河南鄭州土壤污染防治工作方案

　　日前，河南鄭州市政府印發(fā)《鄭州市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

　　鄭州市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)鄭州市土壤污染防治工作方案的通知

　　各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

　　現(xiàn)將《鄭州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2017年12月1日

　　鄭州市土壤污染防治工作方案

　　鄭州市地處中原腹地、黃河南岸,河南省省會(huì)所在地,是全國(guó)重要的陸空交通、物流集散樞紐和信息電子、裝備制造基地;市轄區(qū)域有全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,紅棗、櫻桃、石榴、大蒜等特色果蔬種植區(qū)域,以及重要的肉、禽、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品繁育養(yǎng)殖加工基地,初步形成了以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為依托的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心發(fā)展增長(zhǎng)區(qū)域。鄭州市由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)近四十年的快速發(fā)展,以歷史遺留污染地塊排查與治理、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置、城市生活垃圾和污泥處理處置、水源地保護(hù)等問(wèn)題為重點(diǎn),土壤環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。在加速推進(jìn)建設(shè)國(guó)家中心城市和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,土壤環(huán)境保護(hù)工作依然是生態(tài)文明和美麗鄭州建設(shè)中心任務(wù)之一。為切實(shí)解決鄭州市目前面臨的突出問(wèn)題,加強(qiáng)土壤污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品及人居環(huán)境安全,根據(jù)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》,結(jié)合鄭州市實(shí)際,制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　全面落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和飲用水水質(zhì)安全為重點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,為推進(jìn)國(guó)家中心城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),提供生態(tài)環(huán)境支撐條件。

　　二、工作目標(biāo)

　　工作目標(biāo):到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù),建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。

　　主要指標(biāo):到2020年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右,污染地塊安全利用率不低于91%;到2030年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)開展土壤污染調(diào)查,掌握環(huán)境質(zhì)量狀況

　　1.摸清土壤污染底數(shù)

　　完成土壤污染詳查工作。按照河南省相關(guān)要求和部署,開展以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)的全市土壤污染詳查工作。根據(jù)環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)(含污灌區(qū))、土壤污染問(wèn)題突出區(qū)域和農(nóng)用地分布情況,以耕地為重點(diǎn),兼顧園地、林地等,2018年底前,完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作,查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前,以化工、電鍍、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、危險(xiǎn)廢物治理等行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)”)為重點(diǎn),主要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)及其使用權(quán)變更為其它行業(yè)企業(yè)用地、關(guān)閉或搬遷企業(yè)原址中的疑似污染地塊,開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作,查清并掌握全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委等部門參與。各縣(市、區(qū))人民政府、縣級(jí)及以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí),以下均需縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)管委會(huì)落實(shí),不再列出。

　　2.實(shí)施定期調(diào)查制度,建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

　　實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。根據(jù)河南省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度要求,以土壤污染詳查為起點(diǎn),實(shí)施全市土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度,每十年開展一次調(diào)查工作,并由市政府公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。

　　市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委等部門參與。

　　建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作。2017年底前,根據(jù)國(guó)家和河南省相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求,完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。結(jié)合鄭州市實(shí)際,完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的設(shè)置、土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案制定等工作。在耕地等設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位,每五年開展一次監(jiān)測(cè);在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、果蔬種植基地等設(shè)置的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,每年開展一次監(jiān)測(cè)工作;以全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及規(guī)定的監(jiān)測(cè)要求為基礎(chǔ),結(jié)合中牟、新鄭、滎陽(yáng)等地草莓、大蒜、紅棗、石榴等特色果蔬和市域小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域?qū)嶋H,在全市特色、大宗農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域合理補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、增設(shè)特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、提高監(jiān)測(cè)頻次,開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。到2020年,實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　市環(huán)保局牽頭,市工信委、國(guó)土資源局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、畜牧局等部門參與。

　　加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在鄭州市建設(shè)河南豫中土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域中心,明確工作職責(zé)、配置專職工作人員、固定工作場(chǎng)所、配齊監(jiān)(檢)測(cè)儀器設(shè)備及快速檢測(cè)裝備。加強(qiáng)縣(市、區(qū))土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè),配置相應(yīng)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備。按照河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度的相關(guān)要求,每年至少開展一次全市相關(guān)職能部門及其他參與機(jī)構(gòu)和單位的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。有序開放環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng),篩選有資質(zhì)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局等部門參與。

　　3.對(duì)接土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),實(shí)施“一張圖”管理

　　對(duì)接土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建工作。按照河南省相關(guān)部署,統(tǒng)籌整合全市土壤污染狀況調(diào)查與詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查等各相關(guān)部門土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),對(duì)接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建工作,形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、共享權(quán)限明確的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)和治理修復(fù)區(qū)等識(shí)別和監(jiān)管,精準(zhǔn)防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工信委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、糧食局等部門參與。

　　(二)加強(qiáng)各類污染源監(jiān)管,做好土壤污染防控工作

　　1.加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境管理

　　加強(qiáng)全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以鄭州市現(xiàn)有國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ),于2017年底前確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)其用地每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊應(yīng)至少每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù);對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況應(yīng)每年至少開展一次檢查,督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。鼓勵(lì)全市化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝,減少有毒有害物質(zhì)的排放。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委等部門參與。

　　規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施活動(dòng)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)規(guī)定,事前進(jìn)行認(rèn)真排查、制定殘留物清理和安全處置方案,并報(bào)送所在地縣級(jí)環(huán)保、工信部門備案;在拆除建筑物、構(gòu)筑物或發(fā)現(xiàn)其中含有毒有害廢物和垃圾時(shí),應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要向備案部門報(bào)告,并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆除、清理、運(yùn)輸和無(wú)害化處理處置。

　　市環(huán)保局牽頭,市工信委、安監(jiān)局、城建委、城管局等部門參與。

　　在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)理中開展土壤污染治理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)各類礦山和采石場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理,在新密、登封等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域,開展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收內(nèi)容的省級(jí)試點(diǎn)工作。

　　市國(guó)土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局、環(huán)保局等部門參與。

　　加強(qiáng)尾礦庫(kù)及灰渣場(chǎng)綜合整治。2017年底前,完成全市歷史遺留尾礦庫(kù)及灰渣場(chǎng)的排查工作,對(duì)已封閉的尾礦庫(kù)及灰渣

　　場(chǎng),及時(shí)復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地;對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫(kù)及灰渣場(chǎng),應(yīng)采取相應(yīng)綜合治理措施;并優(yōu)先對(duì)集中式飲用水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的、存在安全隱患的尾礦庫(kù)及灰渣場(chǎng),采取隱患治理及升級(jí)改造等措施,開展綜合整治工作。2018年底前,重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)及灰渣場(chǎng)所屬企業(yè)或責(zé)任人應(yīng)完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)針對(duì)環(huán)境安全隱患實(shí)施綜合整改措施,完善污染治理設(shè)施,儲(chǔ)備應(yīng)急物資,按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)中的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)所在礦區(qū)土壤每年開展一次輻射環(huán)境管部門備案。

　　市安監(jiān)局、環(huán)保局牽頭,市工信委、國(guó)土資源局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門參與。

　　加強(qiáng)全市重金屬污染防控。對(duì)涉重金屬行業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目,進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬污

　　染物排放等量置換、減量置換,對(duì)造成重金屬污染物排放總量上升的縣(市、區(qū)),采取約談、限批等措施。加強(qiáng)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,應(yīng)持續(xù)開展以減排為主的工藝技術(shù)、污染防治設(shè)施技術(shù)改造措施,全面提升清潔生產(chǎn)水平,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定排放限值,至少每年開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè),對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施,應(yīng)積極開展污水、污泥重金屬污染物例行監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)格執(zhí)行排放、處置或利用等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防重金屬含量較高的污泥進(jìn)入農(nóng)用地土壤,造成累積環(huán)境影響;對(duì)污泥中重金屬含量較高的區(qū)域,開展限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施試點(diǎn)工作。到2020年,全市重點(diǎn)行業(yè)的鉛、鎘、鉻、汞、砷等主要重金屬污染物排放總量要比2013年下降12%以上。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、城管局等部門參與。

　　2.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置

　　積極開展大宗固體廢物資源化利用。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗廢物資源化利用,支持從廢棄電子元件、廢電器等工業(yè)固體廢棄物中回收利用戰(zhàn)略性稀貴金屬,推進(jìn)多種工業(yè)固體廢棄物協(xié)同利用,鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范工程。開展煤矸石、粉煤灰、赤泥以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所的排查和責(zé)任主體確認(rèn)工作。根據(jù)排查結(jié)果,對(duì)有責(zé)任主體的,督促責(zé)任方制定綜合整治方案,完善防風(fēng)、防塵、防雨、防滲等綜合整治措施,完成綜合整治工作,并通過(guò)驗(yàn)收;對(duì)責(zé)任主體滅失的,由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定整治方案并實(shí)施。

　　市發(fā)展改革委牽頭,市工信委、安監(jiān)局、城管局、環(huán)保局、煤炭局等部門參與。

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)監(jiān)管。對(duì)接全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫(kù)相關(guān)建設(shè)工作,及時(shí)完善、動(dòng)態(tài)更新全市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息。2018年底前,全面摸清全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、公安局等部門參與。

　　按照環(huán)保要求,對(duì)全市現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中儲(chǔ)存和處置設(shè)施進(jìn)行排查,對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)督促整改,完成并通過(guò)驗(yàn)收;著力提升危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理水平,從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、規(guī)范臺(tái)賬資料記錄、加大監(jiān)督檢查力度等方面,構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)定,建立相應(yīng)跨區(qū)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制和工作程序。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等造成土壤污染的違法行為。以產(chǎn)生種類較為單一的大宗危險(xiǎn)廢物的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施。加快完善城市和工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,積極引導(dǎo)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充裕的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年,全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%,危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、公安局、規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)委等部門參與。

　　規(guī)范廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收利用活動(dòng)。按照相關(guān)準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求,完成電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動(dòng)車等回收、拆解、處理和再生利用企業(yè)排查工作,對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)限期關(guān)閉,對(duì)滿足準(zhǔn)入條件但不符合環(huán)保要求的企業(yè)督促整改。鼓勵(lì)廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收再生利用企業(yè)集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,嚴(yán)防土壤和地下水污染。

　　市商務(wù)局和環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城管局等部門參與。

　　積極推進(jìn)新密市開展靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn),促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用。

　　市發(fā)展改革委和財(cái)政局牽頭,市工信委、國(guó)土資源局、城管局、環(huán)保局、商務(wù)局等部門參與。

　　3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

　　合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥料,減少化肥使用量,在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū),重點(diǎn)推廣秸稈腐熟堆肥還田技術(shù);在沿黃河水稻種植區(qū),重點(diǎn)推廣綠肥翻壓還田技術(shù),增施有機(jī)肥。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作農(nóng)田肥料,生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用作肥料原料使用的各種污泥、廢棄物等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,通過(guò)推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)等措施,逐步減少農(nóng)藥使用量,引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。在中牟、惠濟(jì)等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣區(qū),到2020年,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%。按照河南省相關(guān)部署,健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái),推行家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買農(nóng)藥制度。充分利用農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)線上巡查,適時(shí)掌握本轄區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),利用率提高到40%,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%。

　　市農(nóng)委牽頭,市城管局、環(huán)保局、工商局、供銷社等部門參與。

　　加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系,逐步健全貯運(yùn)和回收加工網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新回收與再利用機(jī)制,扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設(shè)。到2020年,在中牟、惠濟(jì)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵(lì)用加厚地膜,嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的應(yīng)用。按照河南省相關(guān)工作安排,在中牟開展廢棄農(nóng)膜回收處理省級(jí)試點(diǎn)工作,到2020年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。

　　市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、供銷社等部門參與。

　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范、限制飼料中銅、鋅、鉛、鎘、砷等重金屬含量,規(guī)范抗生素等藥品使用,嚴(yán)格定期抽查、抽檢制度。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料,防止有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的建設(shè),鼓勵(lì)專業(yè)化污染防治機(jī)構(gòu)受托運(yùn)營(yíng)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施,提高專業(yè)化治理水平、提升防治減排效果。到2020年,規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

　　市畜牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)委、供銷社等部門參與。

　　加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)管理。根據(jù)河南省灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,開展全市灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,逐步建立覆蓋大中小型灌區(qū)的全市農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　市水務(wù)局牽頭,市農(nóng)委等部門參與。

　　4.加強(qiáng)生活污染控制

　　在全市開展生活垃圾分類收集,完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。制定鄭州市生活垃圾分類收集實(shí)施方案,積極推進(jìn)生活垃圾分類收集省級(jí)試點(diǎn)工作,規(guī)范分類收集、分類儲(chǔ)運(yùn)、分類處理處置與再生利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管,完善再生資源回收利用體系。進(jìn)一步落實(shí)限制一次性用品使用制度,減少一次性用品使用場(chǎng)所和總量,結(jié)合生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作,完善一次性用品廢棄物分類收集,逐步提高資源化利用程度。按照河南省相關(guān)部署,建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的收集、暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置網(wǎng)點(diǎn),使之成為全省此類含重金屬?gòu)U物貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系重要環(huán)節(jié),避免隨生活垃圾混合收集貯運(yùn)和處理處置,有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、商務(wù)局、供銷社等部門參與。

　　加強(qiáng)垃圾和污泥的安全處理處置。2018年底前,完成全市在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)排查,摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響,并按土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為,完善生活垃圾填埋場(chǎng)防滲漏、防揚(yáng)散等措施。推進(jìn)新鄭、滎陽(yáng)、中牟等地城市垃圾焚燒處理工程建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)到2020年,全市規(guī)劃建設(shè)完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施、并配套完善焚燒污染物控制措施,使城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上、焚燒處理比例達(dá)到30%左右。對(duì)占用農(nóng)田、河渠及待開發(fā)建設(shè)用地等存量建筑垃圾,要制定切實(shí)可行的治理計(jì)劃,有序?qū)嵤┱?。鼓?lì)有條件的縣(市、區(qū))在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)水系建設(shè)、海綿城市創(chuàng)建等方面,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或PPP模式開展建筑垃圾資源化利用工作。

　　到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作在全市各縣(市、區(qū))全面覆蓋,資源化利用率不低于50%。提高全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施污泥綜合利用配套能力建設(shè),加大污泥去向檢查力度,規(guī)范污泥處置活動(dòng),支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無(wú)害化和資源化處理處置,鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化或建材制造。

　　市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局等部門參與。

　　(三)實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障安全利用

　　1.建立農(nóng)用地分類管理清單

　　劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別,建立分類管理清單和動(dòng)態(tài)檔案。按照國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來(lái)源和途徑、集中連片程度、農(nóng)作物種類等,以耕地為重點(diǎn),按照優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別,在2020年底前,完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作,建立農(nóng)用地分類管理清單,并報(bào)省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,每三年對(duì)各類耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。

　　市農(nóng)委牽頭,市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、林業(yè)局等部門參與。

　　2.優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量

　　探索耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南要求,定期研判全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。在接近警戒線的區(qū)域,禁止新(改、擴(kuò))建造成土壤污染物增加的項(xiàng)目;現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污染物特別排放限值或地方標(biāo)準(zhǔn),采用新技術(shù)、新工藝,對(duì)生產(chǎn)和污染防治設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造,著力降低污染物排放量。對(duì)超出警戒線的區(qū)域,要對(duì)造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國(guó)土資源局、農(nóng)委等部門參與。

　　加大對(duì)農(nóng)用地保護(hù)力度。各縣(市、區(qū))要將轄區(qū)符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式,嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地;確需占用的,從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量并重等要求,在加強(qiáng)對(duì)占補(bǔ)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,通過(guò)提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本的方式予以供給。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域,優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。中牟、惠濟(jì)等蔬菜種植重點(diǎn)縣、區(qū),應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田劃定,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,2017年底前,完成轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)方案制定工作。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進(jìn)行預(yù)警提醒,并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

　　市國(guó)土資源局、農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、城管局、環(huán)保局、水務(wù)局、畜牧局等部門參與。

　　3.積極推進(jìn)耕地安全利用

　　制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。在全市劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別、建立分類管理清單完成的基礎(chǔ)上,在安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū)),結(jié)合主要作物種植品種特點(diǎn),制定實(shí)施本轄區(qū)受污染耕地安全利用方案。采取增施安全有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,確保耕地安全利用,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年,完成國(guó)家和省下達(dá)的輕度、中度污染耕地安全利用任務(wù)。

　　市農(nóng)委牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)保局等部門參與。

　　建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照全省農(nóng)業(yè)主管部門的相關(guān)部署,2018年底前,完成在全市和相關(guān)縣(市、區(qū))建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織,針對(duì)受污染耕地實(shí)際情況,及時(shí)開展對(duì)農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)工作。

　　市農(nóng)委負(fù)責(zé),市財(cái)政局、畜牧局等部門參與。

　　強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。將安全利用類耕地產(chǎn)出的可食用農(nóng)產(chǎn)品納入河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。逐步提高縣(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力,推進(jìn)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的建立健全工作。制定全市和各縣(市、區(qū))超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案;對(duì)受污染耕地開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo),要對(duì)其實(shí)施專企收購(gòu),分倉(cāng)貯存和集中處理,嚴(yán)禁超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。

　　市農(nóng)委牽頭,市財(cái)政局、糧食局等部門參與。

　　4.全面落實(shí)污染耕地嚴(yán)格管控措施

　　推進(jìn)禁種區(qū)劃定,嚴(yán)格監(jiān)管污染耕地。在全市耕地土壤污染詳查、灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等工作成果基礎(chǔ)上,按照全省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案,2020年底前完成全市特—定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止種植區(qū)劃定工作。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地,應(yīng)及時(shí)實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施,嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)因耕地污染威脅地下水、飲用水源安全的有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年,完成國(guó)家和省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草任務(wù)。

　　市農(nóng)委牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。

　　5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理

　　加強(qiáng)林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣(市、區(qū))開展產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)工作;發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)(林)產(chǎn)品超標(biāo)的地塊和區(qū)域,應(yīng)及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施;對(duì)超標(biāo)的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品應(yīng)在所在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)分類收集、貯運(yùn),并進(jìn)行集中安全處理處置,嚴(yán)防流入市場(chǎng)。開展林地園地面源污染防治,嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,進(jìn)一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度,大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果,對(duì)林地、園地土壤污染問(wèn)題突出的地塊和區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù);無(wú)法修復(fù)的,應(yīng)及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或變更用地類型。

　　市林業(yè)局牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委等部門參與。

　　(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　1.實(shí)施污染地塊清單化管理

　　貫徹落實(shí)建設(shè)用地中污染地塊調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起,對(duì)全市擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,督促土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求,開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展相應(yīng)調(diào)查評(píng)估工作;對(duì)已經(jīng)收回土地使用權(quán)的關(guān)閉、搬遷污染地塊,以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊,由所在地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估工作;并及時(shí)向所在地縣級(jí)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門備案或通告調(diào)查評(píng)估結(jié)果。

　　市國(guó)土資源局、環(huán)保局牽頭,市城建委、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

　　開展歷史遺留污染地塊排查。以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)為重點(diǎn),2017年底前,完成全市歷史遺留污染地塊排查工作,并確定歷史遺留污染地塊清單。各縣(市、區(qū))工信、發(fā)展改革等部門在制定本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、國(guó)土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通告擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、城建委、規(guī)劃局、城管局、商務(wù)局等部門參與。

　　建立污染地塊名錄。自2017年起,根據(jù)河南省相關(guān)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果、歷史遺留污染地塊清單等,建立全市污染地塊名錄。

　　市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

　　按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度,確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄,明確開發(fā)利用負(fù)面清單,并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))人民政府逐步建立全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。

　　市國(guó)土資源局牽頭,市規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局等部門參與。

　　2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入、落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施

　　嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入鄭州市城市規(guī)劃和供地管理體系,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。全市各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制轄區(qū)土地利用、城市發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序。

　　市國(guó)土資源局、規(guī)劃局牽頭,市城建委、城管局、環(huán)保局等部門參與。

　　合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊,盡量規(guī)劃為與其質(zhì)量相適應(yīng)的或要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的污染地塊,未經(jīng)修復(fù)治理、或經(jīng)修復(fù)治理仍不符合相關(guān)要求的污染地塊,不得用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等開發(fā)使用。

　　市規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、環(huán)保局等部門參與。

　　積極落實(shí)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)治理?xiàng)l件的污染地塊,應(yīng)依據(jù)各自環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,劃分相應(yīng)管理類型,并制定具體的差異化管控措施,實(shí)現(xiàn)“一地一策”,嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各縣(市、區(qū))人民政府,應(yīng)根據(jù)全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域,明確區(qū)域內(nèi)各類用地面積,設(shè)立標(biāo)識(shí)并發(fā)布公告。在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊,定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)控污染遷移和擴(kuò)散情況,發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　　市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、城建委、城管局、水務(wù)局等部門參與。

　　3.加強(qiáng)職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

　　完善各級(jí)職能部門間的信息溝通機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標(biāo)要求、任務(wù)措施等落實(shí)到全市各級(jí)政府及其主管部門的具體職能工作之中,進(jìn)一步完善相關(guān)部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。全市各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定,加強(qiáng)對(duì)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求的地塊禁止其土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管;對(duì)未進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地,其開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不予批復(fù)。

　　市國(guó)土資源局、城建委、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)。

　　(五)強(qiáng)化未污染土地保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染

　　1.加強(qiáng)國(guó)土空間布局管控

　　加強(qiáng)國(guó)土空間管制和開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護(hù)紅線與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)管理緊密銜接,在紅線區(qū)域內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的土地用途管理和產(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)全國(guó)及河南省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)鄭州市轄各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求,結(jié)合全市現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn),合理確定重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強(qiáng)全市各級(jí)各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力及特點(diǎn),合理確定功能定位、發(fā)展方向、空間布局,落實(shí)各項(xiàng)管制措施,實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則,依照相應(yīng)規(guī)劃積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求,結(jié)合土壤污染防治需要,科學(xué)合理布局重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等相關(guān)政策,有序搬遷或依法關(guān)閉位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)或?qū)ν寥涝斐蓢?yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

　　市發(fā)展改革委牽頭,市工信委、國(guó)土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。

　　嚴(yán)格建設(shè)用地管理,提高節(jié)約集約利用水平。積極落實(shí)建設(shè)用地總量控制和減量化管理要求,嚴(yán)格執(zhí)行用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn),著力推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)、約束機(jī)制的建立與實(shí)施工作。支持工業(yè)企業(yè)、特別是重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵(lì)主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“退城入園”,提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　市國(guó)土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門參與。

　　2.防范建設(shè)用地新增污染

　　嚴(yán)防新增建設(shè)用地土壤污染。新(改、擴(kuò))建排放重金屬、有毒有害和持久性有機(jī)污染物等可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目,在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)對(duì)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并提出切實(shí)可行的防滲漏、防擴(kuò)散、防累積等土壤污染防治措施和具體廠區(qū)及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃方案建議。自2017年起,各縣(市、區(qū))人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,向社會(huì)公開。

　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

　　3.加大未利用土地保護(hù)力度

　　加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地保護(hù)力度。重點(diǎn)對(duì)登封、新密、新鄭等地嵩山、始祖山、伏牛山等山岳重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)登封、新密、新鄭等地低山丘陵和沙崗、沙丘區(qū)域中納入耕地后備資源的未利用土地的監(jiān)管和保護(hù)。

　　市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。

　　擬開發(fā)為農(nóng)用地的,所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)組織開展相應(yīng)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)估,評(píng)估結(jié)果不能滿足相應(yīng)要求的,不得作為農(nóng)用地使用;確定種植的農(nóng)產(chǎn)品品種不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的,不得種植。

　　市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局等部門參與。

　　依法嚴(yán)禁向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加大對(duì)新密和登封等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任主體采取相應(yīng)防控措施。市環(huán)保局牽頭,市公安局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。

　　加大對(duì)中牟、惠濟(jì)北部等沿黃濕地及其未利用土地實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和保護(hù),保持水土和植被,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及功能,定期開展巡查。

　　市林業(yè)局牽頭,市城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、水務(wù)局、園林局等部門參與。

　　4.加強(qiáng)飲用水源地土壤環(huán)境保護(hù)

　　根據(jù)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū),嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)空間用途管制和控制開發(fā)利用強(qiáng)度。

　　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

　　以黃河、南水北調(diào)中線及重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)行為,確保防護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。

　　市環(huán)保局牽頭,市公安局、城管局、水務(wù)局、南水北調(diào)辦等部門參與。

　　(六)有序開展治理修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

　　1.明確治理修復(fù)主體

　　進(jìn)一步明確土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人是治理與修復(fù)的責(zé)任主體。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或不明確的,由所在地縣(市、區(qū))人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、城建委、城管局等部門參與。

　　2.有序推進(jìn)治理修復(fù)工作

　　制定區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國(guó)家和河南省統(tǒng)一要求,2017年底前,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)省環(huán)保部門備案。

　　市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委等部門參與。

　　明確各類污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)工作。全市各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘小⑧l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求,

　　以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn),主要針對(duì)重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機(jī)物污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),積極開展污染地塊治理與修復(fù)工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標(biāo),明確治理工作重點(diǎn),在科學(xué)論證和積極探索試點(diǎn)基礎(chǔ)上,采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術(shù)措施,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地污染治理、修復(fù)和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底,邊治理修復(fù),邊安全利用”的原則,按照國(guó)家與河南省相關(guān)要求,在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作,完成各階段各類污染土壤的安全利用目標(biāo)和任務(wù)。

　　市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭,市國(guó)土資源局、城建委、規(guī)劃局、林業(yè)局等部門參與。

　　3.開展典型污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)示范

　　自2017年起,以鄭州中心城區(qū)內(nèi)搬遷和關(guān)閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點(diǎn),依據(jù)土壤污染種類、污染程度、土地利用擬將變更類型等代表性因素,篩選電鍍、化工農(nóng)藥等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉻、揮發(fā)性有毒有害有機(jī)物污染地塊作為試點(diǎn)示范,及時(shí)總結(jié)典型工業(yè)污染地塊治理修復(fù)工程案例,推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)污染地塊治理與修復(fù)工程全面開展。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

　　4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

　　強(qiáng)化對(duì)各類土壤治理與修復(fù)工程全過(guò)程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)在原址或污染區(qū)域內(nèi)實(shí)施,在實(shí)施工程各個(gè)環(huán)節(jié)中,均應(yīng)采取必要的防控措施,有效防止各種二次污染。工程施工前,責(zé)任主體要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)示,限制非施工人員進(jìn)入;所在地環(huán)保部門要對(duì)其各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程施工期間,需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,有關(guān)責(zé)任主體要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等,提前報(bào)告所在地和接收地環(huán)保部門;施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和無(wú)害化處置,并由所在地環(huán)保監(jiān)測(cè)單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。工程完工后,責(zé)任主體要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。按照國(guó)家相關(guān)責(zé)任追究辦法,實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市縣兩級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、督導(dǎo),建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案,將其納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái),并向社會(huì)公開。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委、工商局、相關(guān)銀行及金融機(jī)構(gòu)、證監(jiān)等部門參與。

　　5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

　　及時(shí)掌握工程進(jìn)展,監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)每年11-12月份向市環(huán)保部門報(bào)告各類土壤污染治理

　　與修復(fù)工作進(jìn)展情況,并會(huì)同省、市政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。全市各類土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況及監(jiān)督檢查結(jié)果,由市環(huán)保部門匯總上報(bào)市政府,經(jīng)審定后,報(bào)送省環(huán)保部門。按照相關(guān)規(guī)定要求,委托第三方機(jī)構(gòu),按照國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定和相關(guān)要求,對(duì)全市土壤污染治理修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。

　　市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委等部門參與。

　　四、保障措施

　　(一)構(gòu)建社會(huì)共治體系

　　1.政府主導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制

　　全市各級(jí)人民政府是落實(shí)本工作方案的主體,將土壤污染防治工作納入重要議事日程,要制定并公布各縣(市、區(qū))土壤污

　　染防治工作方案,確定本地區(qū)土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,并報(bào)市環(huán)保部門備案。全市各級(jí)政府要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各有關(guān)部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究、協(xié)調(diào)和解決本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作方面的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。市環(huán)保部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,每年12月底前,將本年度全市土壤污染防治工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。各有關(guān)部門要切實(shí)履行分工職責(zé)、密切配合,協(xié)同做好全市土壤污染防治工作。

　　市環(huán)保局牽頭,發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),完善基層環(huán)境管理體制,落實(shí)各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。

　　市環(huán)保局牽頭,市編辦等參與。

　　2.落實(shí)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)

　　建立全市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治工作主體責(zé)任,接受社會(huì)監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案。所有企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、制度和要求,認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù),在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上,開展持續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,盡可能減少各類污染物產(chǎn)排總量,減輕或消除對(duì)土壤環(huán)境污染影響。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度,完成本方案規(guī)定的總量減排、預(yù)警防控、環(huán)保監(jiān)督、信息公示等具體任務(wù)和要求。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴(kuò)散,避免對(duì)地下水造成污染,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　市環(huán)保局牽頭,市工信委、工商局、相關(guān)銀行和金融機(jī)構(gòu)及證監(jiān)、保監(jiān)等部門參與。

　　3.推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

　　積極推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)信息公開。市政府將依據(jù)各種土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作進(jìn)展情況,適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等企業(yè)環(huán)境信息。充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等信息公開平臺(tái),實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委等部門參與。

　　進(jìn)一步完善公眾參與制度,實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑,對(duì)亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。在全市各界人士中選聘環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作,進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防控的公眾參與力度。

　　市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委等部門參與。

　　支持、推動(dòng)公益訴訟。人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織,依法對(duì)因土壤污染而致使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的事件提起民事公益訴訟;負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時(shí),督促其履行職責(zé),獲授權(quán)后,積極推進(jìn)公益訴訟工作。全市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件的監(jiān)督、訴訟及辦理工作。

　　市檢察院牽頭,市中級(jí)法院、司法局、國(guó)土資源局、城建委、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局等部門參與。

　　4.發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　發(fā)揮市場(chǎng)作用,拓寬土壤污染防治資金渠道和社會(huì)參與途徑。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作,積極引進(jìn)社會(huì)資本參與,促進(jìn)多

　　元化融資,擴(kuò)寬資金來(lái)源,彌補(bǔ)資金缺口,為全市土壤污染防治提供資金保障。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,引導(dǎo)第三方社會(huì)檢測(cè)、污染防治機(jī)構(gòu)進(jìn)入土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和治理修復(fù)市場(chǎng),保障全市土壤污染防治工作順利實(shí)施。積極開展采用環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)對(duì)土壤污染防治模式的創(chuàng)新活動(dòng),積極支持各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),在全市加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,為全市重大土壤污染突發(fā)事件的善后處理處置,提供新途徑。

　　市財(cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委、各相關(guān)銀行和金融機(jī)構(gòu)及銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門參與。

　　5.開展宣傳教育

　　開展多種環(huán)節(jié)和方式的土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育。將土壤環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)內(nèi)容融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。2017年底前,編制完成鄭州市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案,利用多種手段,結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”以及“全國(guó)土地日”等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí),加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　市環(huán)保局牽頭,市教育局、司法局、國(guó)土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、糧食局等部門參與,宣教工作方案及其實(shí)施情況及時(shí)報(bào)送市委宣傳部備案。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

　　嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)土壤污染防治方面的國(guó)家、地方法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排放、尾礦庫(kù)和固廢堆存場(chǎng)所安全隱患整治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等科學(xué)合理使用、城鎮(zhèn)垃圾和污泥處理處置與綜合利用等方面綜合防控與監(jiān)管,應(yīng)加大聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法力度;應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉及土壤環(huán)境保護(hù)的方面進(jìn)行論證審批、過(guò)程監(jiān)管,依法形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。按照國(guó)家相關(guān)要求和技術(shù)指導(dǎo),大力推進(jìn)土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。

　　市環(huán)保局牽頭,市政府法制辦、工信委、國(guó)土資源局、城管局、農(nóng)委、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門參與。

　　2.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

　　明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹饕r(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等區(qū)域。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)為化工、電鍍、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、危險(xiǎn)廢物治理等行業(yè)。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控污染物為鉛、鎘、鉻、汞、砷等主要重金屬污染物,多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二噁英類等持久性和有毒有害有機(jī)污染物。

　　市環(huán)保局牽頭,市工信委、國(guó)土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委、水務(wù)局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局等部門參與。

　　加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以土壤污染突出的縣(市、區(qū))為重點(diǎn),將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)綜合治理網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接,開展“地市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平,在全市定期開展環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作;加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)禁非法排放有毒有害污染物、生活污水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便,禁止非法傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。各相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工,配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。全市應(yīng)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力,完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。積極完善環(huán)境執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保、公安

　　等執(zhí)法案件信息錄入共享,鞏固和提升執(zhí)法效果。

　　市環(huán)保局牽頭,市工信委、公安局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、城建委、城管局、農(nóng)委等部門參與。

　　(三)加大科技支撐體系建設(shè)

　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)

　　加強(qiáng)全市土壤污染防治基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。結(jié)合全市土壤污染防治中亟待解決的問(wèn)題,將區(qū)域土壤環(huán)境承載能力、重金屬及持久性有機(jī)物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、各類土壤污染源與環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)關(guān)系等列為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目;將土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染場(chǎng)地治理與修復(fù)等針對(duì)性關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用示范,列為市重大科技專項(xiàng)。整合駐鄭高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研力量,積極開展土壤污染防治國(guó)際合作與技術(shù)交流,加大資金投入力度,制定優(yōu)惠政策,在項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、科研基地與人才隊(duì)伍建設(shè)等科技資源配置過(guò)程中,給予重點(diǎn)支持。

　　市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、教育局、工信委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城建委、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等部門參與。

　　2.加大適用技術(shù)推廣力度

　　整合現(xiàn)有科研資源,形成核心技術(shù),加速推廣應(yīng)用。支持駐鄭高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組建全國(guó)區(qū)域性土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,通過(guò)建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái),開展國(guó)際合作,融合國(guó)際上先進(jìn)的土壤環(huán)境保護(hù)理念、管理思路,引進(jìn)防治技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控經(jīng)驗(yàn)、快速檢測(cè)儀器和裝備等,加大土壤污染防控及修復(fù)技術(shù)研發(fā)力度,重點(diǎn)在重金屬、持久性及有毒有害有機(jī)污染物防治、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控及修復(fù)治理等領(lǐng)域,形成一批效果好、成本低的適用技術(shù),推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和推廣,提升鄭州市土壤污染防治工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、教育局、工信委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城建委、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門參與。

　　3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　積極培育土壤污染治理與修復(fù)企業(yè),推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以全市現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品基地為依托,培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染修復(fù)企業(yè),建立健全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。支持符合要求的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè);鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)等活動(dòng)。加快覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善,積極推動(dòng)全市土壤污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工信委、國(guó)土資源局、城建委、城管局、農(nóng)委、工商局等部門參與。

　　(四)建立完善資金投入機(jī)制

　　1.加大財(cái)政投入

　　加大各級(jí)政府對(duì)土壤污染防治工作的財(cái)政投入。全市各級(jí)財(cái)政部門要完善財(cái)政保障機(jī)制,將土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,予以重點(diǎn)保障。加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的投入力度,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省土壤污染防治專項(xiàng)資金,配套完善市政府資金投入和補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施,主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。全面落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

　　市財(cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委、水務(wù)局、供銷合作社等部門參與。

　　2.帶動(dòng)社會(huì)資本投入

　　積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與土壤污染防治工作。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)揮綠色金融在土壤污染防治工作中的作用,探索綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券及其資產(chǎn)的證券化等投融資機(jī)制,并擇機(jī)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸,支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券、并對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化,支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。

　　市財(cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、環(huán)保局、相關(guān)銀行及金融機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門參與。

　　五、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)工作目標(biāo)和任務(wù)考核

　　按照國(guó)家、省土壤污染防治定期考核評(píng)估制度要求,2017年制定所在轄區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解目標(biāo)任務(wù)。在全市實(shí)施土壤污染防治定期考核評(píng)估制度,由市環(huán)保局牽頭,每年12月份對(duì)各縣(市、區(qū))目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果向市政府報(bào)告,并向社會(huì)公布。土壤污染防治目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果經(jīng)審定后,作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容;作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考?？己私Y(jié)果同時(shí)作為國(guó)家、省土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

　　市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、審計(jì)局等部門參與,定期考核結(jié)果報(bào)送市委組織部備案。

　　(二)明確各部門職責(zé)

　　全市各級(jí)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所在轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作的實(shí)施和監(jiān)督管理,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故調(diào)查和應(yīng)急管理;國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的耕地保護(hù),確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少;城管部門負(fù)責(zé)生活和建筑垃圾處理與利用過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中土壤污染防治監(jiān)督管理;城鄉(xiāng)建設(shè)管理主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的污水處理過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的林地、濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)工業(yè)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理過(guò)程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理。

　　全市各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃、水務(wù)(利)、科技、衛(wèi)生計(jì)生、畜牧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等主管部門應(yīng)按照本方案的相關(guān)要求,結(jié)合各自部門原有職能相關(guān)職責(zé),對(duì)所在轄區(qū)的土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究

　　對(duì)在土壤污染防治工作及其年度考核評(píng)估結(jié)果較好的單位或個(gè)人,由市人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣(市、區(qū)),由市人民政府或委托相關(guān)主管部門提出限期整改意見,整改完成前,由環(huán)保主管部門對(duì)所在縣(市、區(qū))實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目