新疆進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作 加快推進(jìn)污染企業(yè)“退城入園”

　　近日，新疆經(jīng)信委、環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，其中明確要加快推進(jìn)污染企業(yè)“退城入園”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化污染源控制,對(duì)城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)全面實(shí)施搬遷改造。加大檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合安全、環(huán)保要求。協(xié)調(diào)、督促搬遷改造和停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)搬遷企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組,促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備,嚴(yán)格實(shí)施落后產(chǎn)能等量或減量置換,防止異地簡(jiǎn)單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)利用信息化手段提升生產(chǎn)管理能力和安全環(huán)保水平。

　　按照《意見(jiàn)》,到2020年,新疆園區(qū)污染治理設(shè)施全面建成并正常投入使用,風(fēng)險(xiǎn)防范體系健全,入園企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度;各類(lèi)污染物排放強(qiáng)度、排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降,并滿足環(huán)保約束性指標(biāo)要求;循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高,環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系進(jìn)一步完善;基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的園區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　伊犁哈薩克自治州經(jīng)信委（園區(qū)辦）、環(huán)保局，各地、州、市經(jīng)信委、經(jīng)委（園區(qū)辦）、環(huán)保局，各園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)自治區(qū)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（新黨發(fā)〔2015〕30號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，有效解決當(dāng)前園區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，提高園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，采取有效措施不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，明確各方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域布局集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗園區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多贏。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　--理順機(jī)制、落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)形成有利于園區(qū)環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制，明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的主體責(zé)任，落實(shí)園區(qū)企業(yè)治污減排的主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和其他相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　--統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)。強(qiáng)化“三線一單”約束，督促各類(lèi)園區(qū)加快完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全環(huán)境管理制度，破解突出問(wèn)題，保障環(huán)境安全，建設(shè)環(huán)境友好型園區(qū)。

　　--市場(chǎng)推進(jìn)、公眾監(jiān)督。推動(dòng)建立完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等第三方環(huán)境服務(wù)；強(qiáng)化考核評(píng)估，實(shí)施公眾監(jiān)督，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　到2020年，全區(qū)園區(qū)污染治理設(shè)施全面建成并正常投入使用，風(fēng)險(xiǎn)防范體系健全，入園企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度；各類(lèi)污染物排放強(qiáng)度、排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降，并滿足環(huán)保約束性指標(biāo)要求；循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系進(jìn)一步完善；基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的園區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、嚴(yán)格園區(qū)設(shè)立審核

　?。ㄋ模┛茖W(xué)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃

　　園區(qū)總體規(guī)劃必須符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，園區(qū)設(shè)立按照生態(tài)紅線和環(huán)境功能區(qū)的劃分要求合理布局，不得設(shè)立在環(huán)境敏感區(qū)。根據(jù)各地、州、市縣環(huán)境承載能力和水資源承載能力確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局和排污總量。已建成園區(qū)尚不符合相關(guān)要求的，必須限期整改完善，按照環(huán)保要求建設(shè)各類(lèi)污染治理設(shè)施，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)規(guī)劃逐步優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)園區(qū)土地集約利用、能量梯級(jí)利用、廢物交換利用、水分類(lèi)利用和循環(huán)使用，共用環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)原則上不得新建、擴(kuò)建各類(lèi)園區(qū)，已有的園區(qū)應(yīng)借鑒國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的做法，將園區(qū)逐步改造成消耗低、排放少、可循環(huán)的生態(tài)型、綠色園區(qū)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在編制園區(qū)總體規(guī)劃的同時(shí)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的園區(qū)需加快開(kāi)展相關(guān)工作，在完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作前，環(huán)保部門(mén)應(yīng)暫停受理、審批入園項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)已批準(zhǔn)的園區(qū)規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局、主要環(huán)保措施等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)重新或補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃實(shí)施五年以上的園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，由相應(yīng)環(huán)保行政主管部門(mén)組織審查。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要督促園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行限期整改。

　　（六）嚴(yán)守園區(qū)設(shè)立審核條件

　　各類(lèi)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)前，必須編制園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立該園區(qū)的同級(jí)環(huán)保部門(mén)審查，園區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)要求進(jìn)行補(bǔ)充完善后報(bào)批和實(shí)施。凡未編制園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或已編制的總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)但未經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)審查的，不予受理申報(bào)自治區(qū)級(jí)及以上園區(qū)的申請(qǐng)。對(duì)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不符的，要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行調(diào)整；嚴(yán)重不符并造成區(qū)域環(huán)境嚴(yán)重污染或生態(tài)嚴(yán)重破壞的，要停止建設(shè)，由園區(qū)所在州、市人民政府、行政公署制定初步調(diào)整或重新整合方案報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　（七）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入條件

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等條件，制定本園區(qū)新建項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)審批“三聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)在建和已建項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不得將降低環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻作為園區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件，不得引進(jìn)高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè)。入園建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重視培育企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，提高招商引資的質(zhì)量和水平，支持有利于構(gòu)建企業(yè)間生態(tài)工業(yè)鏈的項(xiàng)目入駐園區(qū)，努力形成產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平。引進(jìn)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染治理技術(shù)，以及單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和資源利用率均應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)污染防治

　　（八）加強(qiáng)水污染防治

　　園區(qū)企業(yè)要做到“清污分流、雨污分流，污污分治”，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，確保廢（污）水穩(wěn)定達(dá)到環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求和現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自停運(yùn)或閑置污水處理設(shè)施，不得超標(biāo)排放。園區(qū)集中污水處理廠應(yīng)對(duì)廢（污）水進(jìn)行深度處理，確保尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；新建園區(qū)、現(xiàn)有園區(qū)的新建區(qū)域、新建企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)新建部分的廢（污）水應(yīng)經(jīng)專用明管輸送，在達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后方可納入園區(qū)污水管網(wǎng)送末端集中污水處理廠處理。園區(qū)化工、焦化、有色金屬冶煉、醫(yī)藥、電鍍以及涉及重金屬污染產(chǎn)排的企業(yè)應(yīng)對(duì)廠區(qū)初期雨水、地面沖洗水進(jìn)行有效收集，處理達(dá)標(biāo)后經(jīng)污水管網(wǎng)外排，不得直接通過(guò)雨水管網(wǎng)排放；可能產(chǎn)生地下水污染物的園區(qū)企業(yè)須采取分區(qū)防滲措施，強(qiáng)化生產(chǎn)車(chē)間、危廢暫存庫(kù)、事故池、污水處理設(shè)施和污水管道（網(wǎng)）等區(qū)域防滲，定期排查風(fēng)險(xiǎn)，杜絕跑冒滴漏，避免污染地下水，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)地下水、土壤檢測(cè)計(jì)劃和要求。園區(qū)及園區(qū)企業(yè)不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應(yīng)立即清理整頓。入園企業(yè)污水集中處理率要達(dá)到100%。鼓勵(lì)園區(qū)積極實(shí)施區(qū)域中水回用和污水再生利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)先配置利用再生水作為生產(chǎn)水源，鼓勵(lì)園區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)和價(jià)格調(diào)節(jié)等方式提高再生水資源利用率。

　　（九）加強(qiáng)大氣污染防治

　　園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)要加大對(duì)無(wú)組織排放廢氣、粉塵尤其是有毒氣體的收集及處理，嚴(yán)格控制有毒氣體的排放；園區(qū)企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件要求，改造落后的生產(chǎn)工藝，削減二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬以及顆粒物等大氣污染物的排放總量。

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促企業(yè)加大對(duì)惡臭污染問(wèn)題的整治力度，強(qiáng)化無(wú)組織廢氣排放管控。以化工、醫(yī)藥、制革、食品加工等惡臭污染嚴(yán)重行業(yè)為主的園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)建設(shè)有毒及惡臭氣體收集、處理設(shè)施和相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)施，并督促企業(yè)通過(guò)實(shí)施工藝改進(jìn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢水、廢液、廢渣系統(tǒng)密閉性改造、設(shè)備泄露檢測(cè)與修復(fù)、罐型和裝卸方式改進(jìn)等措施，減少揮發(fā)性污染物的泄露排放；廠界惡臭污染物排放須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的廠界標(biāo)準(zhǔn)限值要求及衛(wèi)生防護(hù)距離要求。園區(qū)及園區(qū)企業(yè)不得擅自停運(yùn)或閑置廢氣、粉塵處理設(shè)施，更不能超標(biāo)排放；園區(qū)要加強(qiáng)集中供熱設(shè)施的建設(shè)。

　　（十）加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用和處理處置

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善固廢處理處置監(jiān)督機(jī)制，明確固廢處理重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)及其在貯存、轉(zhuǎn)移、加工利用、處理處置過(guò)程中污染防治要求，積極推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)的源頭減量，強(qiáng)化源頭減量措施，實(shí)現(xiàn)固廢處理處置全流程管控。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的園區(qū)及園區(qū)企業(yè)，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。一般工業(yè)固廢物可根據(jù)其產(chǎn)生量和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)或處置場(chǎng)。

　　園區(qū)企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)中明確為危險(xiǎn)廢物和暫按危險(xiǎn)廢物管理的固體廢物，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求進(jìn)行嚴(yán)格管理，并向所在地環(huán)保部門(mén)申報(bào)，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%；園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。禁止將不符合入場(chǎng)要求的危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物混入生活垃圾填埋場(chǎng)或一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)噪聲污染防治

　　企業(yè)在施工和生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)合理安排生產(chǎn)時(shí)間，采取選擇采用低噪聲設(shè)備、基礎(chǔ)減振、建設(shè)隔聲建筑或種植高大喬木綠化帶等降噪措施，廠界噪聲須滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，以減少對(duì)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)污染企業(yè)“退城入園”

　　強(qiáng)化污染源控制，對(duì)城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)全面實(shí)施搬遷改造。加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合安全、環(huán)保要求。協(xié)調(diào)、督促搬遷改造和停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)搬遷企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡(jiǎn)單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)利用信息化手段提升生產(chǎn)管理能力和安全環(huán)保水平。

　　四、完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄊ┩晟莆鬯幚碓O(shè)施和管網(wǎng)

　　園區(qū)必須按照總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)要求建設(shè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，逐步建成完整的排水和中水回用系統(tǒng)。在處理工藝、處理規(guī)模滿足當(dāng)前需求的前提下，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)廢水、生活污水也可依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠或企業(yè)污水處理廠進(jìn)行處理,但必須經(jīng)過(guò)企業(yè)預(yù)處理達(dá)到城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并在排放口安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，與污水處理廠共享數(shù)據(jù)；對(duì)于不能按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求建成污水集中處理設(shè)施或者不能依托城鎮(zhèn)或企業(yè)污水處理廠處理污水的園區(qū)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。園區(qū)廢（污）水產(chǎn)排企業(yè)必須按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，并按照規(guī)定安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局園區(qū)污水收集管網(wǎng)。堅(jiān)持“管網(wǎng)先行”，在園區(qū)新建和擴(kuò)區(qū)改造中，要同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)。

　　（十四）完善固廢處理處置設(shè)施

　　推動(dòng)園區(qū)按照總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)要求，通過(guò)合理規(guī)劃布局，建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所，避免大量危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，不斷提高各類(lèi)危險(xiǎn)廢物處置能力。年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物5000噸以上及以有色金屬冶煉、化工為主導(dǎo)的園區(qū)，鼓勵(lì)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用企業(yè)，具備條件的園區(qū)可以配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施；園區(qū)可在符合環(huán)保要求的情況下引入第三方建設(shè)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物處置單位，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處置。園區(qū)集中污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)嚴(yán)格管理，屬于危險(xiǎn)廢物的須按照危險(xiǎn)廢物依法處置。危險(xiǎn)廢物未妥善處理處置的園區(qū)，不得引進(jìn)新增危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄊ澹┩晟萍泄嵩O(shè)施

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加快園區(qū)集中供熱及其配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)采用低硫低灰煤或天然氣等清潔能源實(shí)現(xiàn)集中供熱、供氣；鼓勵(lì)利用園區(qū)內(nèi)企業(yè)的余壓、余熱作為供熱熱源；在風(fēng)電、光電富余區(qū)要積極開(kāi)展風(fēng)電、光電供熱，有效利用可再生能源；園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的燃煤鍋爐（除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐外）應(yīng)逐步由清潔能源替代，通過(guò)集中供熱（汽）、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式，依法依規(guī)淘汰不符合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（新政發(fā)〔2014〕35號(hào)）等文件要求的燃煤鍋爐；集中供熱設(shè)施配套的煤堆應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存，控制揚(yáng)塵污染。

　　五、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　（十六）完善環(huán)境應(yīng)急保障體系

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)自身特點(diǎn)，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置措施，制定園區(qū)綜合突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合園區(qū)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，不斷完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)建立重大風(fēng)險(xiǎn)單位集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺(tái)，配備應(yīng)急物資，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、所在地政府互聯(lián)互動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建設(shè)高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系。開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)境安全隱患排查，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。各園區(qū)應(yīng)按所屬地州市縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求，確定不同預(yù)警級(jí)別需要限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，組織落實(shí)應(yīng)對(duì)重污染天氣的各項(xiàng)強(qiáng)制性減排措施。

　?。ㄊ撸┙∪L(fēng)險(xiǎn)防控措施

　　建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極推動(dòng)園區(qū)內(nèi)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加和開(kāi)展有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，督促園區(qū)企業(yè)履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。建立完善有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等措施。涉及重金屬、化學(xué)品、油品生產(chǎn)貯存、工業(yè)廢渣貯存的園區(qū)，應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理，強(qiáng)化生產(chǎn)車(chē)間、?；?、油品、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)、事故池、污水處理設(shè)施和污水管道（網(wǎng)）等區(qū)域防滲，定期評(píng)估園區(qū)地下水環(huán)境安全隱患水平，檢查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)周邊及下游區(qū)域地下水污染狀況，防范土壤和地下水污染。對(duì)于已經(jīng)造成地下水污染且可能威脅飲用水源安全的園區(qū)，應(yīng)采取封閉、截流、凈化恢復(fù)等地下水污染防治措施。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)推進(jìn)集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心建設(shè)。

　　六、提升環(huán)保監(jiān)管能力

　?。ㄊ耍?shí)施公眾監(jiān)督

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及環(huán)保部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境污染舉報(bào)電話、電子郵箱，開(kāi)通微博、微信公眾號(hào)等方式，加強(qiáng)與公眾的溝通交流和公眾參與度。對(duì)涉及園區(qū)的環(huán)境信訪、投訴案件要及時(shí)調(diào)查、處理，答復(fù)反饋信訪人或舉報(bào)人。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)建立與周邊群眾的常態(tài)化溝通機(jī)制，通過(guò)上門(mén)走訪、邀請(qǐng)群眾參與、聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督員等形式，聽(tīng)取群眾對(duì)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)和建議。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)園區(qū)所在地發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、安監(jiān)、工商、稅務(wù)及其他相關(guān)部門(mén)等按照職能分工依法公開(kāi)園區(qū)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件處理情況等環(huán)境信息。園區(qū)重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、達(dá)標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。有條件的園區(qū)及企業(yè)可在網(wǎng)站或園區(qū)醒目位置采用電子顯示屏等形式，實(shí)時(shí)公開(kāi)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

　　（十九）加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題排查力度

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)保等部門(mén)定期對(duì)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查。對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)，按照“一企一策”的要求由環(huán)保部門(mén)依法下達(dá)整改通知，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和要求，督促落實(shí)到位。企業(yè)應(yīng)制定詳實(shí)的整改方案，按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行整改，直至達(dá)標(biāo)排放。未達(dá)標(biāo)排放、不符合生產(chǎn)條件的禁止生產(chǎn)，落后的、污染嚴(yán)重的依法關(guān)停。按照《自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2017〕111號(hào)）要求，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化等行業(yè)企業(yè)或產(chǎn)能應(yīng)依法依規(guī)有序退出。

　?。ǘ┘哟蟓h(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察和違法懲處力度

　　環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)的排放情況，定期組織開(kāi)展園區(qū)及周邊地下水、排污受納地表水體、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在開(kāi)展常規(guī)污染監(jiān)測(cè)的同時(shí)，逐步加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)。加大環(huán)境監(jiān)察和違法懲處力度，加強(qiáng)日常巡查、突擊檢查、監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)舉報(bào)園區(qū)及企業(yè)環(huán)境違法行為，對(duì)舉報(bào)偷排偷放等嚴(yán)重違法行為的依法予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)園區(qū)內(nèi)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為要依法嚴(yán)厲懲處。對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的園區(qū)，應(yīng)責(zé)令限期整改，逾期未整改的實(shí)行區(qū)域限批。

　　（二十一）提升環(huán)保監(jiān)管能力

　　進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配全監(jiān)測(cè)和執(zhí)法裝備，保障監(jiān)測(cè)、監(jiān)察工作用車(chē)，進(jìn)一步提高環(huán)保監(jiān)管能力。充分發(fā)揮園區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，做到定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定場(chǎng)所、定經(jīng)費(fèi)，使園區(qū)各重點(diǎn)排污單位得到有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全方位、全覆蓋。具備條件的園區(qū)可設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)管力量。

　　七、強(qiáng)化服務(wù)保障

　　（二十二）推進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制積極向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化環(huán)境服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，為園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務(wù)和解決方案。園區(qū)應(yīng)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的第三方運(yùn)維單位對(duì)園區(qū)各類(lèi)環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行運(yùn)維。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)污染源在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，制定相關(guān)規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)應(yīng)明確在推進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)中的各方責(zé)任，逐步建立“排污者付費(fèi)擔(dān)責(zé)、第三方依法依約治理、政府部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管”的治污新機(jī)制。推動(dòng)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位與園區(qū)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　（二十三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金引導(dǎo)

　　在園區(qū)專項(xiàng)資金方面，對(duì)編制總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和實(shí)施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的園區(qū)優(yōu)先給予資金補(bǔ)助，不斷提高園區(qū)科學(xué)規(guī)劃水平和完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采用PPP模式進(jìn)行園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

　?。ǘ模﹪?yán)格落實(shí)各方責(zé)任

　　園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的主體責(zé)任，組織開(kāi)展園區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題排查，科學(xué)制定園區(qū)環(huán)境綜合整治方案，制定、分解園區(qū)環(huán)境整治目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，確保園區(qū)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。同時(shí)督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，配合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理；各級(jí)園區(qū)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)和督促，履行園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　本意見(jiàn)主要用于指導(dǎo)國(guó)務(wù)院及自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)及縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)建立或正在規(guī)劃建設(shè)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等。

　　自治區(qū)經(jīng)信委（自治區(qū)國(guó)防科工辦）自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

　　2017年11月22日