國家發(fā)改委等12個(gè)部門：力推不同規(guī)模區(qū)域所有制企業(yè)重組

日前，國家發(fā)改委等12個(gè)部門發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，以促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，大幅提高煤礦規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

基本原則

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合；堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合。

主要目標(biāo)

通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。到2020年底，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

主要途徑及目的

支持有條件的煤炭企業(yè)之間、煤電企業(yè)、煤炭與煤化工企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組。要大力推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組。推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦。鼓勵(lì)各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。積極發(fā)展煤電聯(lián)營，以中東部地區(qū)為重點(diǎn)開展聯(lián)營，支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實(shí)施重組。鼓勵(lì)具備實(shí)力的鋼鐵企業(yè)結(jié)合資源需求，與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵(lì)鐵路、港航運(yùn)輸企業(yè)與煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組。

到2025年，形成以大型企業(yè)為骨干、先進(jìn)產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局。進(jìn)一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，控制內(nèi)蒙古東部（東北）、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，支持陜北、神東、黃隴、新疆煤炭基地通過兼并重組適度擴(kuò)大規(guī)模，減少區(qū)內(nèi)開發(fā)主體數(shù)量。中南、西南、東北等小煤礦集中地區(qū)，應(yīng)以淘汰退出為主。

政策措施

支持土地礦產(chǎn)處置。支持兼并重組企業(yè)依法依規(guī)增擴(kuò)部分夾縫資源、深部資源和無法新設(shè)礦業(yè)權(quán)的邊角資源。支持兼并重組企業(yè)盤活土地資產(chǎn)，涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。兼并重組企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。

完善煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)審批條件。在落實(shí)產(chǎn)能置換長效機(jī)制前提下，對確需新建的煤礦，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項(xiàng)目和兼并重組主體企業(yè)新建項(xiàng)目。

嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)約束。加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法檢查，新發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦、存在重大安全生產(chǎn)隱患經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的煤礦，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。對其中剩余資源確有開采價(jià)值的，經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門同意并向社會(huì)公告后，由兼并重組主體企業(yè)對其資源進(jìn)行整合，重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)開采方案，被兼并重組的煤礦必須關(guān)閉井筒、不得保留原生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁多系統(tǒng)、多井口出煤，防止簡單組合，逃避退出。

嚴(yán)格環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束。兼并重組項(xiàng)目應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求，依法履行項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)。項(xiàng)目生產(chǎn)過程應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施，做到開采過程排放達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目違法建成投產(chǎn)的，須依法接受處罰并停止生產(chǎn)，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。

嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約束。生產(chǎn)高硫高灰煤的煤礦應(yīng)限產(chǎn)，產(chǎn)量逐年減少。凡生產(chǎn)高硫高灰劣質(zhì)煤，經(jīng)過洗選商品煤質(zhì)量仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。

嚴(yán)格規(guī)模技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備達(dá)不到《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》的煤礦，屬于《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》文件所明確加快推進(jìn)兼并重組的煤礦，列入兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)范圍。

強(qiáng)化煤炭企業(yè)誠實(shí)守信政策引導(dǎo)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在有資質(zhì)的第三方征信機(jī)構(gòu)建立信用記錄。

實(shí)行兼并重組重點(diǎn)對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。

支持兼并重組企業(yè)市場融資和資產(chǎn)債務(wù)重組。對確有資金需求的兼并重組企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，采取銀團(tuán)貸款等方式，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各省級政府依法合規(guī)設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司，拓寬煤企不良資產(chǎn)處置渠道。

對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)實(shí)行審慎的信貸政策、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策。

對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對象的煤炭企業(yè)加強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)防范。

工作要求

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，簡化工作程序，加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域誠信建設(shè)，做好宣傳引導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2018未來能源大會(huì)將于2018年1月12日在北京舉辦，詳情請點(diǎn)擊
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