對我國《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》的解讀和思考

油氣管網(wǎng)是我國實施“一帶一路”、能源革命等國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是油氣上下游銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分。近些年我國油氣管網(wǎng)取得了長足進步和積極成效，管網(wǎng)規(guī)模躋身世界前列，技術(shù)裝備達到國際先進水平。從保障國家能源安全、支撐兩個百年奮斗目標的更高要求看，油氣管網(wǎng)的發(fā)展仍使命重大、任重道遠。國家發(fā)改委、國家能源局制定的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是我國從國家層面首次制定的系統(tǒng)性油氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》對今后十年我國油氣管網(wǎng)的發(fā)展做出了全面戰(zhàn)略部署，并對遠期進行了展望，是推進油氣管網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
　　一、油氣進口戰(zhàn)略通道——共筑能源絲綢之路，推動“一帶一路”油氣合作
　　《規(guī)劃》提出，堅持通道多元、海陸并舉、均衡發(fā)展，鞏固和完善西北、東北、西南和海上油氣進口通道。到2025年，基本形成“陸海并重”的通道格局。加強與沿線國家的合作，共同推動中俄原油管道二線、中俄天然氣管道東線、中亞D線等重點項目。優(yōu)化沿海LNG接收站布局，開展LNG江海聯(lián)運試點。有序推進原油碼頭新建和改擴建工程。
　　《規(guī)劃》將“一帶一路”進口通道作為油氣管網(wǎng)布局的重要內(nèi)容，加強陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，促進沿線國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，提升油氣供需互補互濟水平。我國自1993年實施油氣“走出去”戰(zhàn)略，通過二十多年發(fā)展，已在5大洲41個國家建立了五大油氣合作區(qū)，初步構(gòu)建了東北、西北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道，在滿足國內(nèi)油氣資源穩(wěn)定供應(yīng)的同時，對“一帶一路”沿線國家油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的帶動作用。2016年，我國通過四大油氣戰(zhàn)略通道進口石油3.6億噸，天然氣721億立方米。
　　未來較長一段時間，我國經(jīng)濟仍將保持中高速發(fā)展水平，能源發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，油氣將在能源供應(yīng)與消費中肩負更加重要的歷史使命。預(yù)計2030年我國石油需求約6億噸，天然氣需求5500億立方米，其中超過60%的石油和40%的天然氣需要進口。從全球地緣政治和油氣供需格局看，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是我國油氣進口的主體。因此，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，加強油氣合作，推動油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，是落實“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)開放條件下能源安全的重要組成部分。應(yīng)通過“資源與市場共享、通道與產(chǎn)業(yè)共建”，不斷完善四大油氣進口戰(zhàn)略通道建設(shè)，將我國管網(wǎng)系統(tǒng)建成世界油氣管網(wǎng)的“第三極”，以“一帶一路”利益共同體構(gòu)建命運共同體。
　　二、國內(nèi)油氣管網(wǎng)——保障油氣供給，支撐能源生產(chǎn)與消費革命
　　《規(guī)劃》明確，加強天然氣管道基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”、管道和海運“兩種方式”，堅持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設(shè)西氣東輸三線、陜京四線、川氣東送二線等主干管道，逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。完善原油管道布局，形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內(nèi)陸適當延伸的“東西半環(huán)、海油登陸”的格局。優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以主干管道和煉化基地為中心，建設(shè)周邊輻射、廣泛覆蓋的區(qū)域性成品油支線管道，基本形成“北油南運、沿海內(nèi)送”的成品油運輸格局。
　　近年來，我國油氣消費迅速增長，管網(wǎng)建設(shè)蓬勃發(fā)展。2004年，西氣東輸管道建成標志著我國油氣管道建設(shè)進入快速發(fā)展期。陸續(xù)建成了西氣東輸、陜京管道系統(tǒng)、川氣東送、甬滬寧、蘭鄭長等一批長距離、大輸量主干管道，2016年油氣主干管道總里程達到11萬公里。西二線、西三線建成投產(chǎn)標志著我國管道總體技術(shù)水平達到了國際先進水平。原油、成品油、天然氣三大管網(wǎng)初具規(guī)模，形成了“北油南運”、“西油東運”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的供應(yīng)格局，基本滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展對油氣供給的需求。
　　我國正在推動能源生產(chǎn)與消費革命，加速能源轉(zhuǎn)型進程，發(fā)展可再生能源，擴大天然氣利用規(guī)模，逐步建立以非化石能源為主體的現(xiàn)代能源體系。在這一過程中，我國油氣消費總體規(guī)模仍將保持快速增長，油氣在能源中的地位逐步提高，在一次能源中的占比將從24%增加到約30%。油氣管網(wǎng)是保障油氣供應(yīng)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費革命的重要支撐。今后10-15年仍將是油氣管道建設(shè)的高峰期。預(yù)計到2030年，我國油氣管道總里程將達到25-30萬公里，基本建成現(xiàn)代油氣管網(wǎng)體系。
　　我國油氣管網(wǎng)在總體規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、路由通道、體制機制等方面仍存在一些問題。國家層面，應(yīng)以擴大設(shè)施規(guī)模、完善管網(wǎng)布局、統(tǒng)籌管網(wǎng)路由、加強銜接互聯(lián)、推進公平開放為重點，大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，優(yōu)化完善原油、成品油管道;企業(yè)層面，應(yīng)以工程創(chuàng)新、工程管理、工程技術(shù)、裝備國產(chǎn)化、安全環(huán)保管理、跨國經(jīng)營管理六大體系建設(shè)為主要任務(wù)，提高管道建設(shè)能力和管網(wǎng)系統(tǒng)運行智能化水平。
　　三、油氣儲備調(diào)峰——保障油氣安全，構(gòu)建多層次儲備體系
　　《規(guī)劃》明確，加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，逐步建立以地下儲氣庫和LNG儲氣設(shè)施為主、氣田為輔的應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施系統(tǒng)，到2025年實現(xiàn)地下儲氣庫工作氣量超過300億立方米。加強原油儲備能力建設(shè)，加快國家石油儲備基地建設(shè)，建立完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充的石油儲備體系。
　　我國油氣儲備及應(yīng)急調(diào)峰體系已初步建立，但總體規(guī)模偏小。截至2016年底，我國石油戰(zhàn)略儲備能力達到3530萬立方米，可滿足全國34天的石油消費;目前，我國地下儲氣庫工作氣量76億方，占2016年天然氣消費量的3.7%。相對于石油儲備規(guī)模超過90天消費量、天然氣地下儲氣庫工作氣量占消費量10%~15%的國際水平，我國油氣儲備規(guī)模仍然較小，需加快油氣儲備設(shè)施建設(shè)，以確保供應(yīng)安全、運營穩(wěn)定。
　　我國油氣儲備與應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身建庫資源條件、油氣消費特征、管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建責權(quán)明確、多方共同承擔、多種方式互補的油氣儲備體系。其中，石油儲備以地下水封洞為主、地面儲罐儲存為輔;天然氣儲備以地下儲氣庫和LNG儲罐為主，氣田為輔。
　　四、能源互聯(lián)網(wǎng)——推動油氣與可再生能源融合發(fā)展，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式
　　《規(guī)劃》提出，提升科技支撐能力，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)與油氣管網(wǎng)的創(chuàng)新融合，加強油氣管網(wǎng)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合銜接，促進“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補。完善信息共享平臺，推動互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)度。
　　目前，我國油氣領(lǐng)域已建成了由數(shù)十個子系統(tǒng)組成的油氣生產(chǎn)和供給信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)監(jiān)控和運營管理。其中，油氣管網(wǎng)通過SCADA系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制、數(shù)據(jù)采集與傳輸，并建成多種業(yè)務(wù)管理與優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)油氣產(chǎn)運儲銷貿(mào)一體化優(yōu)化。
　　能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源發(fā)展的趨勢，將構(gòu)建新型能源供需架構(gòu)，重塑能源發(fā)展的未來。我國油氣管網(wǎng)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)世界能源發(fā)展的大勢，融入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快油氣互聯(lián)網(wǎng)布局。
　　一是油氣管網(wǎng)應(yīng)融入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。未來較長一段時期，化石能源仍是我國能源利用的主體，油氣是能源互聯(lián)網(wǎng)中可再生能源消納、智慧能源建設(shè)的重要參與者。因此，我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)促進化石能源與可再生能源的融合，構(gòu)建橫向多能互補、縱向優(yōu)化配置的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
　　二是加快油氣互聯(lián)網(wǎng)布局。油氣領(lǐng)域能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，將實現(xiàn)油氣行業(yè)能量流和信息流的重構(gòu)，管理模式和運營機制的重塑。應(yīng)加快建立油氣產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享機制，通過建設(shè)油氣價值鏈優(yōu)化系統(tǒng)和電子銷售與交易系統(tǒng)，逐步形成以智能的油氣優(yōu)化配置、開放的油氣交易、高效的能源服務(wù)為特征的油氣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。
　　本《規(guī)劃》是我國推進油氣管網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù)，方向清晰，目標和任務(wù)明確，需付出堅持不懈的努力。在“五位一體”總體布局和“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、外通內(nèi)暢、安全高效的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)，為建設(shè)現(xiàn)代能源體系、促進經(jīng)濟社會低碳綠色發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供基礎(chǔ)保障。(中國工程院院士 黃維和)