《菏澤市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》

　　近日，菏澤市政府印發(fā)了《菏澤市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，方案提出加強重點領域節(jié)能，尤其是工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能，交通運輸節(jié)能，公共機構節(jié)能等，到2020年，全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在1646萬噸標準煤左右;全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在13.20萬噸、1.21萬噸、9.10萬噸、7.59萬噸以內，比2015年分別下降11.2%、11.3%、16.6%、20.7%。全市揮發(fā)性有機物排放總量控制在11.14萬噸以內，比2015年下降20.0%。全文如下：

　　各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

　　《菏澤市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經2017年10月23日第19次市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照下列要求，認真抓好落實。

　　一、“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。全市認真貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署，按照“思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節(jié)奏上均衡持續(xù)”的總要求，把節(jié)能減排作為調整優(yōu)化經濟結構、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。“十二五”時期，全市單位生產總值能耗降低18.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放總量分別減少12%、11.8%、11.15%和10.27%，均超額完成了節(jié)能減排目標任務。

　　二、充分認識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展減慢。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結構持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。各級、各部門不能有絲毫松懈，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府、市委市政府決策部署上來，加快新舊動能轉換，推動經濟社會綠色發(fā)展，在破除資源環(huán)境約束上實現(xiàn)新突破，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。

　　三、堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與的工作格局。切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。落實企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，確保完成節(jié)能減排目標任務。充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉化為企業(yè)和各類社會主體的內在要求。營造良好的社會氛圍，努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好局面。

　　四、加強對節(jié)能減排工作的組織領導。嚴格落實目標責任，市政府每年組織開展縣級政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發(fā)揮節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，市經濟和信息化委負責承擔節(jié)能減排領導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動節(jié)能降耗工作;市環(huán)保局主要承擔污染減排方面的工作;市發(fā)展改革委負責推動全社會能源結構的調整和優(yōu)化;市統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作;其他各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合。各縣(區(qū))政府要部署本縣(區(qū))“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

　　各級、各部門和有關企業(yè)要按照通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，逐條細化工作，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標任務。

　　菏澤市人民政府

　　2017年10月23日

　　菏澤市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

　　一、總體要求

　　1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快新舊動能轉換，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標任務，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

　　2.主要目標。到2020年，全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在1646萬噸標準煤左右;全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在13.20萬噸、1.21萬噸、9.10萬噸、7.59萬噸以內，比2015年分別下降11.2%、11.3%、16.6%、20.7%。全市揮發(fā)性有機物排放總量控制在11.14萬噸以內，比2015年下降20.0%。

　　二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構

　　3.促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。認真落實《中國制造2025山東省行動綱要》，深入實施《山東省工業(yè)轉型升級行動計劃》、22個重點行業(yè)轉型升級實施方案以及菏澤市委、市政府《關于實施工業(yè)戰(zhàn)略的若干政策意見》，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產品結構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際國內同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的增加產能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、建材、化工、煤炭、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，要依法依規(guī)有序退出。實施逐步加嚴的污染物排放標準，推動企業(yè)科技進步，提高清潔生產和污染治理水平。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼引導作用，優(yōu)化產業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提升產業(yè)層次和核心競爭力。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，參加單位：市科技局、市財政局、市國資委、市質監(jiān)局)

　　4.加快新興產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動新領域、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務，全力推動家政、會展、文化、物流等服務業(yè)重點行業(yè)實現(xiàn)轉型升級，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技服務、人力資源、軟件及服務外包等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、文化、體育、法律服務等生活性服務業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，打造2個節(jié)能環(huán)保產業(yè)特色基地，培育4家節(jié)能環(huán)保產業(yè)領軍企業(yè)。推動創(chuàng)新改革，以服務業(yè)綜合改革試點和泰山產業(yè)領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點，著重在新業(yè)態(tài)、新模式成長中培育新的經濟增長點，促進服務業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結構，加快形成以服務經濟為引領的發(fā)展新格局。發(fā)揮政府引領作用和市場主導作用，加強先進適用生態(tài)環(huán)保技術的研發(fā)、示范和推廣，加快推進生態(tài)環(huán)保公共服務平臺和基地建設，以新技術、新工藝和新產品為依托，積極培育生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重分別提高到15%和41%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色低碳產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市科技局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)

5. 　　推動能源結構優(yōu)化。努力壓減煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質加工，大力推動煤炭清潔高效利用。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代燃煤使用。推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業(yè)與農業(yè)生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費比重下降到75%左右，天然氣提高到3%至5%，新能源和可再生能源提高到5%，油品消費穩(wěn)定在17%左右。煤電占市內電力裝機比重下降到79%左右。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市煤炭管理局，參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關事務管理局)

　　三、加強重點領域節(jié)能

　　6.加強工業(yè)節(jié)能。拓展“工業(yè)綠動力”計劃實施范圍，加快高效煤粉鍋爐、新型水煤漿鍋爐和太陽能集熱系統(tǒng)等新能源在工業(yè)領域的應用，推進煤炭清潔化利用和新能源高效利用。開展重點用能單位能源計量審查活動，加強重點用能單位能源計量器具配備管理。實施能效“領跑者”制度，樹立行業(yè)標桿，提高能源利用效率。加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，分行業(yè)制定改造的目標、突破的關鍵技術、產品。實施工業(yè)能效對標行動，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。加強高能耗行業(yè)能耗管控，推進企業(yè)能源管理中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產效率和能耗效率。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、建材、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內先進水平。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局、市商務局、市質監(jiān)局等)

　　7.強化建筑節(jié)能。加強綠色建筑全過程監(jiān)管，縣城以上城市的中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑規(guī)劃、設計標準。城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)要求規(guī)劃、建設，加快綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)建設，推動綠色建筑由單體向區(qū)域發(fā)展、由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立實施綠色建材評價標識制度，以政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及綠色建筑與建筑節(jié)能示范為抓手，積極推廣綠色建材。積極創(chuàng)建綠色施工科技示范工程創(chuàng)建，加快工程施工“綠色化”進程。繼續(xù)推進建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%標準，積極發(fā)展超低能耗建筑。推動太陽能、地熱能等在建筑中的深度復合利用，100米及以下住宅和集中供應熱水的公共建筑全部推行太陽能光熱建筑一體化。扎實開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵實施綠色化改造。落實建筑能耗限額制度，加強市、縣建筑能耗監(jiān)測平臺運維及數(shù)據(jù)應用。探索建立建筑節(jié)能市場機制，鼓勵推行合同能源管理、PPP等節(jié)能服務新模式。強力突破裝配式建筑發(fā)展，編制實施菏澤市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃(2017-2025年)。建立健全裝配式建筑發(fā)展政策、管理制度，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。推行標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，開展裝配式建筑示范城市和產業(yè)基地、示范項目建設。城市規(guī)劃區(qū)內新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目推廣實施裝配式建造，政府投資工程應使用裝配式技術進行建設，商品住宅全面推行預制樓梯、疊合樓板，新建高層住宅實行全裝修。在土地供應時，將發(fā)展裝配式建筑的相關要求列入建設用地規(guī)劃條件和項目建設條件意見書中，納入供地方案，并落實到土地使用合同中。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，參加單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市林業(yè)局、市機關事務管理局等)

　　8.促進交通運輸節(jié)能。提升運輸裝備大型化、專業(yè)化和標準化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規(guī)劃設計、施工建設、運營養(yǎng)護全過程，圍繞一批重大工程建設應用，全面推進綠色低碳交通基礎設施向縱深發(fā)展。繼續(xù)推進高速公路不停車收費與服務系統(tǒng)(ETC)建設，穩(wěn)妥有序地推進高速公路服務區(qū)充電站、充電樁等設施建設。廣泛應用公路節(jié)能新技術，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術。到2020年，全市營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量、城市客運單位客運量和港口生產單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎上分別下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%;營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量、城市客運單位客運量和港口生產單位吞吐量CO2排放分別下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%。新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎上顯著提高，全市新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源和新能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%。(牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委，參加單位：市科技局、市環(huán)保局、市機關事務管理局等)

　　9.加強公共機構節(jié)能。公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準，“十三五”期間，完成15萬平方米既有辦公建筑綠色節(jié)能改造。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，研究制定菏澤市公共機構合同能源管理暫行辦法，積極推進政府購買合同能源管理服務。推動建立公共機構能源資源消費基準線，健全能源資源消費信息通報和公開制度，深入推進能耗定額管理。實施公共機構節(jié)能試點示范和“能效領跑者”制度，至少創(chuàng)建3家國家級節(jié)約型公共機構示范單位，至少評選1家能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到30%以上，并逐年提高。新建和既有停車場要規(guī)劃建設配備電動汽車充電設施，或預留充電設施安裝條件，比例不低于10%。到2020年，實現(xiàn)公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2015年降低10%、11%和15%。(牽頭單位：市機關事務管理局、市經濟和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等)

　　10.推動商貿流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理。積極推動綠色旅游飯店行業(yè)標準的完善，促進我市綠色旅游飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：市商務局，參加單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局、市旅游局等)

　　11.推進農業(yè)農村節(jié)能。鼓勵引導農機具報廢更新，加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能型設施農業(yè)。推進節(jié)能及綠色農房建設，結合農村危房改造，穩(wěn)步推進農房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。加快農業(yè)地方標準的制定、推廣，淘汰落后的生產技術，降低農業(yè)生產投入品能源消耗。加快農業(yè)生產機械化步伐，更新淘汰老舊、高能耗的農業(yè)、漁業(yè)機械，降低農業(yè)機械單位能耗。加強種植模式標準化的研究，建立并推廣區(qū)域性農作物種植標準模式，推進農機標準化、規(guī)?；鳂I(yè)，促進農藝與農機的配套節(jié)能。到2020年，全市農村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：市農業(yè)局、市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局，參加單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市農機局、市水產局等)

　　12.強化重點用能單位節(jié)能管理。結合國家開展的重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合原則，省、市分別對“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬，按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市國資委、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關事務管理局等)

　　13.強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排能效提升活動，推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。持續(xù)推進鍋爐設計文件節(jié)能審查、定型產品能效測試和定期能效測試工作，加強鍋爐運行及管理人員節(jié)能培訓。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：市質監(jiān)局、市經濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務管理局等)

　　四、強化主要污染物減排

14. 　　控制重點區(qū)域流域排放。積極發(fā)展熱電聯(lián)產，鼓勵推行集中供熱和分布式供熱。整合現(xiàn)有分散供熱鍋爐和小型供熱機組，大力推進區(qū)域熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱回收利用，提高集中供熱普及率。到2020年，實現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達到75%以上，在有條件的農村地區(qū)因地制宜推行集中或分散式供熱試點。以《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》引導產業(yè)布局優(yōu)化，加快“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”三類區(qū)域的劃分工作。到2017年年底，基本完成城市建成區(qū)內及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。以煤化工等行業(yè)為重點，加大落后生產工藝和裝備的淘汰力度，關閉治理達標無望、污染嚴重的企業(yè)或產生污染的生產環(huán)節(jié)。大力開展清潔生產，在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)實施清潔生產審核。健全企業(yè)自愿和政府支持相結合的清潔生產機制，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業(yè)提高實施率，創(chuàng)建一批清潔生產示范企業(yè)。在進一步深化全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量減排的基礎上，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。實施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機污染物總量控制目標和實施方案。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局，參加單位：市財政局、市質監(jiān)局、市機關事務管理局、市水產局等)

　　15.推進工業(yè)污染物減排。分時段、分行業(yè)逐步實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開展污染源排查，進行排放情況評估，強化執(zhí)法監(jiān)管，2017年年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標問題整治和自動監(jiān)控裝置建設任務;2019年年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作;2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整改成效，確保各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，制定實施差別化區(qū)域環(huán)境準入政策，從嚴審批高耗能、高污染物排放的建設項目。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。實行污染物排放許可制。落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可證管理暫行辦法》要求，加快環(huán)境管理制度銜接整合。改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，構建固定污染源環(huán)境管理核心制度。按要求分行業(yè)、分階段推動排污許可制逐步開展，到2020年，基本完成排污許可證核發(fā)工作。實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，加快燃煤小鍋爐淘汰進度，全面淘汰建成區(qū)及縣城10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快推進揮發(fā)性有機物治理，開展石化和有機化工行業(yè)“泄漏檢測與修復”專項行動，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理;涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設揮發(fā)性有機物收集與治理設施;印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產工藝。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，綜合整治揚塵污染。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，完成污水集中處理設施和自動在線監(jiān)控裝置建設任務。化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)推行“一企一管”和地上管廊的建設與改造。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，推進生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》要求，建立企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任。(牽頭單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局，參加單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市質監(jiān)局等)

　　16.促進移動源污染物減排。加強車船環(huán)保管理，加強對新生產、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強機動車環(huán)檢機構監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)保檢測違法行為，加強機動車維修機構資質管理，規(guī)范機動車尾氣治理市場。加快機動車排污監(jiān)控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛;開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農業(yè)機械等管理，開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。推進非道路移動機械和船舶的排放控制，積極治理船舶污染，落實環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，開展船舶排放控制區(qū)內船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，加快非道路移動源油品升級。構建機動車船和油品環(huán)保達標監(jiān)管體系，加大流通領域成品油質量抽檢力度，車用汽、柴油應加入符合要求的清凈劑，保障國V車用汽、柴油供應，支持企業(yè)制定節(jié)能低碳環(huán)保燃油團體標準。進一步落實油品升級工作，從2017年10月1日起全市轄區(qū)內加油站全面供應國VI標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。(牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市農機局、市質監(jiān)局、市水產局、市經濟和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局等)

　　17.強化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，編制實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，重點湖泊、重點水庫等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設施出水水質應達到一級A標準或再生利用要求。2020年年底前，建制鎮(zhèn)要逐步實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行。以大型企事業(yè)單位和住宅小區(qū)為突破口，探索建立專業(yè)化、市場化的分散式—半集中式污水處理模式。市、縣級政府要制定管網(wǎng)建設和改造計劃，城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設實行雨污分流，老舊城區(qū)加大“雨污分流、清污混流”污水管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎設施建設，到2020年，城市再生水利用率達到25%以上。推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，引導高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎設施建設，提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平，構建再生水循環(huán)利用體系。推進污泥安全處置，2017年年底前，城市現(xiàn)有污泥處理處置設施基本完成達標改造，全部取締非法污泥堆放點。2020年年底前，市區(qū)城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。突出抓好冬季散煤治理，市區(qū)供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具和潔凈型煤，有條件的區(qū)域實施電力和天然氣替代煤炭工程。農村實行散煤替代。到2017年年底，市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部要率先完成散煤治理。積極推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：市環(huán)保局、市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市煤炭管理局，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)局、市水利局、市質監(jiān)局、市機關事務管理局等)

　　18.重視農業(yè)污染排放治理。加強畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用。市及各縣(區(qū))要制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，向社會公布。依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。切實加強源頭管控，嚴格落實環(huán)評制度。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，嚴格按照養(yǎng)殖規(guī)模編制環(huán)境影響報告書或網(wǎng)上備案環(huán)境影響登記表。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設，配套建設糞便污水貯存、處理、資源化利用設施。到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(牽頭單位：市環(huán)保局、市經濟和信息化委、市畜牧局，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局等)

　　五、大力發(fā)展循環(huán)經濟

　　19.全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。明確全市園區(qū)循環(huán)化改造推進任務目標，落實責任分工，強化評估考核。綜合開發(fā)區(qū)、化工產業(yè)集聚區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，要以提高資源產出率為目標，按照“布局優(yōu)化、產業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，制定各具特色的循環(huán)化改造實施方案，加快推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造，提高園區(qū)循環(huán)化改造規(guī)模和質量。到2020年，50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市財政局，參加單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務局等)

　　20.加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、密閉運輸和資源化利用、無害化處理體系，推廣固體有機廢棄物絕氧熱解技術，推動建筑廢棄物、有機污泥、廢舊紡織品等城鄉(xiāng)低值廢棄物的資源化利用和無害化處理。推進電力、水泥等企業(yè)協(xié)同處理城市及產業(yè)廢棄物。支持餐廚廢棄物收集運輸、處理等先進技術、工藝、設備的研究、推廣和應用，建立完善餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運輸、統(tǒng)一處置制度，學習推廣濰坊、濟南、泰安、聊城、臨沂等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的經驗做法。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局，參加單位：市環(huán)保局、市民政局、市機關事務管理局等)

　　21.促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。依托國家級和省級“城市礦產”示范基地，開發(fā)、示范、推廣一批先進適用的再生資源回收利用技術和裝備，創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)和回收方式。完善再生資源回收體系建設，推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經營，實現(xiàn)再生資源回收利用對生產和生活領域的全覆蓋。推動廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用，加強對列入國家再生資源綜合利用公告企業(yè)的監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。推動再制造服務體系建設，鼓勵設立再制造車間或專業(yè)再制造公司，開展再制造專業(yè)技術服務。選擇產業(yè)基礎好的縣區(qū)開展再制造產業(yè)示范基地建設，推進再制造規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市商務局，參加單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局等)

　　22.統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強對重點礦產資源共生、伴生礦和尾礦的綜合開發(fā)，鼓勵開展尾礦回填和尾礦庫復墾。繼續(xù)推動粉煤灰等固廢綜合利用，擴大綜合利用規(guī)模，探索高值利用途徑。加快推進畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)循環(huán)整縣推進試點，逐步擴大試點范圍，探索農業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式。以農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”采伐、造材和加工剩余物、畜禽糞便等農林廢棄物為重點，建立健全收儲運體系，推行先進的循環(huán)利用模式，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夤こ獭⑸镔|發(fā)電、秸稈綜合利用工程，實現(xiàn)農林廢棄物綜合利用的規(guī)?；a業(yè)化、清潔化。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達到93%以上，農村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處理率達到95%，農作物秸稈綜合利用率達到92%。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局，參加單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市林業(yè)局、市畜牧局等)

23. 　　加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源回收企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經營模式，發(fā)展智能化回收，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，鼓勵建設覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運轉順暢的物流回收體系。建設市循環(huán)經濟公共服務平臺，完善循環(huán)經濟信息共享體系，實現(xiàn)循環(huán)經濟信息的采集、發(fā)布以及政策引導、技術推廣、循環(huán)經濟和清潔生產的網(wǎng)上審核、評價等服務。到2020年，完成省、市兩級循環(huán)經濟公共服務平臺建設，形成集信息采集與報送、管理與決策、資訊與商務、統(tǒng)計與評價一體的循環(huán)經濟支持系統(tǒng)。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商務局等)

　　六、實施節(jié)能減排工程

　　24.節(jié)能重點工程。組織實施節(jié)能“八大重點工程”，分別是：重點企業(yè)節(jié)能管理工程，分行業(yè)制定能效標桿指南，科學評價企業(yè)節(jié)能水平和節(jié)能效果，提高企業(yè)節(jié)能科學管理水平。終端產品能效提升工程，加快高效電機、變壓器推廣應用，制定在用低效設備淘汰路線圖，推動用能設備制造業(yè)轉型升級。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程，落實好《山東省高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣行動計劃(2016-2018年)》，推廣應用高效環(huán)保鍋爐，淘汰落后燃煤鍋爐，到“十三五”末，基本完成能效不達標的在用鍋爐節(jié)能改造。新能源推廣應用工程，突出太陽能、生物質能和地熱能三大領域，重點突破中高溫高效太陽能集熱、光熱發(fā)電、太陽能冷熱聯(lián)供等一批關鍵核心技術，加快太陽能光熱工業(yè)化利用，加快智能電網(wǎng)建設。智慧節(jié)能應用示范工程，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算及大數(shù)據(jù)管理等技術，開展重點用能單位能源在線監(jiān)測，加強能源梯級利用，發(fā)揮能源消費監(jiān)測、節(jié)能管理、節(jié)能服務等作用。高效照明產品推廣工程，加快高效半導體照明產業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，建設一批示范工程。節(jié)能環(huán)保產業(yè)壯大工程，圍繞高效鍋爐、高效電機、高效配電變壓器、高效節(jié)能照明產品、資源綜合利用裝備產品、新能源運輸工具、大氣治理、水處理等重點領域，大力提升節(jié)能環(huán)保技術裝備水平，推進節(jié)能改造和節(jié)能技術產業(yè)化。循環(huán)經濟推廣示范工程，在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等重點領域培育循環(huán)經濟示范單位，在各級開發(fā)園區(qū)培育循環(huán)經濟示范園區(qū)，推廣循環(huán)經濟發(fā)展模式，實施資源綜合利用項目。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局等)

　　25.主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程。加強電力、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)大氣污染治理。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，落實水泥行業(yè)冬季錯峰生產要求。石化煉制行業(yè)催化裂化等排放大氣污染物的裝置要實施煙氣脫硫、脫硝設施改造。積極推廣玻璃行業(yè)工業(yè)窯爐采用天然氣、煤制氣等清潔能源。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產工藝設備更新改造，配套建設污染物治理設施，確保污染物排放穩(wěn)定達到《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等地方性大氣污染物排放標準相應時段要求。實施“煤改氣”工程，擴大城市禁煤區(qū)范圍。實施石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2017年年底，石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：市環(huán)保局、市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市質監(jiān)局等)

　　26.主要水污染物重點減排工程。加強市區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設施建設。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設施。到2020年，全市城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，所有重點鎮(zhèn)和南水北調沿線所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。加強配套管網(wǎng)建設和改造，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設，提高再生水資源循環(huán)利用水平。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理及資源化利用。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市經濟和信息化委、市城管局、市畜牧局，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水產局等)

　　27.循環(huán)經濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產”示范園區(qū)建設、工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”循環(huán)經濟等專項行動，建設“城市礦產”示范園區(qū)、工業(yè)固體廢棄物高附加值利用示范基地、再制造基地，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市財政局，參加單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市商務局等)

　　七、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設

　　28.加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。針對我市能源結構、能源安全、溫室氣體減排等重大戰(zhàn)略需求，研究清潔能源與新能源技術，以發(fā)展清潔低碳能源為主攻方向，加快突破煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能、智能電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)、新能源和可再生能源等關鍵核心技術，提高能源使用效率。聚焦環(huán)境污染源頭控制、清潔生產和生態(tài)修復等技術體系，研究綠色發(fā)展關鍵技術，重點在節(jié)能降耗、大氣污染防控、資源高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保等領域，加強共性關鍵技術攻關，培育一批具有自主知識產權的技術裝備，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供科技支撐。(牽頭單位：市科技局、市經濟和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等)

　　29.推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，統(tǒng)籌整合水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局等)

　　八、落實節(jié)能減排支持政策

　　30.落實價格收費政策。嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策，及時落實國家脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。深化供熱計量收費改革，科學合理制定基本熱價和計量熱價。在考慮終端用戶承受能力和當?shù)鼐用裼脽嵝枨笄疤嵯拢瑹醿r要充分考慮企業(yè)環(huán)保成本，鼓勵制定環(huán)保熱價政策措施，并出臺配套監(jiān)管辦法。嚴格落實超定額超計劃用水累進加價制度。根據(jù)國家部署，進一步完善天然氣價格政策。按照國家有關要求，落實居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。繼續(xù)落實差別化排污收費政策和揮發(fā)性有機物排污費相關收費政策。落實國家環(huán)境保護費改稅相關政策。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：市物價局、市經濟和信息化委、市環(huán)保局、市財政局，參加單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市城管局等)

　　31.落實財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用、購置環(huán)保設備等節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。(牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局，參加單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市機關事務管理局、青島海關駐菏澤辦事處等)

　　32.健全綠色金融體系。加強綠色金融體系建設，推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構探索開展綠色評級，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。建立公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確借款主體的盡職免責要求和節(jié)能環(huán)保法律責任。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金，加大市級節(jié)能投資基金監(jiān)管力度，充分發(fā)揮基金對節(jié)能領域的支持作用。建立健全綠色投資與綠色貿易管理制度體系，落實對外投資合作環(huán)境保護指南，積極推動綠色金融領域國際合作。(牽頭單位：人民銀行菏澤支行、市財政局、市經濟和信息化委、市環(huán)保局、市金融辦、菏澤銀監(jiān)局)

　　九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

33. 　　建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，推進碳排放權交易相關工作。建立用能權有償使用和交易制度，開展用能權制度研究和交易試點。推進排污權制度改革。建立健全排污權初始分配制度和交易市場。開展燃煤電廠排污權收儲和有償使用試點，探索建立排污權有償使用和交易制度，鼓勵新建項目在不增加本地區(qū)污染物排放總量的前提下，通過交易方式取得污染物排放指標。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局)

　　34.推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。國家已取消節(jié)能服務公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結合，促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市地稅局，參加單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、人民銀行菏澤支行、市機關事務管理局等)

　　35.健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。全面落實能效標識管理工作要求，指導企業(yè)落實主體責任，落實能效標識備案、應用等制度，加強對能效標識產品是否備案、標識是否相符和是否存在偽造等情況的監(jiān)督檢查。鼓勵并支持企業(yè)開展節(jié)能、低碳、環(huán)保等產品認證和能源管理體系認證，宣傳、推動統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的實施;采用“雙隨機”的方法，加強對機動車環(huán)檢線的監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)予以查處。(牽頭單位：市質監(jiān)局、市經濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市商務局等)

　　36.推進環(huán)境污染第三方治理。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。建立健全第三方運營管理和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。在火電、建材、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術成熟的重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))大力推進環(huán)境污染第三方治理。推進委托治理服務、托管運營服務等方式，支持排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，參加單位：市經濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局等)

　　37.加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，鼓勵售電企業(yè)根據(jù)用戶特點提供電能綜合管理服務。開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，鼓勵企業(yè)參加電力需求側管理評價，做好示范企業(yè)園區(qū)和技術產品的推廣工作。繼續(xù)做好電力需求側管理示范項目建設工作，拓展應用范圍，嚴格管理程序，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，做實做細電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側管理目標責任考核。(牽頭單位：市經濟和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局等)

　　十、落實節(jié)能減排目標責任

　　38.健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。健全能源消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估;加強重點節(jié)能減排工程調度管理，對達不到進度要求、重點工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的縣區(qū)及時預警。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局，參加單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市國資委、市質監(jiān)局、市機關事務管理局等)

　　39.合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮能源環(huán)境狀況、經濟結構、節(jié)能減排潛力等因素，將全市節(jié)能減排目標分解到各縣區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位、重點排污單位。各縣區(qū)要根據(jù)市政府下達的任務，明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位、重點排污單位責任，確保按時完成節(jié)能減排目標任務。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市機關事務管理局等)

　　40.加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，并將節(jié)能減排任務目標納入對各縣區(qū)經濟社會發(fā)展綜合考核。市政府每年組織開展縣級政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的縣級政府實行問責，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入公共信用信息平臺，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻突出的縣區(qū)、單位和個人以適當方式給予獎勵。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環(huán)保局、市委組織部，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市國資委、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關事務管理局等)

　　十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

　　41.嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合，開展部門聯(lián)合執(zhí)法。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重點用能設備和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。以新環(huán)保法實施后未批先建違規(guī)建設項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為的查處為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。全面落實污染源隨機抽查制度，及時查處各類環(huán)境信訪輿情案件。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局等)

　　42.提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，深入推進節(jié)能執(zhí)法重心下移，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長效機制。加快推行節(jié)能綜合執(zhí)法，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高節(jié)能執(zhí)法效能。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各縣區(qū)要將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位。扎實推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。著力完善區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。加強農村環(huán)境保護機構建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護職責。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。實施節(jié)能減排培訓計劃，依托專業(yè)技術人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位等相關人員的培訓。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市財政局、市環(huán)保局，參加單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關事務管理局等)

　　十二、動員全社會參與節(jié)能減排

　　43.推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極落實國家節(jié)能環(huán)保產品政府采購政策，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。強化綠色消費意識，在各個領域加快向綠色轉變，以綠色消費倒逼綠色生產。倡導綠色飲食，限制一次性餐具生產和使用，限制過度包裝。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。積極推廣新能源汽車，完善城市充電設施建設。政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛。(牽頭單位：市經濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)

　　44.倡導全民參與。推動節(jié)能減排教育進校園、進家庭，廣泛組織中小學生參觀學習，形成全社會參與節(jié)能減排的良好氛圍。加大對節(jié)能減排理念及有關知識的宣傳，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經常性宣傳教育活動。積極推進生態(tài)文明建設示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等工程。倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會節(jié)能減排意識。(牽頭單位：市委宣傳部、市經濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市質監(jiān)局、市文廣新局、市機關事務管理局、市總工會等)

　　45.強化社會監(jiān)督。鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)用能排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權?？h級政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設立“節(jié)能環(huán)保違法曝光臺”。(牽頭單位：市委宣傳部、市經濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)