2017年十大環(huán)保政策

　　導語：自國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之首以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進，各項環(huán)保政策頻繁出臺，環(huán)保立法逐漸規(guī)范和完善，2017年也成為了環(huán)保政策的爆發(fā)年。“十三五”規(guī)劃、環(huán)保稅、垃圾分類、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)保護紅線、PPP模式等各項政策不斷推進，收獲頗豐。在2017年頒布的諸多政策中，小編選出了最值得關注的十條，這些政策不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大，其歷史意義更為深遠。

　　一、《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》

　　2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯?017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

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　　專家點評：劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強制性嚴格保護，對維護國家生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展具有十分重要的意義。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措，是提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能的有效手段，是實施國土空間用途管制的重大支撐。

　　二、《生活垃圾分類制度實施方案》

　　2017年3月18日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出，推進生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

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　　專家點評：垃圾分類是一項典型的社會治理工作，成效高低與進度快慢主要取決于我國社會治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以，垃圾分類重在全民參與，堅持不懈。全民參與垃圾分類可以倒逼垃圾的分類投放等各環(huán)節(jié)的立法、制度化可以引導居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費的習慣，埋下環(huán)境保護的種子，還可以提高資源利用效率，減少污染減排。該制度對推動生活垃圾分類、完善城市管理和服務具有重大意義。

　　三、《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

　　2017年4月10日，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，環(huán)境保護部將全力推動約900項環(huán)保標準制修訂工作。同時，將發(fā)布約800項環(huán)保標準，包括質量標準和污染物排放(控制)標準約100項，環(huán)境監(jiān)測類標準約400項，環(huán)境基礎類標準和管理規(guī)范類標準約300 項，支持環(huán)境管理重點工作。

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　　專家點評：隨著“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布，各領域的環(huán)保工作不斷深入，我國環(huán)境管理工作開始從以控制環(huán)境污染為目標導向，向以改善環(huán)境質量為目標導向轉變，并將逐步建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應這一轉變，滿足新的環(huán)境管理需求，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，我們開展了《規(guī)劃》的編制工作，明確“十三五”期間環(huán)保標準工作的方向和任務。環(huán)境保護標準是依法開展環(huán)境保護工作的技術依據(jù)，是實現(xiàn)污染物減排、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險等環(huán)境管理目標的重要手段。

　　四、《環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》

　　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》是為了保證《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的順利實施而制定的法規(guī)，2017年6月26日，財政部、稅務總局、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》，向社會公開征求意見，自正式發(fā)布之日起實行?！稐l例》對納稅人和征稅對象、計稅依據(jù)和方法標準、不予免稅以及跨省問題做出了詳細的規(guī)定。

　　2016年12月25日十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，自2018年1月1日起施行。截止目前，全國各省自治區(qū)直轄市已經(jīng)陸續(xù)出臺具體使用稅額。

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　　專家點評：以現(xiàn)行排污費制度為基礎，與新修訂的環(huán)境保護法相銜接，按照“稅負平移”的原則，明確了環(huán)境保護稅的納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額和征收管理等制度，積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

　　五、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》

　　2017年6月29日，環(huán)保部公布《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，2017年9月1日正式施行，2015年4月9日公布的原《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第33號)同時廢止。該政策要求建設項目根據(jù)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。同時應當嚴格本名錄確定建設項目環(huán)境影響評價類別，不得擅自改變環(huán)境影響評價類別。

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　　專家點評：此次的全面的修改完善，使《名錄》操作更貼實際，適應環(huán)境保護管理新要求，管理更趨科學，審批更加高效，同時有效銜接排污許可管理制度。

　　六、《土壤污染防治法(草案)》

　　2017年7月27日，全國人大網(wǎng)將《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布，并征求意見。草案根據(jù)不同類型土地的特點，分設專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復。要求落實土壤污染防治的政府責任，建立土壤污染的責任人、防治主要管理、有毒有害物質的防控、風險管控和修復等制度。

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　　專家點評：這是污染防治法律領域立法工作的又一重大進展。土壤污染防治法的出臺，不但填補了我國環(huán)境污染防治法律，特別是土壤污染防治法律的空白，進一步完善了環(huán)境保護法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當前土壤環(huán)境惡化的趨勢，并為推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠水青山、建設美麗中國添磚加瓦。

　　七、《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》

　　2017年7月28日，環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。規(guī)定到2020年共有78個行業(yè)和4個通用工序要納入排污許可管理，同時規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門確定為重點排污單位和排污量達到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，暫不需要申請排污許可證。

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　　專家點評：《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》是我國排污許可制度改革的一項重要基礎性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分。《排污許可名錄》重點是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個方面的問題。

　　八、《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》

　　2017年8月21日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。要求各部門穩(wěn)步推進大氣污染防治工作，不斷取得成效。各相關部門要按照職責分工指導各地落實《攻堅行動方案》任務要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調動地方和企業(yè)積極性，同時強化監(jiān)督和管理，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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　　專家點評：做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務，大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會問題。加強大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質量、增進民生福祉的必然要求，也是推進供給側結構性改革、推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手。要牢固樹立“四個意識”，充分認識打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)的重要性、必要性、正當性和緊迫性，全力保障攻堅行動落實到位，以空氣質量改善的實際效果取信于民，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

　　九、《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》

　　2017年11月16日 ，財政部發(fā)布了《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》。提出嚴格新項目入庫標準 、集中清理已入庫項目等規(guī)定。要求各級財政部門統(tǒng)一認識、分類施策、嚴格管理。對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量。

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　　專家點評：《通知》的出臺，旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督。一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫，有利于正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善后，將更加規(guī)范、更加透明，有助于項目的全生命周期管理。長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運作和項目管理，有利于防范和控制風險，增強市場信心，促進PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　十、《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》

　　2017年6月21日，國務院印發(fā)《國務院關于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》自2017年10月1日起施行?！稕Q定》對現(xiàn)行條例進行了修改，簡化了建設項目環(huán)境保護審批事項和流程、加強事中事后監(jiān)管，并進一步優(yōu)化服務，減輕企業(yè)負擔。

　　為貫徹落實新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)范建設項目竣工后建設單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準，2017年11月20日，環(huán)保部發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行?！稌盒修k法》規(guī)定，建設單位應當按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監(jiān)督?！稌盒修k法》同時明確了建設單位不得提出驗收合格意見的9種情形。