環(huán)保部印發(fā)《船舶水污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》

　　日前，環(huán)保部印發(fā)《船舶水污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》。全文如下：

　　環(huán)境保護部辦公廳函

　　環(huán)辦科技函[2017]1707號

　　關(guān)于征求《船舶水污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》意見的函

　　各有關(guān)單位:

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，防治船舶污染水環(huán)境，保障生態(tài)安全，指導(dǎo)環(huán)境管理與科學(xué)治污，促進船舶水污染防治技術(shù)進步，我部組織制定了《船舶水污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。

　　現(xiàn)將《技術(shù)政策》征求意見稿及編制說明印送給你們，請研究提出書面意見，并于2017年11月30日前反饋我部。逾期未反饋的，將按無意見處理。《技術(shù)政策》征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司李磊

　　通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

　　郵政編碼：100035

　　電話：（010）66556218

　　附件：1.征求意見單位名單

　　2.船舶水污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）

　　3.《船舶水污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2017年11月10日

　　征求意見單位名單

　　發(fā)展改革委辦公廳

　　科技部辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　國土資源部辦公廳

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　交通運輸部辦公廳

　　水利部辦公廳

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局

　　環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心

　　環(huán)境保護部各督察局

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站

　　中日友好環(huán)境保護中心

　　環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所

　　環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院

　　環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心

　　環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心

　　中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會

　　中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會

　　交通運輸部環(huán)境保護中心

　　中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會

　　中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會

　　中國港口協(xié)會郵輪分會

　　中船重工第七〇四研究所

　　北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院

　　大連海事大學(xué)

　　大連理工大學(xué)

　　青島港集團有限公司

　　重慶長江黃金游輪有限公司

　　重慶新世紀(jì)游股份有限公司

　　重慶大美長江三峽游輪股份有限公司

　　大連漁輪公司

　　南京中船綠洲機器有限公司

　　江蘇南極機械有限責(zé)任公司

　　武漢中舟環(huán)保設(shè)備股份有限公司

　　漢盛海洋裝備技術(shù)股份有限公司

　　上海嘉州環(huán)保機電設(shè)備有限責(zé)任公司

　　太陽鳥游艇股份有限公司

　　福建省馬尾造船股份有限公司

　　（部內(nèi)征求規(guī)財司、政法司、環(huán)評司、監(jiān)測司、水司、土壤司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局意見）

　　船舶水污染防治技術(shù)政策

　　(征求意見稿)

　　一、總則

　　(一)為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，防治船舶污染水環(huán)境，保障生態(tài)安全和人體健康，指導(dǎo)環(huán)境管理與科學(xué)治污，促進船舶水污染防治技術(shù)進步，制定本技術(shù)政策。

　　(二)本技術(shù)政策適用于中國籍船舶和進入中華人民共和國水域的外國籍船舶(軍事船舶除外)營運中產(chǎn)生的含油污水(船舶機器處所油污水和油船含貨油殘余物的油污水)、生活污水(黑水)和灰水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾的污染防治。除含貨油殘余物的油污水和含有毒液體物質(zhì)的污水之外的其他洗艙水、壓艙水、鍋爐及廢氣清潔系統(tǒng)的洗滌水、除船舶垃圾之外的其他固體廢物、

　　大氣污染物和噪聲的污染防治不適用于本技術(shù)政策。

　　(三)本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，主要包括船舶含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾的源頭預(yù)防、船上處理與回用、船上收集與轉(zhuǎn)運、岸上處理與回用等過程的污染防治技術(shù)和鼓勵研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為船舶水污染的環(huán)境管理與污染防治提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　(四)船舶水污染防治應(yīng)遵循預(yù)防為主、分類管控、岸船并用、強化監(jiān)管的綜合防治原則。

　　(五)加強對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境質(zhì)量要求較高水域的保護，在此類水域航行的船舶，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定。

　　(六)推進船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)船舶含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾的收集、處理及回用等污染防治設(shè)施的專業(yè)化配置，推動船舶綠色發(fā)展。

　　(七)加強船舶水污染物接收設(shè)施、處理設(shè)施建設(shè)，港口城市或區(qū)域應(yīng)具備船舶含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾的接收、處理及回用能力，各級政府應(yīng)采取積極措施推進船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)。

(八) 　　逐步建立船舶水污染防治全過程的信息化監(jiān)管體系。

　　二、源頭預(yù)防

　　(一)鼓勵船舶生產(chǎn)企業(yè)開展船舶的綠色生態(tài)設(shè)計，使用綠色能源，降低能耗物耗，提高資源能源利用率，最大限度地減少船舶水污染物的產(chǎn)生。

　　(二)機器處所油污水、油船含貨油殘余物的油污水的收集或排

　　放系統(tǒng)單獨設(shè)置，各自專用，并設(shè)置沉船防油泄漏設(shè)施。

　　(三)燃油、滑油及其他油類裝卸管路的甲板接頭處，應(yīng)設(shè)置封閉式泄放系統(tǒng)的滴油盤。

　　(四)燃油柜、滑油柜和其他日用油柜應(yīng)設(shè)有高液位報警裝置，防止溢流。

　　(五)除經(jīng)型式認(rèn)可能夠同時處理生活污水(黑水)和灰水的船用生活污水處理裝置外，生活污水(黑水)與灰水的收集或排放系統(tǒng)應(yīng)單獨設(shè)置，避免混合。

　　(六)鼓勵船上人員節(jié)約用水，船舶采用真空便器等節(jié)水裝置。

　　(七)船舶垃圾應(yīng)實施分類收集、貯存。

　　三、船上處理與回用

　　(一)一般要求

　　1. 船舶向環(huán)境水體排放含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾，應(yīng)滿足《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3552)中規(guī)定的排放控制要求。船舶含油污水和生活污水回用應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。地方政府有更嚴(yán)格要求的，從其規(guī)定。

　　2. 船舶應(yīng)建立船上水污染物處理與回用裝置管理制度。

　　3. 船舶營運中應(yīng)做好含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾的處理、排放與回用情況的相關(guān)記錄，以便備查。

　　4. 船舶應(yīng)定期對相關(guān)處理與回用設(shè)施進行維修維護。

　　5. 禁止船舶排放水污染物時，船舶應(yīng)設(shè)置污水收集儲存裝置對污水進行收集儲存或關(guān)閉相應(yīng)的排放閥門，并按規(guī)定對控制措施進行記錄。

　　(二)含油污水

　　1. 在內(nèi)河水域，機器處所油污水應(yīng)逐步實現(xiàn)全部收集并排入接收設(shè)施;在沿海水域，應(yīng)達(dá)標(biāo)排放或收集并排入接收設(shè)施。

　　在內(nèi)河水域，含貨油殘余物的油污水應(yīng)全部收集并排入接收設(shè)施;在沿海水域，150 總噸及以上油船應(yīng)達(dá)標(biāo)排放或收集并排入接收設(shè)施，150 總噸以下油船應(yīng)全部收集并排入接收設(shè)施。

　　2. 擬進行達(dá)標(biāo)排放的船舶機器處所油污水的船舶，宜安裝符合

　　相關(guān)法規(guī)及規(guī)范要求并經(jīng)型式認(rèn)可的油水分離器，采用重力分離、聚合分離、吸附過濾或膜法過濾等處理技術(shù)及其組合工藝。船舶含油污水的排放管路應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)排放接頭，不應(yīng)設(shè)有任何其他直接舷外排放接頭。應(yīng)在裝置出水口安裝15 ppm 艙底水報警裝置(油份濃度計)，當(dāng)處理出水含油量不超過15 ppm 時方可排出舷外。

　　3. 擬進行達(dá)標(biāo)排放含貨油殘余物的油污水的150 總噸及以上油船，應(yīng)安裝符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求并經(jīng)型式認(rèn)可的排油監(jiān)控系統(tǒng)。

　　(三)生活污水

　　1. 船舶可以根據(jù)管理要求、運營特點、經(jīng)濟成本等因素對生活污水自主選擇“船上收集岸上處理”或“船上處理即時排放”的處理方式。

　　2. 船上污水處理設(shè)施投資較高，安裝條件較為苛刻，設(shè)施運行維護要求較高，適用于噸位較大、管理水平較高、經(jīng)濟條件較好、運營航線?？扛劭陂g隔較長的船舶。

　　船上污水收集設(shè)施建設(shè)和安裝投資低于船上污水處理設(shè)施，運行維護較為簡便，但需支付污水接收和處理費用，適用于短程運營航線以及需較為頻繁地?？扛劭诘拇?。

　　3. 新建造船舶或船齡較短且剩余壽命較長的在用船舶，如果運營航線?？扛劭陂g隔長、船載人數(shù)多、經(jīng)濟成本可行、適合安裝船上污水處理設(shè)施，可選擇船上處理即時排放方式;如果航線管理要求禁止排放、船體空間狹小、航線港口密集、船載人數(shù)少、改造成本高、不適合安裝船上污水處理設(shè)施，可選擇船上收集岸上處理方式。

　　船齡較長、因結(jié)構(gòu)限制難以安裝船上污水處理裝置的在用老舊船舶，可選擇船上收集岸上處理方式;剩余壽命較短的老舊船舶因空間限制、難以承受改造成本等因素?zé)o法安裝處理裝置的，應(yīng)予以淘汰。

　　4. 400 總噸及以上的船舶，以及400 總噸以下且經(jīng)核定許可載運15 人及以上的船舶，其生活污水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放或收集并排入接收設(shè)施，根據(jù)安裝船舶生活污水處理裝置的時間和排放水域，達(dá)到相應(yīng)排放控制要求。應(yīng)嚴(yán)格控制客運船舶向內(nèi)河排放生活污水，推進生活污水岸上處理。

　　5. 船舶生活污水處理宜采用膜生物反應(yīng)器、接觸氧化法、電解法、超濾、膜過濾、臭氧消毒、紫外線消毒等技術(shù)及其組合工藝，減少五日生化需氧量、懸浮物、耐熱大腸菌群、化學(xué)需氧量和總氯(總余氯)的排放。

　　客運船舶向內(nèi)河排放經(jīng)處理的生活污水時，還應(yīng)增加高效的脫氮除磷處理工藝，采用生物—絮凝—膜生物反應(yīng)器法、膜生物反應(yīng)器—沉淀—消毒法、絮凝沉淀—加藥消毒法、微濾膜生物—混凝除磷法、生物—溶解氣浮—微濾法等組合工藝方法，減少總氮和總磷的排放。

　　6. 向接收設(shè)施排放生活污水的船舶，應(yīng)設(shè)置生活污水標(biāo)準(zhǔn)排放接頭。

　　7. 應(yīng)逐步實施灰水管控，通過設(shè)立排放控制區(qū)、實施綠色船舶計劃等，提高灰水處理率和回用率。船舶灰水處理宜采用模塊集成生活污水處理裝置，灰水經(jīng)預(yù)處理后進入生活污水處理主體裝置，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。灰水預(yù)處理宜采用化學(xué)混凝法、生物接觸氧化法、電解法、吸附分離法等技術(shù)及其組合工藝，實現(xiàn)灰水中油脂的破乳分離和表面活性劑的降解。

　　8. 鼓勵船舶設(shè)置中水回用系統(tǒng)，經(jīng)處理的生活污水用于船上沖廁、甲板沖洗和設(shè)備冷卻等用途，提高廢水回用率，減少向環(huán)境水體的排放。鼓勵將灰水收集到灰水艙，經(jīng)處理后回用。中水回用宜采用模塊集成裝置，分別經(jīng)灰水預(yù)處理、生活污水處理和深度處理后實現(xiàn)回用。

　　9. 船舶生活污水處理裝置宜采用不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污泥的技術(shù)，應(yīng)將污泥及時排入接收設(shè)施。

　　10. 應(yīng)建立有效的船舶生活污水處理作業(yè)程序，并對生活污水排放進行詳細(xì)記錄。特殊排放控制區(qū)宜通過鉛封排出閥和檢查鉛封情況實施監(jiān)管。

　　(四)含有毒液體物質(zhì)的污水

　　1. 含有毒液體物質(zhì)的污水不得向內(nèi)河水域排放;在沿海水域，

　　應(yīng)達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)污水中有毒液體物質(zhì)類別(《國際散裝運輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》的第17 或18 章的污染物種類列表中標(biāo)明的，或者根據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》附則II 第6.3 條以及國際海事組織每年發(fā)布的“ 液體物質(zhì)的臨時分類”(MEPC.2/Circ.XX 通函)暫時被評定為X 類、Y 類或Z 類的物質(zhì))，分別執(zhí)行相應(yīng)的排放控制要求。

　　2. 如不能免除預(yù)洗，船舶在離開卸貨港前應(yīng)按規(guī)定程序預(yù)洗，預(yù)洗的洗艙水應(yīng)排入接收設(shè)施。其中，X 類物質(zhì)應(yīng)預(yù)洗至濃度小于或等于0.1%(質(zhì)量百分比)，濃度達(dá)到要求后應(yīng)將艙內(nèi)剩余的污水繼續(xù)排入接收設(shè)施，直至該艙排空。預(yù)洗后，含有毒液體物質(zhì)的污水方可按照國家法律法規(guī)的要求排放。

　　(五)船舶垃圾

　　1. 船舶垃圾不得在內(nèi)河水域傾倒。根據(jù)船舶垃圾類別和海域范圍，分別執(zhí)行相應(yīng)的排放控制要求。對于不同類別船舶垃圾的混合垃圾的排放控制，應(yīng)同時滿足所含每一類船舶垃圾的排放控制要求。

　　2. 宜采用液壓打包技術(shù)，利用船用垃圾壓實機暫時收存船舶垃圾。

　　3. 宜采用雙軸破碎技術(shù)，利用船用垃圾碎破機粉碎船舶垃圾。

　　通過污物粉碎機粉碎或磨碎食品廢棄物，當(dāng)粉碎或磨碎后污物最大尺寸≤25 mm 時，方可在距最近陸地大于3 海里且小于等于12 海里的海域排放。

　　4. 清洗貨艙、甲板和外面時，應(yīng)不用或少用含有危害海洋環(huán)境物質(zhì)的清潔劑和添加劑。

　　5. 應(yīng)設(shè)置船舶垃圾告示牌，并制定船舶垃圾管理計劃，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后嚴(yán)格實施，填寫并保存垃圾記錄簿。

　　四、船上收集與轉(zhuǎn)運

　　(一)船舶含油污水、生活污水和船舶垃圾實施收集并排入接收設(shè)施時，應(yīng)在船上設(shè)置含油污水貯存艙(柜、容器)、船舶生活污水集污艙和船舶垃圾收集、貯存點。

　　含油污水貯存艙、船舶生活污水集污艙應(yīng)防滲防漏，設(shè)置高液位報警裝置。貯存在生活污水集污艙的生活污水應(yīng)消毒處理再排入接收設(shè)施。

　　船舶垃圾收集和貯存應(yīng)符合國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，保持衛(wèi)生，不發(fā)生污染、腐爛和產(chǎn)生惡臭氣味。

　　(二)從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運營規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力，并將船舶污染物接收情況按規(guī)定報告。

　　(三)對于船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置的監(jiān)管應(yīng)實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

　　五、岸上處理與回用

　　(一)港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應(yīng)按《中華人民共和國水污染防治法》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施，宜與其他市政設(shè)施銜接，集約高效運行。

　　鼓勵港口建設(shè)船舶含油污水和生活污水處理與回用設(shè)施。

　　加強內(nèi)河船舶含有毒液體物質(zhì)的污水的接收和處理設(shè)施建設(shè)和運行，嚴(yán)格執(zhí)行排放控制要求，防范環(huán)境風(fēng)險。

　　(二)港口碼頭建設(shè)的污水處理設(shè)施向環(huán)境水體排放水污染物應(yīng)滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978)、環(huán)境影響評價批復(fù)要求和排污許可證要求。鼓勵相關(guān)管理部門根據(jù)改善水環(huán)境質(zhì)量需求，根據(jù)污水性質(zhì)，對港口碼頭建設(shè)的污水處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918)或《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31571)。排向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)滿足其預(yù)處理要求。

　　(三)岸上處理船舶含油污水，宜采用重力分離、混凝氣浮、過濾吸附等技術(shù)及其組合工藝。

　　(四)岸上處理船舶生活污水，宜采用生化、物化、電解、膜生物反應(yīng)器、活性炭吸附等技術(shù)及其組合工藝。

　　(五)岸上處理處置污泥、船舶垃圾，宜采用焚燒和安全填埋技術(shù)。

　　(六)鼓勵船舶含油污水、生活污水、船舶垃圾經(jīng)處理后回收利用。

　　(七)鼓勵建設(shè)國際公約中要求的其他船舶污染物的接收與處理設(shè)施。

　　六、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)

　　(一)鼓勵研發(fā)結(jié)構(gòu)簡單、處理效率高、全自動運行維護、出水含油量更低的機器處所油污水處理技術(shù)。

　　(二)鼓勵研發(fā)處理周期短、占用空間小、無或較少二次污染、運行維護簡單，適應(yīng)船舶運行、處理穩(wěn)定的生活污水處理裝置和技術(shù)。如高效膜生物反應(yīng)器(EMBR)，超臨界水氧化處理技術(shù)，黑水和灰水一體化處理技術(shù)等。

　　(三)鼓勵研發(fā)能夠高效脫氮除磷的船舶生活污水處理技術(shù)。

　　(四)鼓勵研發(fā)超聲強化絮凝-固液分離等物化預(yù)處理技術(shù)，使灰水中的油脂實現(xiàn)破乳分離，并降解灰水中的表面活性劑。

　　(五)鼓勵研發(fā)物化預(yù)處理技術(shù)(灰水處理)+生化-物化-MBR 技術(shù)(生活污水處理)+生物活性炭或納濾膜法技術(shù)(深度處理廢水)工藝，促進生活污水與灰水的中水回用。

　　(六)鼓勵研發(fā)真空機械蒸汽再壓縮等船舶生活污水零排放處理技術(shù)。

　　(七)鼓勵研發(fā)合成孔徑雷達(dá)等可對船舶含油污水排放實施跟蹤監(jiān)測的技術(shù)。

　　(八)鼓勵研發(fā)船上生活污水處理裝置在線監(jiān)測技術(shù)，安裝生活污水處理裝置排水在線監(jiān)測設(shè)備，并與排放口相關(guān)聯(lián)，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求時控制其排放。

　　(九)鼓勵研發(fā)利用自動識別終端、傳感器、通信和軟件監(jiān)控平臺等，可實時監(jiān)控船舶生活污水排放情況的技術(shù)。