首部土壤污染防治法明年實施

8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤法》）。這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，法律將于2019年1月1日起施行。根據(jù)《土壤法》，石油加工、化工、焦化等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)將被重點監(jiān)管；同時，農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)資廢棄物。

　　《土壤法》要求，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部在2018年5月發(fā)布的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，土壤污染重點監(jiān)管單位主要包括：有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)；有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

　　土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　《土壤法》還規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

　　針對目前環(huán)保工作中被普遍詬病的守法成本高、違法成本低的問題，《土壤法》不僅加大了對環(huán)保主管部門、依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)部門的直接負責(zé)主管人員、其他直接責(zé)任人員的處罰力度，還更加注重懲處的有效性和人性化。

　　此外，《土壤法》還增加了處罰種類，在“責(zé)令改正”“罰款”“責(zé)令整治”“責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”等基礎(chǔ)上，增加了“沒收違法所得”這一處罰種類。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍在會后的新聞發(fā)布會上介紹，土壤污染和大氣污染、水污染具有很大的不同。一是隱蔽性，大氣和水的污染比較直觀，但是土壤污染必須通過儀器設(shè)備采樣檢測才可以感知。二是滯后性，土壤里面有污染物，不會很快顯現(xiàn)。國際經(jīng)驗表明，要經(jīng)過10年或者20年之后才能顯現(xiàn)出來。三是累積性，長年累月的污染物累積到一定程度使得治理難度增加。

　　張桂龍表示，我國的環(huán)保法等相關(guān)法律對防治土壤污染提了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側(cè)重于預(yù)防，對土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規(guī)范，因此我國有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤污染防治。