寧夏重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

　　日前，寧夏環(huán)保廳印發(fā)《寧夏重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》。全文如下：

　　寧夏回族自治區(qū)

　　重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃

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　　寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

　　2017年11月

　　第一章水污染防治基本形勢(shì)

　　一、環(huán)境質(zhì)量狀況

　　根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22號(hào)）進(jìn)行評(píng)價(jià)，2015年，全區(qū)地表水（黃河干流、支流和湖泊）水質(zhì)總體為輕度污染，其中Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占60.9%（含區(qū)控?cái)嗝妫簟ⅱ躅愃|(zhì)斷面（點(diǎn)位）分別占8.7%和13.0%，劣Ⅴ類占17.4%。

　?。ㄒ唬S河干流水質(zhì)

　　2015年，黃河干流寧夏段全段保持Ⅲ類及以上良好水質(zhì)，監(jiān)測(cè)的6個(gè)斷面中，Ⅱ類水質(zhì)斷面占50%，與2010年相比，Ⅱ類水質(zhì)斷面比例提高了33.3%。

　?。ǘS河支流水質(zhì)

　　2015年，全區(qū)黃河支流水質(zhì)總體為中度污染，監(jiān)測(cè)的5條支流共10個(gè)斷面中（含5個(gè)區(qū)控?cái)嗝妫?，Ⅲ類及以上水質(zhì)的斷面占60%，Ⅴ類水質(zhì)斷面和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面均分別占到20%。

　?。ㄈ┲匾礉竦厮|(zhì)

　　2015年，全區(qū)重要湖泊濕地水質(zhì)總體為中度污染，監(jiān)測(cè)的7個(gè)沿黃重要湖泊濕地中，Ⅲ類水體所占比例為28.6%，Ⅳ-Ⅴ類水體所占比例為42.8%，劣Ⅴ類水體所占比例為28.6%，營養(yǎng)狀態(tài)處于中營養(yǎng)-中度富營養(yǎng)。

　?。ㄋ模╋嬘盟此|(zhì)

　　2015年，全區(qū)共監(jiān)測(cè)地級(jí)以上城市集中式飲用水源地11個(gè)，其中地下水型飲用水源地9個(gè)，地表水型飲用水源地2個(gè)。監(jiān)測(cè)的水源地中，因本底值高，吳忠市金積水源地錳，石嘴山市第四、第五水源地總硬度、硫酸鹽、氟化物，固原市何家灣水庫水源地硫酸鹽、氟化物和海子峽水庫水源地總氮等指標(biāo)濃度存在超標(biāo)現(xiàn)象，其余水源地水質(zhì)均符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二、廢水及污染物排放情況

　　2015年全區(qū)廢水排放量為3.20億噸，化學(xué)需氧量排放量為21.10萬噸，氨氮排放量為1.62萬噸。

　?。ㄒ唬┕I(yè)源

　　2015年，全區(qū)工業(yè)廢水排放總量為1.64億噸，化學(xué)需氧量排放量6.81萬噸，氨氮排放量0.71萬噸。各行業(yè)中，化學(xué)需氧量排放量位于前四位的行業(yè)依次為：造紙與紙制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，食品制造業(yè)，4個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量排放量占全區(qū)行業(yè)排放總量的81.53%。氨氮排放量位于前四位的行業(yè)依次為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，食品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工、醫(yī)藥制造業(yè)，排放量占全區(qū)行業(yè)排放總量的86.15%。

　?。ǘ┏擎?zhèn)生活源

　　2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)生活源廢水排放總量1.56億噸，化學(xué)需氧量排放量4.04萬噸，氨氮排放量0.71萬噸。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)面源

　　2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染主要來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。化學(xué)需氧量排放量為10.19萬噸，其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量為9.94萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量為0.25萬噸。氨氮排放量為0.19萬噸，其中，種植業(yè)排放量為0.04萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量為0.14萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量為0.01萬噸。

　?。ㄋ模┘惺街卫碓O(shè)施

　　2015年，全區(qū)集中式污染治理設(shè)施（不含城鎮(zhèn)污水處理廠）廢水排放總量為8.85萬噸，化學(xué)需氧量排放量為0.05萬噸，氨氮排放量為0.005萬噸。

　　三、水污染防治主要成效

　　“十二五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府高度重視流域水污染防治工作，將水環(huán)境保護(hù)與治理作為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)解決突出水環(huán)境問題，取得顯著成效。

　　（一）考核目標(biāo)全面完成。2015年，列入國家考核的7個(gè)斷面均為Ⅲ類及以上良好水質(zhì)，達(dá)到了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》水質(zhì)考核目標(biāo)要求。全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為21.10萬噸和1.62萬噸，較2010年分別下降12.11%和10.92%，完成了“十二五”國家下達(dá)的主要污染物總量削減任務(wù)。

　　（二）污染治理力度進(jìn)一步加大。截至2015年底，全區(qū)建成城鎮(zhèn)污水處理廠34座，再生水廠14座，處理能力分別達(dá)到109.5萬立方米/年和46.5萬立方米/年。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，73%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建成污染治理設(shè)施。深入推進(jìn)農(nóng)村污染防治，組織實(shí)施了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

　　（三）突出的水環(huán)境問題得到初步解決。中衛(wèi)市騰格里沙漠污染和隆德縣渝河跨界河流污染問題引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，自治區(qū)黨委、政府高度重視，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳及相關(guān)市、縣對(duì)所反映的問題進(jìn)行排查、整改。積極爭取中央水污染防治專項(xiàng)資金1.28億元，全部用于兩市水污染防治工程建設(shè)。經(jīng)過治理，兩市突出的水環(huán)境問題得到初步解決。

（四）　　管理能力顯著提升。自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)確立了建設(shè)“美麗寧夏”奮斗目標(biāo)和“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)全區(qū)突出的水環(huán)境問題，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》等一系列水污染防治領(lǐng)域重要文件，水環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大，進(jìn)程進(jìn)一步加速。加強(qiáng)跨省區(qū)合作，與甘肅省協(xié)調(diào)溝通，簽訂了《甘寧兩省區(qū)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，共同推進(jìn)跨省界河流水污染防治工作。

　　四、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┟媾R的機(jī)遇

　　“十三五”是與全國同步全面建成小康社會(huì)的決勝期，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，重點(diǎn)流域水污染防治將迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　政策保障日益堅(jiān)實(shí)。國家把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)確立了“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，提出良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，作出了大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。一系列政策的出臺(tái)為水污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

　　管理體系逐步完善?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺(tái)，以及新環(huán)保法的頒布實(shí)施，為破解流域生態(tài)環(huán)境難題、加快推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》等文件明確了全區(qū)水污染防治工作的具體要求和措施。“藍(lán)天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和“河長制”的實(shí)施，將更加有力的推進(jìn)流域水污染防治工作開展。

　　綜合治理力度不斷加強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展提供了有力契機(jī)。沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大銀川都市圈等戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于統(tǒng)籌推動(dòng)上下游、左右岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和投融資渠道的不斷拓展為水環(huán)境治理和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。

　　合力治污格局基本形成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，公眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注逐漸成為環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與環(huán)境保護(hù)的熱情不斷高漲，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注逐漸成為監(jiān)管企業(yè)排污行為的重要力量。新環(huán)保法等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)污染治理設(shè)施。推行實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和河長制，強(qiáng)化了政府環(huán)境管理力度。政府、企業(yè)、公眾合力治污格局基本形成。

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)

　　雖然全區(qū)水污染防治工作取得顯著成效，但由于水污染防治工作的復(fù)雜性，“十三五”時(shí)期，全區(qū)水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　水污染防治壓力將持續(xù)增加。“十三五”時(shí)期，全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增速，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源水污染物排放將持續(xù)增加，水污染防治壓力不斷加大。部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源還未清除，保護(hù)區(qū)配套設(shè)施、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等水源地規(guī)范化建設(shè)滯后，吳忠市、中衛(wèi)市各僅有一個(gè)集中式飲用水水源，水源安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。經(jīng)過不斷努力，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)比較完善，城鎮(zhèn)生活源污染得到初步控制。但是，大部分污水處理設(shè)施規(guī)范化管理水平較低，重廠輕配套、重建輕管等問題較為突出，部分污水集中處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率較低，且不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，治污能力未能得到充分發(fā)揮。全區(qū)依法設(shè)立的32個(gè)工業(yè)園區(qū)，僅有11個(gè)建成污水集中處理設(shè)施，工業(yè)污染防治滯后。

　　結(jié)構(gòu)性污染仍然突出。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的影響，行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。從工業(yè)污染的行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，造紙和紙制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，食品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等6個(gè)主要行業(yè)污染物排放比重大，化學(xué)需氧量、氨氮排放量均占工業(yè)總排污量的80%以上，流域內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。

　　水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。列入“十三五”考核的15個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，還有20%的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類。12條重點(diǎn)入黃排水溝尚有9條為劣Ⅴ類重污染水質(zhì)。5條重要黃河支流中有4條不能達(dá)到考核要求。排水溝和黃河支流接納了流域內(nèi)大部分生產(chǎn)、生活污水，且天然徑流小或基本無天然徑流，自凈能力差，水質(zhì)改善任務(wù)艱巨。此外，還有部分流經(jīng)城市建成區(qū)的河流、溝道黑臭問題突出。

　　第二章總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，積極實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為指導(dǎo)，以“河長制”為抓手，以水環(huán)境控制單元為依托，以優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，實(shí)施差異化的防治策略。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度，推動(dòng)構(gòu)建全民參與水污染防治和水資源保護(hù)與節(jié)約新局面，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，努力恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境的生機(jī)和活力，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，全面掌握全區(qū)各河流水質(zhì)現(xiàn)狀，明確水質(zhì)目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)狀水質(zhì)與目標(biāo)之間的差距，查找分析原因，采取科學(xué)、系統(tǒng)、有效的措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水污染防治工作。

　　分區(qū)控制，突出重點(diǎn)。以流域控制單元為載體，實(shí)施分級(jí)分類管理。加強(qiáng)優(yōu)先控制單元污染防治，尤其是現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的優(yōu)先控制單元，要切實(shí)加大資金投入力度，確保水環(huán)境治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，綜合運(yùn)用控源、治污、修復(fù)、管理等多種手段，有針對(duì)性的實(shí)施水污染防治工程。開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。

　　落實(shí)責(zé)任，多元共治。各排污單位要切實(shí)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)循環(huán)利用，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各市、縣（區(qū)）人民政府要確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞。加強(qiáng)信息公開，構(gòu)建全面參與格局。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，黃河支流、重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)顯著改善，地表水劣Ⅴ類重污染水體全面消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，環(huán)境監(jiān)管能力切實(shí)增強(qiáng)。

　　（二）具體目標(biāo)

　　包括水環(huán)境質(zhì)量、總量控制、污染治理等三個(gè)方面共12項(xiàng)指標(biāo)。

　　1.水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

　　——到2020年，流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到73.3%（包括黃河、涇河、葫蘆河、渝河、清水河、茹河及湖泊、水庫等15個(gè)斷面），劣Ⅴ類重污染水體全面消除。

　　2.總量控制指標(biāo)

　　——到2020年，流域化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別降至20.85萬噸和1.61萬噸，比2015年分別下降1.2%和0.7%。

　　3.污染治理指標(biāo)

　　——到2020年，城市污水處理率達(dá)到95%以上，工業(yè)園區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%。

　　四、分區(qū)管理

　　“十三五”期間，國家層面，建立了“流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元”流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。根據(jù)該體系劃分成果，全區(qū)共劃分為14個(gè)控制單元（具體控制單元?jiǎng)澐忠姼郊?）。

　　根據(jù)優(yōu)先控制單元篩選與分類要求，結(jié)合全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量及“十三五”重點(diǎn)解決突出的水環(huán)境問題，篩選出5個(gè)優(yōu)先控制單元，分別是：黃河石嘴山市控制單元、黃河銀川市平羅黃河大橋控制單元、葫蘆河固原市控制單元、清水河固原市控制單元和渝河固原市控制單元。葫蘆河固原市控制單元、清水河固原市控制單元和渝河固原市控制單元為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，另外兩個(gè)均屬于水質(zhì)保持型優(yōu)先控制單元。

　　第三章控制單元污染防治對(duì)策

　　根據(jù)全區(qū)水系分布及經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，將全區(qū)劃分為“一山一帶一湖”（“一山”指六盤山，為多條黃河支流發(fā)源地；“一帶”指沿黃城市帶，主要河流為黃河干流；“一湖”指沙湖，屬于自治區(qū)重點(diǎn)湖泊）總體格局，結(jié)合控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果，識(shí)別突出的水環(huán)境問題，明確治理目標(biāo)，提出水污染防治對(duì)策。

　　一、六盤山跨界支流污染防治對(duì)策

　　（一）河流狀況

　　六盤山位于寧夏南部，山脈基本呈南北走向，區(qū)內(nèi)清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河等河流均發(fā)源于此。其中，清水河為區(qū)內(nèi)最大的黃河一級(jí)支流，葫蘆河、涇河屬于黃河二級(jí)支流，渝河和茹河分別屬于黃河三級(jí)支流和四級(jí)支流。

　　（二）控制單元?jiǎng)澐?o:p>

　　根據(jù)控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果，該區(qū)域共劃分為清水河固原市控制單元，葫蘆河固原市控制單元，渝河固原市控制單元，涇河固原市控制單元和茹河固原市控制單元。

　?。ㄈ┧|(zhì)現(xiàn)狀及目標(biāo)

　　2015年，控制單元對(duì)應(yīng)的5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，涇河彈箏峽斷面為優(yōu)良水質(zhì)，滿足考核要求，其余四個(gè)斷面水質(zhì)均為Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)，距離目標(biāo)水質(zhì)（Ⅳ類）尚有一定差距。

　?。ㄋ模┧h(huán)境問題識(shí)別

　　1.水資源短缺導(dǎo)致水環(huán)境承載力小。六盤山跨界支流均屬于季節(jié)性河流，補(bǔ)水主要以源頭水和降雨補(bǔ)給，徑流量小，水環(huán)境承載力小。此外，沿河干流和支流上建設(shè)了數(shù)量眾多的水庫，水庫的建設(shè)，有效保障了汛期防洪、人畜飲用水、工農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，但同時(shí)，由于抽調(diào)河水及水庫水，導(dǎo)致河流下游生態(tài)流量進(jìn)一步降低，水環(huán)境承載能力進(jìn)一步降低。

　　2.城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范化運(yùn)行水平低。區(qū)域內(nèi)共建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施6座，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，僅隆德縣第二污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其余污水處理廠均執(zhí)行二級(jí)或一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化運(yùn)行管理水平較低，部分污水處理廠存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。管網(wǎng)等配套設(shè)施覆蓋不足，部分污水無法收集直排入河，加劇了河流污染。

　　3.工業(yè)污染防治滯后?？刂茊卧獌?nèi)8個(gè)依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，除隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)等少數(shù)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施或依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理外，還有固原市圓德慈善產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)未實(shí)現(xiàn)污水集中處理，生產(chǎn)生活污水通過附近溝道排入河流，對(duì)河流水質(zhì)造成影響。

　　4.馬鈴薯淀粉廢水處理問題尚未徹底解決。該區(qū)域?qū)儆谥袊R鈴薯種植和馬鈴薯淀粉加工主要區(qū)域之一，2015年，固原市人民政府對(duì)馬鈴薯加工業(yè)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，明確了行業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求，僅保留年產(chǎn)量1萬噸以上馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，嚴(yán)禁廢水入河。由于馬鈴薯淀粉生產(chǎn)季節(jié)性明顯，廢水處理難度較大，廢水處理問題還未得到徹底解決，也成為該行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要制約因素。

5. 　　環(huán)境監(jiān)管能力不足。淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展遲緩，年產(chǎn)1萬噸馬鈴薯淀粉加工企業(yè)還未全部關(guān)閉。環(huán)境監(jiān)管力度薄弱，沿河廢水直排現(xiàn)象普遍。葫蘆河生態(tài)治理工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，無法發(fā)揮應(yīng)有的治污效果。

　?。ㄎ澹┪廴痉乐螌?duì)策

　　1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染防治。加快實(shí)施現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，配套完善集污管網(wǎng)，提高污水收集效率和處理能力。實(shí)施污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置。

　　2.加強(qiáng)工業(yè)污染防治。淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)取締年產(chǎn)量1萬噸以下的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)。加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及集污管網(wǎng)、在線監(jiān)控設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)。開展馬鈴薯淀粉汁水還田研究，形成技術(shù)推廣，科學(xué)合理解決馬鈴薯淀粉加工廢水處理問題。

　　3.推進(jìn)河流綜合治理。清水河固原市控制單元要以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施清水河綜合治理，消除城市建成區(qū)黑臭水體，加強(qiáng)水資源配置和管理，合理調(diào)配水資源，確保下游生態(tài)流量。渝河固原市控制單元要加強(qiáng)隆德縣第二污水處理廠規(guī)范化運(yùn)行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，同時(shí)實(shí)施渝河綜合治理。葫蘆河固原市控制單元要加強(qiáng)屠宰、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)廢水入河，加大年產(chǎn)1萬噸以下馬鈴薯淀粉企業(yè)淘汰力度，加強(qiáng)河道管理，實(shí)施人工濕地等生態(tài)治理工程。茹河固原市控制單元要以“美麗茹河”建設(shè)為抓手，充分整合水務(wù)、環(huán)保工程，實(shí)施茹河綜合整治。涇河固原市控制單元要重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村污水處理，同時(shí)結(jié)合生態(tài)治理工程，確保水質(zhì)不退化。

　　二、沿黃城市帶污染防治對(duì)策

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域概況

　　沿黃城市帶指以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市4個(gè)地級(jí)市為主干，青銅峽市、靈武市、中寧縣、永寧縣、賀蘭縣、平羅縣等為基礎(chǔ)的、大中小城市相結(jié)合的城鎮(zhèn)集合體，是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。主要河流為黃河干流。

　?。ǘ┛刂茊卧?jiǎng)澐?o:p>

　　根據(jù)控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果，該區(qū)域共劃分為黃河銀川市平羅黃河大橋控制單元等8個(gè)控制單元。

　?。ㄈ┧|(zhì)現(xiàn)狀及目標(biāo)

　　2015年，8個(gè)控制單元對(duì)應(yīng)的9個(gè)監(jiān)測(cè)斷面全部為Ⅲ類及以上優(yōu)良水質(zhì)。

　?。ㄋ模┧h(huán)境問題識(shí)別

　　1.廢水和污染物排放量大。沿黃城市帶是寧夏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展較快的區(qū)域。2015年，區(qū)域人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.45%，GDP占全區(qū)92.26%。廢水排放量占全區(qū)的95.40%，化學(xué)需氧量排放量占全區(qū)的90.67%，氨氮排放量占全區(qū)的93.83%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廢水和污染物排放量隨之增大，水污染防治任務(wù)加重，

　　2.重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)差。區(qū)域內(nèi)共有12條重點(diǎn)入黃排水溝，主要接納了4個(gè)城市生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)田退水，水體自凈能力有限，尤其在無自然來水補(bǔ)給的情況下，污染物排入量已超過水體的環(huán)境容量，大部分排水溝為劣Ⅴ類重污染水質(zhì)，對(duì)黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)造成威脅，且部分流經(jīng)城市建成區(qū)排水溝黑臭現(xiàn)象明顯。

　　3.城鎮(zhèn)污水處理壓力大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配置較完備。但由于城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，污水排放量也隨之增加，部分城市如銀川市城鎮(zhèn)污水處理能力已顯不足，亟需擴(kuò)容或新建?？h城城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行水平較低，污水處理配套管網(wǎng)不完善，部分污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　4.工業(yè)污染防治滯后。區(qū)域內(nèi)有寧東能源化工基地、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等24座依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，大部分園區(qū)均還未建成污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)等配套設(shè)施，已建成集中處理設(shè)施的園區(qū)，還有部分仍然存在不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問題，工業(yè)污染防治滯后，對(duì)排水溝水質(zhì)改善帶來一定難度。

　?。ㄎ澹┪廴痉乐螌?duì)策

　　1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)源污染防治。銀川市等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行的市縣，要加快實(shí)施擴(kuò)容或新建工程。加快實(shí)施現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，2017年年底前全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完善污水管網(wǎng)、污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，提高污水處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行水平。

　　2.加強(qiáng)工業(yè)污染防治。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，評(píng)估工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放情況，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格懲處超標(biāo)排放企業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治，未建成污水集中處理設(shè)施的園區(qū)要加快建設(shè)進(jìn)度，并完善配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控裝置等設(shè)施，已建成但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的園區(qū)要加強(qiáng)管理，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　3.綜合整治重點(diǎn)入黃排水溝。在城鎮(zhèn)生活污染防治、工業(yè)污染防治等基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)入黃排水溝沿岸企業(yè)直排口進(jìn)行排查、取締。加強(qiáng)農(nóng)田退水污染治理，灌區(qū)要充分利用現(xiàn)有溝、湖等，建設(shè)生態(tài)溝渠、等設(shè)施，降低入溝污染物濃度。加大銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市排水溝城市段黑臭水體治理力度，按期完成黑臭水體治理目標(biāo)。

　　三、沙湖污染防治對(duì)策

　　（一）湖泊概況

　　沙湖位于石嘴山市平羅縣西南部，屬河流古道型沙漠湖泊，由四周地下水、大氣降水和農(nóng)田退水匯聚形成，為封閉性湖泊。

　?。ǘ┛刂茊卧?jiǎng)澐?o:p>

　　根據(jù)控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果，沙湖屬于沙湖石嘴山市控制單元。

　　（三）水質(zhì)現(xiàn)狀及目標(biāo)

　　2015年，沙湖為劣Ⅴ類重度污染水質(zhì)，影響水質(zhì)類別的主要指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氟化物、石油類、高錳酸鹽指數(shù)和總磷。近五年來，沙湖2011年-2013年水質(zhì)類別保持Ⅲ類，2014年降為Ⅳ類水質(zhì)，2015年下降至劣Ⅴ類重度污染水質(zhì)。

　?。ㄋ模┧h(huán)境問題識(shí)別

　　1.補(bǔ)水水質(zhì)不滿足湖泊水質(zhì)目標(biāo)要求。沙湖主要依靠東干渠和西一支渠補(bǔ)充黃河水，由于河流和湖泊水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，按河流水質(zhì)評(píng)價(jià)，補(bǔ)水為Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)，但按照湖庫標(biāo)準(zhǔn)衡量總磷已超標(biāo)4倍，成為湖庫Ⅴ類水質(zhì)，補(bǔ)水水質(zhì)不滿足湖泊水質(zhì)目標(biāo)要求，存在污染隱患。同時(shí)，區(qū)域地下水位高，存在淺層地下水間接滲漏輔助補(bǔ)給湖泊的特征，也對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

　　2.人為活動(dòng)影響凸顯。沙湖是全國著名旅游景區(qū)，2016年接待游客量達(dá)到120萬人次，比2000年翻了一倍。人為活動(dòng)加劇及湖內(nèi)交通、娛樂設(shè)施排放污染物，是造成沙湖水質(zhì)惡化的重要原因之一。

　　3.水生態(tài)系統(tǒng)退化。沙湖為封閉性湖泊，湖泊生態(tài)用水大多依靠黃河水補(bǔ)給，水體流動(dòng)性差，湖蕩凈化作用弱，內(nèi)部微循環(huán)動(dòng)力不足。同時(shí)，水生植物蘆葦、水草等生長面積不斷萎縮，湖體生態(tài)系統(tǒng)退化，導(dǎo)致水體自凈能力不斷下降。

　　4.沉積性污染物影響水質(zhì)。2012年前，為解決沙湖水位下降問題，曾通過第三排水溝、艾依河等溝道補(bǔ)水。第三排水溝除接納農(nóng)田退水外，還有部分城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水排入，加之蒸發(fā)量大，礦化度不斷提高，蘆葦根系腐殖和棲息動(dòng)物糞便富集，導(dǎo)致湖體有機(jī)污染物不斷累積，影響湖泊水質(zhì)。

　?。ㄎ澹┪廴痉乐螌?duì)策

　　1.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水促進(jìn)水體交換。合理確定湖泊生態(tài)水位，加大生態(tài)調(diào)水和補(bǔ)水力度，建立水量平衡維持機(jī)制，優(yōu)化配置多種補(bǔ)水水源，實(shí)現(xiàn)多水聯(lián)動(dòng)。加快實(shí)施星海湖和沙湖連通等工程建設(shè)，擴(kuò)大水域面積，為沙湖排水提供途徑，形成有效的水體交換，提高水循環(huán)和水質(zhì)自凈能力。

　　2.恢復(fù)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)沙湖補(bǔ)水預(yù)處理與濕地恢復(fù)等工程建設(shè)，增加補(bǔ)水前段凈化環(huán)節(jié)，使黃河補(bǔ)給沙湖水質(zhì)達(dá)到湖泊Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，確保“清水入湖”，努力恢復(fù)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施沙湖南北岸污水處理廠提標(biāo)改造，增加污水處理廠尾水人工濕地深度凈化環(huán)節(jié)。擴(kuò)大外圍濕地面積，發(fā)揮隔離凈化帶作用，確保沙湖周邊水環(huán)境安全。

　　3.理順河湖管理體制。按照全面推進(jìn)河長制工作要求，梳理整合相關(guān)單位和部門職責(zé)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)墾集團(tuán)治理主體責(zé)任。按照“以水定人”“以水定產(chǎn)”原則，明確沙湖開發(fā)利用強(qiáng)度，測(cè)算游客承載和開發(fā)上限，確保不突破沙湖生態(tài)環(huán)境承載能力，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量逐年改善。

　　第四章規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

　　一、全面控制工業(yè)污染

　?。ㄒ唬┘哟螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本（2013年修正）》《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄》等文件要求，以各控制單元主要排污行業(yè)為重點(diǎn)，逐年度落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰工作。堅(jiān)決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“九小”嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目。加大流域內(nèi)污染物排放量較大的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。開展流域資源環(huán)境承載能力研究，根據(jù)研究結(jié)果，合理確定各地區(qū)造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。新建企業(yè)原則上均應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)。制定重污染企業(yè)退出搬遷方案，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)進(jìn)行有序搬遷改造或依法關(guān)閉。推進(jìn)企業(yè)向依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的工業(yè)集聚區(qū)集中，并實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)工業(yè)化改造。黃河干流及清水河沿岸，有序推進(jìn)石油化工、化學(xué)原料藥和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的空間分布優(yōu)化，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)等設(shè)施。銀川市、中衛(wèi)市等主要造紙企業(yè)分布區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建該行業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行污染物排放減量置換。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市、縣，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和環(huán)境監(jiān)管，不得引入國家明令禁止的工藝和設(shè)備。

　　規(guī)范排污許可管理。依法核發(fā)排污許可證，按國家要求完成全區(qū)國控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作。加強(qiáng)許可證管理，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證或不按許可證規(guī)定排污。到2020年，完成覆蓋全區(qū)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化“一證式”管理。

　　建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施水污染物削減方案，清水河、葫蘆河等現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置換。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)清潔生產(chǎn)

　　深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮強(qiáng)制性審核的約束作用，合理制定清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，依法對(duì)重點(diǎn)耗能耗水企業(yè)和重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步從源頭減少資源消耗和環(huán)境污染。組織開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)）創(chuàng)建工作，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)。

　　實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工（含馬鈴薯淀粉加工）、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造，制定水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造方案。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年年底前，全區(qū)造紙、鋼鐵、氮肥、印染（含染料顏料制造行業(yè)）、原料藥制造和制革行業(yè)要完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。其它行業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，其中污染物產(chǎn)生和排放量大的農(nóng)副產(chǎn)品加工（含馬鈴薯淀粉加工）完成行業(yè)論證并完善先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定并實(shí)施分年度淘汰落后產(chǎn)能方案，對(duì)治理無望或無法達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法淘汰或關(guān)閉。污染嚴(yán)重或環(huán)境問題突出的有色金屬、電鍍、焦化、農(nóng)藥行業(yè)按照改造一批、搬遷一批、淘汰一批的要求，全面提升企業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)水平。

　　專欄2重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造要求

　　原料替代清潔化改造工程：造紙行業(yè)完成無元素氯漂白技術(shù)、鎂堿漂白漿化機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染負(fù)荷，提高廢水處理效率。制革行業(yè)實(shí)施基于白濕皮的鉻復(fù)鞣逆轉(zhuǎn)工藝技術(shù)，大幅度減少含鉻廢水量和總鉻產(chǎn)生量，控制制革行業(yè)鉻污染。農(nóng)藥行業(yè)實(shí)施新型催化劑和試劑替代技術(shù)，減少含磷廢水排放量。電鍍行業(yè)采用三價(jià)鉻鍍鉻、無氰預(yù)鍍銅、鎢基含金鍍層、無鉛無鎘化學(xué)鍍鎳技術(shù)，減少重金屬使用量，降低電鍍液重金屬濃度和毒性。

　　工藝技術(shù)清潔化改造工程：造紙行業(yè)實(shí)施本色麥草漿清潔制漿技術(shù)、氧脫木素技術(shù)和置換蒸煮工藝等技術(shù)改造，降低產(chǎn)品耗能，減少廢水排放量和化學(xué)需氧量產(chǎn)生量。食品加工行業(yè)實(shí)施白酒機(jī)械化和黃酒清潔化生產(chǎn)工藝改造。印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造。染料顏料制造行業(yè)實(shí)施定位氰化、溶劑萃取、加氫還原等綠色制造技術(shù)改造，杜絕或減少鐵泥產(chǎn)生量，降低廢水排放量。有色金屬行業(yè)實(shí)施重金屬廢水深度處理與回用技術(shù)改造和鋅錳電解過程重金屬水污染物智能化源削減成套技術(shù)及裝備，實(shí)現(xiàn)重金屬離子高效凈化。氮肥行業(yè)實(shí)施氨合成原料總深度凈化工藝技術(shù)和尿素工藝?yán)淠核饨馕夹g(shù)改造，減少總氮排放量。焦化行業(yè)實(shí)施干熄焦、煤調(diào)濕和焦化脫硫廢液處理技術(shù)改造，減少焦化廢水產(chǎn)生量和排放量。原料藥制造行業(yè)實(shí)施綠色酶法催化合成工藝和多效蒸發(fā)工藝改造，減少原料藥生產(chǎn)過程環(huán)境污染，提高制藥廢水可處理性。

　　回收利用和綜合治理清潔化改造工程：造紙行業(yè)實(shí)施白水循環(huán)綜合利用技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施制革準(zhǔn)備與鞣制工段廢液全封閉系統(tǒng)和鉻鞣廢水處理資源化技術(shù)改造；染料顏料制造行業(yè)實(shí)施高含鹽、高色度、高毒性、高COD染料廢水治理及綜合利用技術(shù)，分散染料中間體清潔生產(chǎn)集成技術(shù)改造；有色金屬制造行業(yè)實(shí)施重金屬廢水生物制劑法深度處理與回用技術(shù)改造；氮肥行業(yè)實(shí)施高濃度有機(jī)廢水制取水煤漿聯(lián)產(chǎn)合成氣技術(shù)；農(nóng)藥行業(yè)實(shí)施高濃度含鹽有機(jī)廢水高溫氧化及鹽回收技術(shù)，草甘磷丹江資源化處理分級(jí)回收工藝改造；焦化行業(yè)實(shí)施焦化廢水深度處理回用技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降耗的目標(biāo)。

　?。ㄈ?shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

　　全面排查工業(yè)污染源排放情況。對(duì)全區(qū)工業(yè)污染源污染治理設(shè)施運(yùn)行、管理、達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面排查，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問題，對(duì)各行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行全面評(píng)估。2017年6月底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況評(píng)估工作。2018年年底前，完成其余行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況評(píng)估工作。

　　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督。各地要制定和實(shí)施污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃和工作方案，建立監(jiān)督性監(jiān)測(cè)機(jī)制和覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的污染源基礎(chǔ)信息檔案和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求嚴(yán)格開展自行監(jiān)測(cè)。規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)管，推動(dòng)市縣對(duì)所有工業(yè)污染源在線監(jiān)控全覆蓋，并與環(huán)保部門在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)國家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查督查實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。推進(jìn)信息公開，依法公開監(jiān)測(cè)信息、抽查結(jié)果、污染治理設(shè)施和污染物排放情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，拓寬公眾參與監(jiān)督渠道。

　　整治超標(biāo)排放企業(yè)。建立涉水排污企業(yè)環(huán)保紅黃牌管理制度，結(jié)合企業(yè)自測(cè)、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對(duì)經(jīng)整治后仍不能達(dá)到要求且污染嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，自治區(qū)每季度抽查國控和區(qū)控重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放情況，各地級(jí)市要每月抽查重點(diǎn)污染源、每季度抽查普通污染源達(dá)標(biāo)排放情況，并向社會(huì)公布污染源達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

　　集中治理工業(yè)園區(qū)污染。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。到2017年年底前，全區(qū)依法設(shè)立的32個(gè)工業(yè)園區(qū)全部按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

　　加強(qiáng)企業(yè)污染防治指導(dǎo)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、科技廳要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)目錄并定期更新，提高企業(yè)污染治理和管理水平。

　　二、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活源污染治理

　?。ㄒ唬┘涌煳鬯幚碓O(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造

　　以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，遵循“廠網(wǎng)配套、泥水并重、建管并舉”的原則，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的地區(qū)，要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，實(shí)施污水處理設(shè)施擴(kuò)容或新建工程。加快實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，2017年年底前，全區(qū)現(xiàn)有34個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，可結(jié)合人工濕地等措施，實(shí)施污水處理設(shè)施尾水深度處理，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)。

　?。ǘ┩晟婆涮坠芫W(wǎng)建設(shè)

　　加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。有序推進(jìn)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)的雨污分流改造，提高污水收集能力和處理效率。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與污水處理設(shè)施處理能力要求相適應(yīng)。污水運(yùn)行負(fù)荷較低的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。到2017年年底前，銀川市城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地級(jí)城市建成區(qū)于2020年年底前完成。

　?。ㄈ?qiáng)化污泥處理處置

　　建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過程監(jiān)管體系。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有污水處理設(shè)施、在建和擬建污水處理設(shè)施所產(chǎn)生污泥的無害化處理處置需求，科學(xué)合理確定無害化處理處置規(guī)模，積極推廣先進(jìn)的污泥無害化處理處置技術(shù)。2017年年底前，現(xiàn)有2個(gè)污泥處理處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造，到2020年，全區(qū)5個(gè)地級(jí)市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

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　　銜接《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。全面提高再生水利用水平，到2020年，全區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管

　　完善投融資體制，健全以特許經(jīng)營為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，提升污水處理服務(wù)效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問題。鼓勵(lì)市、縣委托第三方專業(yè)污水處理運(yùn)營公司開展污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，大幅提升縣級(jí)污水處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施進(jìn)出水的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督與管理，有效提高城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)率。

　　（六）推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)格“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）管理，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。優(yōu)化城市綠地布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，修復(fù)被破壞的河流、濕地、植被等，恢復(fù)城市自然生態(tài)。推進(jìn)固原市海綿城市國家試點(diǎn)，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，減輕城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

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　　全面開展地級(jí)城市建成區(qū)水體排查，建立黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，明確責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限。采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體整治力度，切實(shí)解決城市建成區(qū)水體黑臭問題。

　　加強(qiáng)信息公開，各地市應(yīng)將黑臭水體名稱、責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限、整治進(jìn)展及效果等信息在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布，接受公眾監(jiān)督。建立長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。確保長治久清。2017年年底前，實(shí)現(xiàn)水面無大面積漂浮物，水岸無垃圾，無違法排污口，銀川市消除城市建成區(qū)黑臭水體。2020年年底前，全區(qū)完成黑臭水體治理目標(biāo)。

　　三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

　　（一）防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

　　優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局，按照農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用和污染治理，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用?？偨Y(jié)示范推廣種養(yǎng)結(jié)合能源生態(tài)型、達(dá)標(biāo)排放能源環(huán)保型以及循環(huán)利用、集中處理等畜禽糞污處理綜合利用模式和固液分離、干糞發(fā)酵處理、污水處理等實(shí)用技術(shù)，推廣高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等技術(shù)，提升無害化處理與資源化利用水平。加快糞污存貯及處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到85%，綜合利用率達(dá)到90%。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

　　全面落實(shí)“一控兩減三基本”要求，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥工程，加快推廣水肥一體化施肥技術(shù)，改進(jìn)施肥方法。推廣應(yīng)用有機(jī)肥料，加大商品有機(jī)肥，沼液、秸稈還田等有機(jī)養(yǎng)分替代力度，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用。制定低毒、低殘留農(nóng)藥品種推薦目錄，示范推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，逐步淘汰高毒高殘留農(nóng)藥。科學(xué)采用種子、種苗、土壤處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)，對(duì)癥用藥，合理添加助劑，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效，提高防治效果。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上。

　　加強(qiáng)農(nóng)田退水污染治理。沿黃灌區(qū)要充分利用現(xiàn)有溝、湖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等設(shè)施，凈化農(nóng)田退水及地表徑流。

　　（三）深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治

　　加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村垃圾治理、改廁及生活污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)行長效機(jī)制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理模式，加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，確保各類設(shè)施正常運(yùn)行、發(fā)揮效益。落實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府主體責(zé)任，建立資金保障機(jī)制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的輻射作用，銀川市、石嘴山市、吳忠市等有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)和中心村污水處理全覆蓋，污水處理率達(dá)到70%；70%的行政村實(shí)現(xiàn)污水處理，行政村垃圾處理率達(dá)到90%。

　　四、保障飲用水水源安全

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

　　依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制水源保護(hù)區(qū)調(diào)整頻次，并依法進(jìn)行調(diào)整。全面開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，完善界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識(shí)。徹底整治一級(jí)保護(hù)區(qū)，拆除或關(guān)閉已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)整治二級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拆除或關(guān)閉，并視情況進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。逐步整治準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已有的對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量并逐步搬出，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或匯水區(qū)域采取水污染物容量總量控制措施。

　　開展城市應(yīng)急水源建設(shè)工程，單一水源供水的吳忠市、中衛(wèi)市要在2020年年底前，完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，定期開展農(nóng)村集中式飲用水源及供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和信息公開

　　以水源空間布局為核心，優(yōu)化調(diào)整上游水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全區(qū)的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生計(jì)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的信息共享。增加監(jiān)測(cè)設(shè)備、開展監(jiān)測(cè)人員技能培訓(xùn)等軟硬件設(shè)施的建設(shè)，提升各城市的水源環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。5個(gè)地級(jí)城市集中式水源優(yōu)先安裝飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，明確不同級(jí)別水源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次，建立水源定期監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽檢制度。構(gòu)建水源、污染源、水質(zhì)斷面“一張圖”，推進(jìn)水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，建立健全水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期公布水源、水廠出水及用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，防范水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)飲用水水源保護(hù)與治理

　　加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，保護(hù)區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染，并逐步退出。強(qiáng)化流動(dòng)源管理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升水質(zhì)安全保障。

　　五、深化水污染治理與水生態(tài)保護(hù)

　?。ㄒ唬┤嬲尾贿_(dá)標(biāo)水體

　　現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的沙湖、清水河、渝河、葫蘆河、茹河要根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)要求，深入分析水環(huán)境問題，按照“一河一策”、“一湖一檔”的原則，編制不達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限、項(xiàng)目表、責(zé)任表，并通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公開。加強(qiáng)重點(diǎn)工程調(diào)度，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，確保水質(zhì)如期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　?。ǘ┚C合治理重點(diǎn)入黃排水溝

　　制定排水溝綜合整治方案，2017年年底前結(jié)合工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)和城市生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，全面完成清理、關(guān)閉排污企業(yè)在排水溝設(shè)置的直排口工作，在排水溝適宜地段建設(shè)人工濕地。2018年年底前全區(qū)12條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（三）著力解決跨界水污染

　　強(qiáng)化固原市跨界河流治理，組織實(shí)施河段生態(tài)綜合治理工程，確?？缃鐢嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展馬鈴薯淀粉加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和廢水綜合利用，嚴(yán)禁排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的馬鈴薯淀粉廢水。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

　?。ㄋ模┤Ψ乐蔚叵滤廴?o:p>

　　定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目和頻次，密切掌握地下水環(huán)境動(dòng)態(tài)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域加強(qiáng)防滲措施。加油站地下油罐2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井及時(shí)實(shí)施封井回填。

　?。ㄎ澹┍Ｗo(hù)和修復(fù)水生態(tài)

　　加強(qiáng)良好水體保護(hù)，推進(jìn)涇河、渝河、茹河和清水河等河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的河流湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，維持水質(zhì)穩(wěn)定。

　　修復(fù)生態(tài)受損湖庫。綜合治理星海湖、沙湖、閱海、艾依河等湖泊濕地，促進(jìn)水流循環(huán)改善水質(zhì)，維持濕地生態(tài)健康。以沙湖、香山湖等富營養(yǎng)化湖庫為重點(diǎn)，大幅削減入湖（庫）河流污染負(fù)荷，匯水范圍內(nèi)實(shí)施總氮控制，到2020年，總氮總量下降10%。開展河湖底泥污染調(diào)查，加強(qiáng)內(nèi)源污染控制，加大湖濱帶保護(hù)與修復(fù)力度，確保湖庫水質(zhì)改善，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有所降低。

　　實(shí)施水生態(tài)保護(hù)。合理確定閱海、沙湖、星海湖等重要湖泊濕地生態(tài)水位和黃河干流以及清水河、涇河、渝河、葫蘆河、茹河等重要黃河支流生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入水資源配置和管理，通過節(jié)約用水和水資源的合理配置，維護(hù)主要河流、湖泊基本生態(tài)用水。開展專項(xiàng)整治，在沙湖、閱海、艾依河等重點(diǎn)河湖劃定禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)。積極保護(hù)生態(tài)空間，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管理，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。

　　加大地下水超采區(qū)治理力度。重點(diǎn)實(shí)施銀川、石嘴山市地下水超采區(qū)治理工程，兩市要編制地下水超采區(qū)壓采方案，開展地下水超采區(qū)綜合治理。2017年年底前，關(guān)閉全區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工礦、企業(yè)自備井。到2020年，銀川市和石嘴山市完成741平方公里地下水超采區(qū)壓采任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

　　六、推動(dòng)流域水資源保護(hù)

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

　　強(qiáng)化“三條紅線”的約束性指標(biāo)管理。全面實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”。將水資源開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)責(zé)。把最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核納入地方政府政績考核，加強(qiáng)考核力度，延伸考核范圍。

　　強(qiáng)化水資源承載力剛性約束。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城、因水制宜。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化水資源承載力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相適宜。2018年初步建立全區(qū)縣域水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，2019年建立控制單元水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源超載的控制單元實(shí)行有有針對(duì)性的管控措施，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對(duì)取水總量超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。到2020年，全區(qū)用水總量控制在73.27億立方米。

　　（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水力度

　　加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。推進(jìn)寧東能源化工基地煤炭礦井水綜合利用，礦區(qū)的補(bǔ)充用水、園區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展水平較高的省級(jí)工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)，積極開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備，實(shí)施生產(chǎn)流程節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，全區(qū)電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國家先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%和25%以上。

　　實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水。積極推進(jìn)再生水利用，完善再生水利用鼓勵(lì)政策及管網(wǎng)等配套設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，各地均不得批準(zhǔn)其新增取水許可。以節(jié)水型城市建設(shè)為契機(jī)，開展節(jié)水宣傳教育，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具，到2020年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，5個(gè)地級(jí)市全部達(dá)到國家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)要求，全區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上。

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水作物種植面積，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等重大項(xiàng)目，因地制宜推廣噴滴灌、管灌、水稻控灌、覆膜保墑、集雨節(jié)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，集中連片、規(guī)?；七M(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，新開發(fā)灌溉農(nóng)田必須采用高效節(jié)水灌溉方式。到2020年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到400萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。

　　強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。根據(jù)國家目錄制定自治區(qū)鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。健全各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化用水定額管理。嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　第五章規(guī)劃項(xiàng)目

　　“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)污染防治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項(xiàng)目、水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等五大類項(xiàng)目。通過銜接國家及自治區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等已有工作，初步建立自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，匡算總投資約為49.27億元。

　　項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各市、縣可根據(jù)年度實(shí)施情況，對(duì)入庫項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)入庫項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整，實(shí)施條件已經(jīng)發(fā)生改變的項(xiàng)目，可申請(qǐng)調(diào)出儲(chǔ)備庫，有建設(shè)必要的項(xiàng)目，可申請(qǐng)補(bǔ)充調(diào)入儲(chǔ)備庫，申請(qǐng)調(diào)出和調(diào)入的項(xiàng)目，經(jīng)各市上報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，經(jīng)審核后，按照要求進(jìn)行調(diào)整。

　　各市、縣要根據(jù)本行政區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計(jì)和篩選工程項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績效管理，推進(jìn)流域水污染防治工作有序開展。

　　第六章保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，落實(shí)各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長制體系，建立河長信息公示制度，明確責(zé)任逐層傳遞治污壓力。建立河長制考核辦法，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決重大問題。協(xié)調(diào)本規(guī)劃與水利發(fā)展規(guī)劃、污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃落實(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。

　　二、實(shí)施評(píng)估考核

　　自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要定期調(diào)度規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度。各市、縣人民政府要建立水環(huán)境形勢(shì)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出環(huán)境問題，動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施。落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”制度，自治區(qū)人民政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　三、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查。全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度和“紅黃牌”制度，加大排污企業(yè)監(jiān)管力度。強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)巡查、地市級(jí)檢查，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定及程序。完善市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法垂直管理制度。

　　四、完善政策法規(guī)

　　根據(jù)自治區(qū)實(shí)際和立法進(jìn)程，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，研究起草飲用水水源地保護(hù)條例等地方性水污染防治法規(guī)，及時(shí)清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度和考核評(píng)價(jià)制度，完善排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。

　　五、健全市場(chǎng)機(jī)制

　　創(chuàng)新多元化投資機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政加大對(duì)屬于自治區(qū)事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，向重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)先控制單元傾斜。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。創(chuàng)新運(yùn)營管理方式，以污水處理、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。探索建立黃河干流、支流等上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法。

　　六、強(qiáng)化科技支撐

　　加強(qiáng)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)、流域與區(qū)域關(guān)系的綜合研究，為流域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)提供決策支持。充分吸收和借鑒國家水專項(xiàng)及生態(tài)安全評(píng)估等相關(guān)研究成果，做好流域水污染防治和水生態(tài)保護(hù)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，尤其是飲用水水源地水質(zhì)改善、河湖污染生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與利用、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制、農(nóng)村分散式污水處理、污泥無害化處理處置、氮磷污染物控制等技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　七、實(shí)施信息公開

　　定期公布各市的水環(huán)境質(zhì)量狀況，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位