煤鋼五年去產能目標接近完成 需加大優(yōu)質增量供給

自2015年底中央經濟工作會議提出供給側改革后，“三去一降一補”持續(xù)推進。目前鋼鐵、煤炭去 產能工作進展超出預期，相關行業(yè)產品價格也出現(xiàn)上漲，如何防止已去除的產能復產是重要任務。上月中央政治局會議提出，把補短板作為當前深化供給側結構性改 革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度。在整頓隱性債務的背景下，去杠桿和補基建之間也需要平衡。

2016-2017年累計去除煤炭產能約5.4億噸，去除鋼鐵產能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，壓減粗鋼產能2470萬噸。按此看來，鋼鐵、煤炭去產能任務已經在2年半左右接近完成，部分遠超預定任務。

“要實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，在去產能的同時，一定要擴大優(yōu)質增量供給。”8月16日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕在供給側結構性改革新聞發(fā)布會上談到下一步去產能的工作部署時說。

根據國務院此前相關的文件，要從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產能1億—1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能。

實際情況是，2016-2017年累計去除煤炭產能約5.4億噸，去除鋼鐵產能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，壓減粗鋼產能2470萬噸。按此看來，鋼鐵、煤炭去產能任務已經在2年半左右接近完成，部分遠超預定任務。

在此背景下，鋼鐵和煤炭去產能的重點發(fā)生了變化。

趙辰昕表示，下一步煤炭要從總量性去產能轉向結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能，努力實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展，有序釋放優(yōu)質先進產能。

防范過剩產能復產

據介紹，2017年1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務(1.5億噸)超50%。在鋼鐵領域，2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產能。2018年1-7月壓減粗鋼產能2470萬噸，完成2018年全年任務3000萬噸的80%以上。

上述去產能的完成，引起市場巨大變化：2015年煤炭鋼鐵行業(yè)虧損，目前則盈利大為改善。煤炭、煤電等行業(yè)產能利用率明顯提升，供求關系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。今年上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

趙辰昕表示：“通過煤炭去產能，大力破除無效供給。我們把處置”僵尸企業(yè)“作為重要抓手，嚴格執(zhí)行了質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，倒逼落后產能和不達標煤礦全面退出。”

發(fā)改委數據顯示，截至目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，行業(yè)供給質量和效率在大幅提升。

鋼鐵行業(yè)的情況也大為好轉。不過，發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司副司長蔡榮華指出，從鋼鐵去產能進展看，后續(xù)任務似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務。

因為，當前隨著鋼鐵市場供需形勢的改善，特別是價格回升，部分企業(yè)預期發(fā)生了變化，去產能積極性有所下降。

他指出，下一步嚴禁新增產能，防范已化解的過剩產能復產壓力比較大。同時，去產能是一項復雜的系統(tǒng)工程，在去產能的同時要把職工安置、債務處理、地方經濟轉型等工作做好。

瑞茂通高級研究員魏增敏指出，由于去產能進度較快，他認為，“十三五”期間的去產能任務基本上已經完成了。目前鋼鐵價格太高，需要加快生產，以便平抑價格。“十三五”結束前應該不會再有新一輪力度較大的去產能了。

釋放優(yōu)質先進產能

由于去產能任務完成較好，未來鋼鐵和煤炭行業(yè)需要加快釋放先進產能。

趙辰昕指出，下一步要從總量性去產能轉向結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能，努力實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展。同時要堅持破立結合、先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質先進產能，不斷增強安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前煤炭價格與鋼鐵行業(yè)還不一樣，因為產量和進口量增加，煤炭價格小幅下降。

國 家統(tǒng)計局數據顯示，煤炭價格呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢。截至7月30日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價格為576元/噸，比6月底下降12元。這與 1-7月份原煤產量19.8億噸、同比增長3.4%，煤炭進口1.7億噸、同比增長15.0%有關。其中7月份，煤炭進口2901萬噸，為2014年1月 以來最高，同比增長49.1%，比上月增加354萬噸。

鋼鐵領域也需要加快釋放產能。蔡榮華指出，下一步為更好地適應去產能進入新階段的新形勢、新變化、新要求，要把去產能和調結構結合在一起。

“我們將繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產能的成果，進一步推動鋼鐵企業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化。”他說，“培育優(yōu)質產能，充分利用產能置換、指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高的優(yōu)質產能，把結構調整過來。”

21世紀經濟報道記者了解到，由于國務院已經部署加快基建投資的工作，各地也啟動一批、儲備一批新項目，鋼鐵需求可能會增加，價格上升動力仍強。如何做好調控，確保鋼鐵價格平穩(wěn)，仍是重要的挑戰(zhàn)。

中央財經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷認為，關鍵還是要讓市場發(fā)揮作用，企業(yè)自己按市場需求調節(jié)產量?？梢酝ㄟ^簽訂一些長期協(xié)議的方式，使一些“大礦大廠”的總體價格保持穩(wěn)定。

他建議，為了促進優(yōu)質產能的釋放，可以制定比較合理的標準，生產條件合格就可以生產，剩下的交給市場。“可以把一些落后的、事故頻發(fā)的、達不到安全環(huán)保標準的礦廠關閉，去除落后產能。其他合理合法的、具備生產條件的應該保留。”（來源：21世紀經濟報道）