(duì)象。

第二章投資原則，主要明確了先進(jìn)性原則、安全環(huán)保原則和集聚集約原則。

第三章項(xiàng)目管理，主要明確了誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，要求化工投資項(xiàng)目原則上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)內(nèi)實(shí)施，并符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確了可在園區(qū)外實(shí)施的項(xiàng)目門類和范圍。明確了新建危險(xiǎn)化學(xué)品投資項(xiàng)目投資額度原則上不低于3億元。

第四章核準(zhǔn)備案，主要明確了省、市、縣(市、區(qū))核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)相關(guān)職能權(quán)限。

第五章附則，主要明確了暫行辦法實(shí)施時(shí)間。

五、關(guān)于實(shí)施日期的說明

本規(guī)定有效期自印發(fā)之日起至2022年6月30日。本辦法所依據(jù)的《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)總體工作方案〉的通知》(魯廳字〔2017〕43號(hào))中，明確指出在全省開展為期五年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，截止日即為2022年6月30日，因此本規(guī)定有效期至2022年6月30日。

六、征求意見說明

公開征求意見期限為2019年6月5日。如有意見和建議，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系山東省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦產(chǎn)業(yè)升級(jí)組。聯(lián)系地址：濟(jì)南市歷下區(qū)解放路134號(hào)，聯(lián)系電話0531-85293305。

　　山東省工業(yè)和信息化廳

　　2019年5月29日