陜西發(fā)布《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》

　　11月2日下午3時(shí)，陜西省環(huán)保廳新聞辦公室舉辦發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)郝彥偉，陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍，介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由陜西省環(huán)保廳宣教處處長(zhǎng)吳忠濤主持。

　　陜西省環(huán)保廳宣教處處長(zhǎng)吳忠濤：

　　新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席省環(huán)保廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)！

　　為進(jìn)一步做好我省今冬明春大氣污染防治工作，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《陜西省“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》和9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，省政府近期專門(mén)印發(fā)了《2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。

　　今天的發(fā)布會(huì)，將向大家介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。參加今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長(zhǎng)郝彥偉先生，省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍先生。

　　下面，首先請(qǐng)姚曉軍主任介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》有關(guān)情況。

　　陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

　　新聞界的朋友們，大家下午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是發(fā)布《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。

　　一、出臺(tái)背景

　　大氣污染防治工作關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民群眾健康福祉。自國(guó)務(wù)院“大氣十條”2013年實(shí)施以來(lái)，包括我省在內(nèi)的全國(guó)各地空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但北方地區(qū)冬春季改善不明顯。為此，今年8月，環(huán)保部等國(guó)家十部委聯(lián)合京津冀及周邊六省市印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，從2017年10月至2018年3月，對(duì)大氣污染傳輸通道“2+26”個(gè)城市全面開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，提出了11方面32項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和9項(xiàng)保障措施，確保PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。為了確保攻堅(jiān)行動(dòng)方案的落實(shí)，環(huán)保部聯(lián)合六省市制定出臺(tái)了“強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察、量化問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)和宣傳”等六個(gè)配套方案，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)作出系統(tǒng)部署，打出一套“組合拳”，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

　　省委省政府始終高度重視大氣污染防治工作，9月28日，省委原書(shū)記婁勤儉在西安市西郊熱電廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研鐵腕治霾工作進(jìn)展情況，并主持召開(kāi)座談會(huì)，要求剛性治標(biāo)做好秋冬季大氣污染防治工作，系統(tǒng)治本謀劃好今后三年的大氣污染防治工作。10月10日，省政府召開(kāi)大氣污染防治工作會(huì)議，胡和平省長(zhǎng)出席會(huì)議并做重要講話，對(duì)打贏秋冬季和今冬明春鐵腕治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了全面安排和部署。

　　為貫徹落實(shí)環(huán)保部部分省份冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作座談會(huì)、省委大氣污染防治工作座談會(huì)和全省大氣污染防治工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《陜西省“治污降霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》《陜西省“鐵腕治霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》和9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，制定了本攻堅(jiān)行動(dòng)方案。

　　二、主要內(nèi)容

　　《方案》包含四部分內(nèi)容，分別是攻堅(jiān)目標(biāo)、攻堅(jiān)任務(wù)、全力應(yīng)對(duì)重污染天氣和保障措施。

　　第一部分為攻堅(jiān)目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以顆粒物整治為重點(diǎn)，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向，把有效應(yīng)對(duì)重污染天氣作為重要突破口，集中抓好重點(diǎn)區(qū)域（以西安為代表的關(guān)中城市群，兼顧陜北、陜南地區(qū)）、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤、“散亂污”企業(yè)）、重點(diǎn)時(shí)段（采暖期）、重點(diǎn)行業(yè)（火電、供熱、建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等）和重點(diǎn)工作（削減燃煤、系統(tǒng)控車(chē)、全面抑塵）等方面大氣綜合治理，全面完成國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量考核約束性指標(biāo)，即到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到80微克/立方米。2017年11月1日-2018年3月31日，各市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比大幅下降，優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。

　　第二部分為攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持剛性治標(biāo)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)保執(zhí)法，通過(guò)燃煤、揚(yáng)塵、尾氣等污染源治理和“散亂污”企業(yè)整治，強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治霾、協(xié)同治霾，努力降低污染物排放總量；堅(jiān)持系統(tǒng)治本，按照減少排放、減少燃燒、減少高污染高耗能企業(yè)的思路，有針對(duì)性地做好大氣污染治理，合力推進(jìn)科學(xué)治霾、常態(tài)治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。攻堅(jiān)任務(wù)共包含7大項(xiàng)33條，第一大項(xiàng)是“回頭看”，其余六項(xiàng)是兩散（散煤、散亂污）、塵、車(chē)、源、燃。

　　1、開(kāi)展鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，任務(wù)共1條。省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省環(huán)保廳等牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全面檢查“1+9”行動(dòng)方案確定的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)進(jìn)展緩慢的專項(xiàng)任務(wù)，牽頭單位要制定細(xì)化補(bǔ)充方案，確保任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和治理標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

　　2、以煤炭削減為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化燃煤管控措施，任務(wù)共8條。一是省發(fā)展改革委牽頭，關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保全面完成煤炭總量削減任務(wù)。二是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務(wù)）陜南、陜北地區(qū)城市建成區(qū)和關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐（其中西安、咸陽(yáng)、渭南市城市建成區(qū)拆除20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)拆除10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐）。三是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)天然氣和電能替代、地?zé)崮芎陀酂峁┡惹鍧嵞茉蠢眠M(jìn)度；推進(jìn)集中供熱站等燃煤設(shè)施煤改氣、超低排放改造，大幅提升冬季清潔能源供暖占比。四是各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)。五是省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，11月15日前，實(shí)現(xiàn)全省10萬(wàn)千瓦以下機(jī)組全部達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)機(jī)組全部停產(chǎn)。六是省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，對(duì)全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和燃煤集中供熱站及單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下火電燃煤機(jī)組（含自備電廠機(jī)組）等用煤大戶煤質(zhì)實(shí)行全覆蓋檢查，對(duì)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等用煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)實(shí)行重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果向社會(huì)公布，倒逼全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。七是省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)控劣質(zhì)煤和散煤銷售。八是省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施燃煤替代。清理農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等燃煤設(shè)施，用清潔能源替代燃煤。

　　3、以“散亂污”企業(yè)清理取締為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化治散管控，任務(wù)共1條。省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，清理取締“散亂污”企業(yè)。11月15日前，關(guān)中各市完成摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)總數(shù)量30%左右的清理取締任務(wù)。

　　4、以道路和工地監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，任務(wù)共5條。一是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽(yáng)市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。二是各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車(chē)輛管理。通過(guò)聯(lián)合設(shè)卡檢查、機(jī)動(dòng)巡查等方式，嚴(yán)查冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為。三是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵管理。各類工地要嚴(yán)格落實(shí)“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%，建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)。建立“過(guò)程管理+揚(yáng)塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”聯(lián)動(dòng)管理制度，黃牌限期整改驗(yàn)收時(shí)限不超過(guò)10個(gè)自然日，如逾期未整改到位自動(dòng)降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進(jìn)行停工整改，直至整改達(dá)標(biāo)。四是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。科學(xué)制定冬季道路清掃作業(yè)方案，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”工作模式，不斷提高城市道路機(jī)械化清掃率。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。對(duì)存在問(wèn)題逾期未整改到位的堆放場(chǎng)，一律停產(chǎn)整改。

　　5、以高排放車(chē)監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化尾氣治理，任務(wù)共9條。一是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)查貨車(chē)超標(biāo)排放行為。各市要在省、市際和進(jìn)入城市主城區(qū)主要道路設(shè)置卡口，開(kāi)展貨車(chē)超標(biāo)排放綜合執(zhí)法檢查。二是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建立高污染車(chē)輛禁行制度。制定高污染車(chē)輛禁行相關(guān)措施，建立國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛禁止進(jìn)入關(guān)中各市主城區(qū)制度。三是省公安廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，提升低速汽車(chē)及載貨柴油車(chē)管控水平。原則上禁止低速汽車(chē)及載貨柴油車(chē)進(jìn)入主城區(qū)。四是省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快推動(dòng)關(guān)中城市公交車(chē)和出租車(chē)電動(dòng)化替代工作、城市物流車(chē)和渣土車(chē)電動(dòng)化或天然氣替代工作。五是省商務(wù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲查處成品油違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，確保全省國(guó)Ⅴ汽、柴油全覆蓋。六是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施。2018年10月底前，形成機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)能力。七是省住建廳、省交通廳聯(lián)合牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。各市要?jiǎng)澏ú⒐冀故褂脜^(qū)域，禁止使用不符合第三階段排放要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車(chē)等工程機(jī)械。八是省公安廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加快淘汰老舊車(chē)。加快推進(jìn)國(guó)Ⅱ及以下汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ及以下柴油車(chē)等老舊車(chē)、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰更新工作。九是省商務(wù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化銷售源頭管理。定期排查在售柴油車(chē)和交易二手車(chē)尾氣排放情況，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)及偽裝造假車(chē)輛進(jìn)入我省銷售市場(chǎng)。

　　6、以排污總量削減為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化治源管控，任務(wù)共5條。一是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。電力、煤化工、石化、焦化、水泥、鋼鐵、玻璃、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)及其他排氣口高度超過(guò)45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。二是省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，加快排污許可證核發(fā)。2017年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。三是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰，停產(chǎn)整治；對(duì)未能完成整改的，采暖季期間涉氣生產(chǎn)線一律停產(chǎn)整改并派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)管。四是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全面排查無(wú)組織排放情況。對(duì)未落實(shí)無(wú)組織排放控制要求的企業(yè)，按照無(wú)治污設(shè)施非法排污依法予以處罰并停產(chǎn)整治。五是省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。11月15日前，完成重點(diǎn)行業(yè)VOCS整治任務(wù)。對(duì)未完成治理改造的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整治，并納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍。

7、　　以減少燃燒為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化面源管控，任務(wù)共4條。一是各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)控生物質(zhì)焚燒。落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，逐步減少農(nóng)村生活薪柴使用。二是省國(guó)土廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，開(kāi)展露天礦山綜合整治。對(duì)整治未達(dá)標(biāo)的礦山要強(qiáng)制采取灑水、抑塵等臨時(shí)性措施，減少揚(yáng)塵污染；對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要依法強(qiáng)制關(guān)閉。三是省住建廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝油煙凈化裝置并保證正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)城市夜市、露天燒烤進(jìn)行規(guī)范整治，要加大劃定區(qū)域外露天燒烤行為的清理整頓力度。四是各市政府負(fù)責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)煙花爆竹禁限放。各市要制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時(shí)限要求。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間以禁為主。

　　第三部分為全力應(yīng)對(duì)重污染天氣。任務(wù)共7條。

　　1、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。11月15日前，修訂印發(fā)省、市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　2、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重污染天氣期間，建立關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

　　3、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等建材行業(yè)，采暖季期間全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，11月15日前報(bào)市政府備案。鋼鐵、焦化、化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上；煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，按上年度同比發(fā)電量計(jì)算，關(guān)中地區(qū)火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%。

　　4、省工信廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。結(jié)合行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)保證采暖季國(guó)Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車(chē)輛比例達(dá)到80%以上。

　　5、各市政府負(fù)責(zé)，科學(xué)制定供暖鍋爐錯(cuò)時(shí)起爐方案。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，合理調(diào)控供熱運(yùn)行時(shí)間和供熱參數(shù)，采用隔時(shí)分批起爐方式，控制起爐時(shí)段，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。

　　6、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，全力保障天然氣供應(yīng)。依托延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)等企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓緊落實(shí)氣化項(xiàng)目框架協(xié)議，全力保障采暖季期間天然氣供應(yīng)，鞏固“散煤”治理成效。

　　7、省交通廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，提高煤炭鐵路貨運(yùn)占比。關(guān)中各市具備鐵路貨運(yùn)條件的用煤大戶采暖季用煤鐵路運(yùn)煤占比要達(dá)到80%以上或同比提高30%以上。

　　第四部分為保障措施，共10條。

　　1、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，打好“1+5”冬防攻堅(jiān)組合拳。在本方案基礎(chǔ)上，制定巡查執(zhí)法、量化問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)防聯(lián)控、專項(xiàng)督察等專項(xiàng)方案，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位，取得實(shí)效。

　　2、各市政府負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。對(duì)空氣質(zhì)量排名靠后縣區(qū)、大氣問(wèn)題集中工業(yè)園區(qū)、“散亂污”企業(yè)聚集區(qū)域、散煤燃燒突出熱點(diǎn)網(wǎng)格和環(huán)境監(jiān)管易存在盲區(qū)的區(qū)域進(jìn)行督查，并下沉督查至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、企業(yè)、工地。

　　3、各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各市、縣區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

　　4、省級(jí)有關(guān)部門(mén)、省鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)各牽頭部門(mén)是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要全面開(kāi)展自查，對(duì)任務(wù)進(jìn)度較慢的要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，加大調(diào)度、督導(dǎo)和攻堅(jiān)力度，倒排工期、限期完成，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

　　5、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理。加快構(gòu)建自上而下的智能監(jiān)控體系，完善有針對(duì)性的環(huán)境智能網(wǎng)格化綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效指導(dǎo)治霾。推動(dòng)落實(shí)四級(jí)網(wǎng)格管理落地，做到監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。

　　6、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問(wèn)題和典型案件。采取強(qiáng)化督查、問(wèn)題交辦、機(jī)動(dòng)巡查、公開(kāi)約談、專項(xiàng)督察“五步法”，聚焦關(guān)中城市群、空氣質(zhì)量同比惡化的城市、逐月空氣質(zhì)量排名靠后的部分縣區(qū)（關(guān)中后10、陜南后5、陜北后5），嚴(yán)查突出問(wèn)題，限期解決并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)問(wèn)題突出且解決緩慢的市、縣、區(qū)政府開(kāi)展約談。

　　7、各市政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)屬地管理責(zé)任，著力解決治霾壓力層級(jí)衰減問(wèn)題。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作措施不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人，實(shí)施約談或問(wèn)責(zé)。

　　8、省級(jí)有關(guān)部門(mén)、關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)，全面加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)冬防措施。省鐵腕治霾辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，冬防期間采取超常規(guī)措施，實(shí)行全時(shí)段調(diào)度發(fā)布、全天候研判指導(dǎo)、全方位督察推動(dòng)。

　　9、省財(cái)政廳牽頭資金政策、省發(fā)展改革委牽頭價(jià)格政策，各市政府負(fù)責(zé)，加大政策支持力度。大氣污染防治資金體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則。加大價(jià)格政策支持力度，有效降低氣代煤、電代煤等領(lǐng)域的運(yùn)行成本。

　　10、省環(huán)保廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育。制定專項(xiàng)宣傳方案，宣傳報(bào)道省委、省政府鐵腕治霾工作理念、重大決策部署、主要應(yīng)對(duì)措施和工作成效等。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，使社會(huì)各界理解、支持、參與采暖季大氣污染防治工作，不斷釋放大氣污染防治工作的正能量。

　　三、冬防攻堅(jiān)配套方案進(jìn)展

　　目前，按照要求，巡查執(zhí)法、量化問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)防聯(lián)控、專項(xiàng)督察方案等5個(gè)專項(xiàng)配套方案正在按程序報(bào)省政府審定。同時(shí)，為打好“1+5”冬防攻堅(jiān)組合拳，省環(huán)保廳已經(jīng)率先啟動(dòng)巡查執(zhí)法等專項(xiàng)工作，全力保障攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)到位。

　　以上是今天發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容，請(qǐng)各位記者據(jù)實(shí)報(bào)道。

　　陜西省環(huán)保廳宣教處處長(zhǎng)吳忠濤：

　　下面請(qǐng)大家提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)報(bào)一下所在的新聞單位名稱。

　　經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：

　　我省今年年初出臺(tái)鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案，目前落實(shí)情況怎么樣？成效如何？

　　陜西省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長(zhǎng)郝彥偉：

　　我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，今年省委省政府在“鐵腕治霾”安排部署上比去年有了更大的力度。今年先后召開(kāi)四次高規(guī)格的會(huì)議，在今年的年初1月12日省委召開(kāi)了“鐵腕治霾”的會(huì)議，3月1日省政府召開(kāi)了“鐵腕治霾”的會(huì)議。在今年的入冬前9月28日省委召開(kāi)了“鐵腕治霾”的工作會(huì)議，10月10日省政府又召開(kāi)了“鐵腕治霾”的落實(shí)會(huì)議。這四次會(huì)議先后出臺(tái)了兩個(gè)重要的文件。第一個(gè)就是在省委的1月12日和3月1日會(huì)議之后，省政府出臺(tái)了“鐵腕治霾”“1+9”行動(dòng)方案。除了這個(gè)“鐵腕治霾”的工作方案之后還有9個(gè)專項(xiàng)方案。在10月10日會(huì)議之后，省政府又出臺(tái)了今年秋冬季的攻堅(jiān)行動(dòng)方案，這也就是姚主任給大家匯報(bào)的。到現(xiàn)在為止已經(jīng)過(guò)去10個(gè)月，“1+9”方案的執(zhí)行情況如何，我這塊給大家提供一些數(shù)據(jù)。

　　先說(shuō)環(huán)境質(zhì)量的狀況。因?yàn)?0月份的數(shù)據(jù)僅有優(yōu)良天統(tǒng)計(jì)出來(lái)，PM2.5還沒(méi)有正式發(fā)布，所以我以1到9月份前三季度的情況與全國(guó)和京津冀做一個(gè)對(duì)比。我們陜西省今年前三季度空氣質(zhì)量同比的改善情況是好于全國(guó)的平均水平。關(guān)中地區(qū)和京津冀的同比情況，關(guān)中地區(qū)好于京津冀的改善情況。這里面國(guó)家重點(diǎn)考核的三項(xiàng)指標(biāo)，其中優(yōu)良天數(shù)，全省13個(gè)市區(qū)1到9月份平均達(dá)到179.4天。這個(gè)數(shù)據(jù)比我們自己去年的數(shù)據(jù)同比下降了2.8天。因?yàn)槿珖?guó)同比下降了6天，今年主要是1、2月份的氣象條件極端不利，今年年初的污染反彈比較重。再加上今年夏季高溫天氣導(dǎo)致臭氧超標(biāo)損失一部分天氣。京津冀全國(guó)情況也是一樣，全國(guó)同比下降了6天，我們下降了2.8天。

　　第二項(xiàng)指標(biāo)就是PM10，這項(xiàng)指標(biāo)前三季度是98，同比下降4.9%。這項(xiàng)指標(biāo)是改善了，越低越好，優(yōu)良天數(shù)越高越好。這項(xiàng)指標(biāo)我們同比下降4.9%，全國(guó)338個(gè)城市平均下降2.7%，這項(xiàng)指標(biāo)我們好于全國(guó)的平均水平。PM2.5平均是54微克每立方米，但是我們同比上升了1.9%。全國(guó)改善了，下降2.4%。這三項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中兩項(xiàng)我們好于全國(guó)平均水平，一項(xiàng)PM2.5差于全國(guó)平均水平。我們陜西的問(wèn)題是關(guān)中地區(qū)，關(guān)中地區(qū)的主要問(wèn)題在秋冬季節(jié)。關(guān)中地區(qū)今年前三季度優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)到149天，同比減少10.4天，京津冀同比減少24天。PM10是114微克每立方米，同比下降1%。京津冀同比上升10.7%。PM2.5關(guān)中是平均63微克每立方米，同比上升8.6%，京津冀同比上升10.3%。也就是說(shuō)這三項(xiàng)指標(biāo)全部好于京津冀水平，但是大家從前三季度的情況來(lái)看，其實(shí)形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，一些指標(biāo)同比還出現(xiàn)了下降。這些都需要在接下來(lái)的2個(gè)月的攻堅(jiān)行動(dòng)方案中進(jìn)行彌補(bǔ)。這是空氣質(zhì)量改善的情況。

　　工作方面主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面。一個(gè)就是煤炭的削減方面，今年前10個(gè)月煤炭削減散煤563萬(wàn)噸，今年確定的任務(wù)是580萬(wàn)噸，基本接近完成全年的任務(wù)。因?yàn)樯⒚簩?duì)空氣質(zhì)量的影響比較大，這項(xiàng)指標(biāo)的完成為今年冬季空氣質(zhì)量的改善會(huì)有明顯的促進(jìn)作用。今年燃煤鍋爐拆展達(dá)到8626臺(tái)。從2013年開(kāi)始拆鍋爐，2013年到2016年四年一共拆改9417臺(tái)，今年一年接近過(guò)去4年的總數(shù)，所以燃煤鍋爐拆的力度也是非常大。今年我們要求燃煤鍋爐在關(guān)中地區(qū)基本清零。第二個(gè)方面就是汽車(chē)尾氣的治理，今年全省淘汰黃標(biāo)車(chē)3.1萬(wàn)輛，到年底我們今年的黃標(biāo)車(chē)就全部淘汰完畢。明年起就沒(méi)有黃標(biāo)車(chē)這樣一個(gè)概念。同時(shí)，今年公安廳啟動(dòng)了低速載貨車(chē)和載貨柴油汽車(chē)的專項(xiàng)治理，經(jīng)過(guò)100天的專項(xiàng)行動(dòng)，在市面上跑冒黑煙的情況明顯改善。第三個(gè)就是建筑工地和道路揚(yáng)塵的管控。這方面主建部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)政治，將工程的揚(yáng)塵施工措施費(fèi)用列入工程的造價(jià)，建立監(jiān)督管理機(jī)制338個(gè)，檢查工程項(xiàng)目12859個(gè)，責(zé)令整改3933起，處罰金額1324萬(wàn)元。這組數(shù)據(jù)可以看到工作的成效。西安咸陽(yáng)等地對(duì)建設(shè)工地實(shí)施紅黃綠牌管理。第四個(gè)方面是污染源的治理。省環(huán)保廳牽頭對(duì)關(guān)中8市區(qū)近60個(gè)縣區(qū)的1752家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開(kāi)展空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。督企方面，掛牌督辦142起，行政處罰219起，媒體曝光188起，移送司法5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問(wèn)責(zé)39起;在339家涉氣重點(diǎn)企業(yè)建立監(jiān)管臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目622個(gè)，餐飲油煙治理項(xiàng)目25556個(gè)、汽修行業(yè)有機(jī)廢氣治理項(xiàng)目3466個(gè)。省工信廳組織各地摸排“散亂污”企業(yè)4483戶，已清理取締2449戶，完成全年任務(wù)的156%。第五個(gè)方面是禁止燃燒。疏堵結(jié)合，開(kāi)展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣，嚴(yán)格控制生物質(zhì)燃燒。“三夏”期間，西安市小麥秸稈綜合利用率達(dá)到98%、寶雞市86%、咸陽(yáng)市89%、銅川市89%、渭南市93%。第六個(gè)方面增綠工程。造林綠化254萬(wàn)畝，濕地保護(hù)恢復(fù)42萬(wàn)畝，沙化土地面積凈減少88萬(wàn)畝。關(guān)中水系規(guī)劃有序推進(jìn)，城市周邊生態(tài)體系逐步完善。

　　以上六項(xiàng)措施對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到明顯的推動(dòng)作用。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：

　　今年我省已有年度工作方案，為什么要出臺(tái)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案？

　　陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

　　這個(gè)問(wèn)題很好。今年我們出臺(tái)的“1+9”行動(dòng)方案，這個(gè)方案在省委省政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)下進(jìn)展非常好，剛才郝彥偉副廳長(zhǎng)已經(jīng)比較詳細(xì)給大家介紹了取得的成效。為什么要制定這個(gè)攻堅(jiān)方案？大家可以看一下，我們2016年元旦，2017年元旦都是在重度霧霾當(dāng)中。通過(guò)近年來(lái)的治霾，確實(shí)取得很大成效。但是在采暖季改善還不明顯，而且采暖季的空氣質(zhì)量波動(dòng)比較大，這是我們首次針對(duì)秋冬季大氣污染出臺(tái)一個(gè)攻堅(jiān)方案。我們出臺(tái)攻堅(jiān)方案就是為了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，這次大家一起收聽(tīng)收看了十九大開(kāi)幕式，在十九大報(bào)告里面習(xí)近平總書(shū)記明確提出我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代的突出矛盾就是人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我們治霾在秋冬季改善不明顯，這是我們做的一次大膽的嘗試，也是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體實(shí)踐。起草過(guò)程中確實(shí)有一些措施是和“1+9”不同，也加嚴(yán)了。比如錯(cuò)峰生產(chǎn)，過(guò)去我們就是對(duì)水泥塑料生產(chǎn)企業(yè)提出要求，今年除了水泥之外還擴(kuò)大到建材行業(yè)，比如像鋼鐵、焦化、化工、陶瓷這些行業(yè)，而且都明確提出了錯(cuò)峰的要求，包括限產(chǎn)。還有鋼鐵限產(chǎn)50%，包括煤化工、石油化工，都有明確數(shù)量的要求。還有像大宗物料的運(yùn)輸，在“1+9”的基礎(chǔ)上更加細(xì)化，更加嚴(yán)格的要求。在全社會(huì)的支持理解下，我們有信心堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，謝謝。

　　陜西日?qǐng)?bào)：

　　今年是我省首次針對(duì)秋冬季大氣污染綜合治理工作出臺(tái)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，在不利氣象條件下要實(shí)現(xiàn)采暖季大氣空氣質(zhì)量主要指標(biāo)改善的目標(biāo)，形勢(shì)異常嚴(yán)峻，需要做哪些工作？如何保障？

　　陜西省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長(zhǎng)郝彥偉：

　　今年也是首次針對(duì)秋冬季節(jié)制定專項(xiàng)的攻堅(jiān)行動(dòng)方案，真正考核一個(gè)省份的情況，把全年的平均值加在一起來(lái)考核。可能夏天改善了，冬天還惡化了，但是對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)真正能夠感受到治霾成效是在冬季的重污染時(shí)段。因此，針對(duì)冬季的重污染時(shí)段必須采取更加有利的措施，讓污染的峰值能夠有所降低，讓污染的時(shí)段能夠有所減少。剛才姚主任把這個(gè)方案給大家做了全面的解讀，今年這個(gè)攻堅(jiān)方案硬任務(wù)40條，硬措施10項(xiàng)，來(lái)確保今年的秋冬季比去年的秋冬季空氣質(zhì)量的優(yōu)良天數(shù)要明顯的增加，重污染的天數(shù)要明顯的減少。過(guò)去的考核時(shí)段都是每年的1月1日到12月31日，今年制定的方案考核時(shí)段是今年的11月1日到明年的3月1日，用這5個(gè)月的時(shí)間跟去年同期這5個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，這樣就把工作的重點(diǎn)放在了冬季重污染天氣的應(yīng)對(duì)上。這些措施當(dāng)中比較重要的有兩項(xiàng)，一個(gè)就是冬季的錯(cuò)峰生產(chǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在污染物的排放情況總體是遠(yuǎn)高于空氣質(zhì)量的環(huán)境容量，今天上午省政協(xié)還召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)針對(duì)治理大氣霧霾進(jìn)行研討。今天上午氣象局的專家對(duì)今年冬季的氣象條件進(jìn)行了預(yù)測(cè)和研判，從我們10月份的天氣來(lái)看，今年秋季形成了秋淋天氣，從這個(gè)情況判斷今年的冬季氣象條件可能會(huì)差于去年。因此，我們的措施如果在冬季不進(jìn)行加嚴(yán)，空氣質(zhì)量在冬季會(huì)像去年頻繁出現(xiàn)高峰值，我們采取的這種橙色預(yù)警、紅色預(yù)警的頻率會(huì)很多。因此我們?cè)阱e(cuò)峰生產(chǎn)上，今年就明顯的力度加強(qiáng)。去年我們僅僅是對(duì)水泥行業(yè)采取了錯(cuò)峰生產(chǎn)，今年對(duì)所有的建材行業(yè)冬季全部要停下來(lái)，這一段時(shí)間不要生產(chǎn)，不要排放。另外對(duì)一些沒(méi)有辦法還必須生產(chǎn)的要采取限產(chǎn)措施。大家從我們提供的文本上可以看到，我們今年對(duì)鋼鐵、焦化、化工和電力采取這5個(gè)月期間的限產(chǎn)。怎么個(gè)限？鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐的生產(chǎn)能力來(lái)核計(jì)，用企業(yè)的用電量核實(shí)。焦化限產(chǎn)30%，煤化工、石油化工同步減產(chǎn)50%以上。在電力方面調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)電力的發(fā)電，誰(shuí)的單位排放水平低，能耗低，誰(shuí)多發(fā)電，誰(shuí)的排放高，誰(shuí)少發(fā)電甚至冬季不發(fā)電。整個(gè)電力行業(yè)，火電在關(guān)中地區(qū)的上網(wǎng)量同比減少30%。這幾大措施實(shí)施以后，排放的情況會(huì)有明顯的降低，這是我說(shuō)的一個(gè)例子。

　　還有一個(gè)非常重要的措施，冬季的重污染天氣的應(yīng)對(duì)。冬季的重污染天氣應(yīng)急方案正在制定，省政府即將頒布，頒布之后還要以一定的形式加大宣傳。今年冬季應(yīng)急方案比往年更加嚴(yán)格，因?yàn)閼?yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。我舉一個(gè)例子，在2013年12月，當(dāng)時(shí)西安地區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)的爆表天數(shù)，持續(xù)了8天，數(shù)字在500左右。當(dāng)時(shí)我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，可能有一些在座的記者也來(lái)了，但是當(dāng)時(shí)的反應(yīng)是非常的平淡。因?yàn)榈谝荒陥?zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，媒體關(guān)注程度并不高，發(fā)出來(lái)的消息社會(huì)的關(guān)注程度也不高。但是2013年是我們霧霾最重的一年，2013年西安市的PM10的均值達(dá)到190，最長(zhǎng)的一段時(shí)間2013年出現(xiàn)49天的污染天氣，但是關(guān)注度并不高。到了2016年，由于我們把應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)降低了，橙色預(yù)警和紅色預(yù)警時(shí)間延長(zhǎng)，社會(huì)反響特別強(qiáng)烈。去年的情況雖然比2015年、2014年有所反彈，但是跟2013年相比污染程度還是相對(duì)較輕的。由于應(yīng)急措施的標(biāo)準(zhǔn)不一樣了，再加上群眾的環(huán)境意識(shí)提高，社會(huì)關(guān)注度提高，要求也提高了，因此在今年的冬季如果不采取更加嚴(yán)格的措施，可能全社會(huì)還會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的反響，不采取這些措施，包括今年啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)降低了，綜合指數(shù)預(yù)測(cè)出現(xiàn)1天200以上的天數(shù)，就要發(fā)藍(lán)色預(yù)警；2天200以上的就要拉黃色預(yù)警；3天200以上就要拉橙色預(yù)警，4天200以上是紅色預(yù)警。當(dāng)然今天在預(yù)警的紅色級(jí)別上，限行和停課采取了一些柔性的措施。比如說(shuō)停課重點(diǎn)放在幼兒園和小學(xué)，對(duì)學(xué)校采取一些措施。過(guò)去在限行方面采取24小時(shí)全部行政區(qū)域的限行，對(duì)生活帶來(lái)影響。今年做了適度的調(diào)整，重點(diǎn)在白天進(jìn)行限行，在晚上和非建城區(qū)范圍適當(dāng)有所放松，盡量把影響程度降到最低。總之，在今年的冬季這40條任務(wù)和10條措施的保障下，我相信今年空氣質(zhì)量能夠比去年的同期有一個(gè)明顯的改善。

　　鳳凰網(wǎng)記者：

　　您剛才提到“冬防期間大氣治理成敗關(guān)鍵在重污染天氣應(yīng)對(duì)”，那么今年我省重污染天氣應(yīng)對(duì)是怎么考慮和安排部署的？

　　陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

　　這個(gè)問(wèn)題很多同仁和同事包括社會(huì)公眾都是非常關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題。冬防期間的大氣污染治理每一天都很重要，為什么突出講關(guān)鍵在重污染天氣應(yīng)對(duì)。因?yàn)樵谥匚廴咎鞖鈱?duì)人民群眾的身體健康影響更大，在這個(gè)時(shí)候會(huì)采取一些應(yīng)急的措施，對(duì)我們正常的生產(chǎn)生活的影響也很大的。所以必須要做到錯(cuò)峰，一定要把污染物的濃度降下來(lái)，一定要把污染發(fā)生頻次降下來(lái)。針對(duì)這個(gè)我們?cè)诠?jiān)行動(dòng)方案當(dāng)中提了很多的措施和要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。

　　第一個(gè)層面是政策措施方面。剛才發(fā)布的攻堅(jiān)方案有很多亮點(diǎn)，最突出的也是政策方面提出很多的要求。剛才也介紹了我們有很多措施都是前所未有提出來(lái)的。比如我們修訂應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)應(yīng)急預(yù)案很快就會(huì)印發(fā)。另外我們還要建立聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。關(guān)中是一個(gè)盆地，關(guān)中各個(gè)城市之間相互影響，污染發(fā)生的同步性非常明顯，所以關(guān)中的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對(duì)非常重要。我們?cè)诙榔陂g有一些很?chē)?yán)厲的措施，特別是重點(diǎn)應(yīng)對(duì)重污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前沒(méi)有納入，這次在應(yīng)急中納入錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍當(dāng)中。還有磚瓦窯、陶瓷等這些建材行業(yè)，要在整個(gè)采暖季進(jìn)行停產(chǎn)。我們這次從政策措施方面提了很多很?chē)?yán)的要求，省級(jí)各部門(mén)也在密切的相互配合推動(dòng)落實(shí)。今天上午梁桂常務(wù)副省長(zhǎng)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，召集省發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、住建，還有燃?xì)饧瘓F(tuán)，省電力公司，省地電集團(tuán)等，就是研究落實(shí)冬季采暖期間的天然氣的供應(yīng)，我們今年拆改了這么多鍋爐，在冬季天然氣的供應(yīng)缺口很大，需要增加我們天然氣的供應(yīng)量。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)上面也做了進(jìn)一步的完善。大家可能也有印象，對(duì)公共影響比較大而且影響深刻的，我們?cè)诮衲昕缭┑倪@次霧霾過(guò)程中，西安和咸陽(yáng)限號(hào)不一樣，結(jié)果在咸陽(yáng)不限的車(chē)到西安進(jìn)不了城，到西安限不了的車(chē)到咸陽(yáng)進(jìn)不去，影響兩個(gè)市群眾生產(chǎn)生活秩序。今年從應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了統(tǒng)一，今年省級(jí)的預(yù)案和各市的預(yù)案都是由我們省廳調(diào)整，我們委托第三方機(jī)構(gòu)，一個(gè)權(quán)威的技術(shù)機(jī)構(gòu)由他統(tǒng)一我們應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)，我們統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一啟動(dòng)的要求和應(yīng)急的要求。第三個(gè)層面就是從技術(shù)保障方面，我們也做了一些工作。我們省環(huán)境監(jiān)測(cè)站已經(jīng)被環(huán)境保護(hù)部確定為西北地區(qū)的空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)中心站，我們省廳專門(mén)加強(qiáng)空氣質(zhì)量建設(shè)有一系列的安排，通過(guò)這些工作以后強(qiáng)化我們預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，提高預(yù)警和響應(yīng)的成效。

　　西安晚報(bào)記者：

　　秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)中方案提到要出臺(tái)5個(gè)配套專項(xiàng)方案，目前進(jìn)展如何？

　　陜西省環(huán)保廳黨組成員，新聞發(fā)言人，副廳長(zhǎng)郝彥偉：

　　再好的方案再好的藍(lán)圖，落實(shí)下去很重要。今年大家看到了，我們?cè)诜桨干嫌幸粭l要出臺(tái)5個(gè)配套方案，這個(gè)“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1個(gè)總方案+9個(gè)單項(xiàng)工作方案。今年冬防的任務(wù)全部寫(xiě)在“1+5”方案的“1”中，40項(xiàng)任務(wù)。后面的5個(gè)方案是確保40項(xiàng)任務(wù)的配套方案。就是巡查執(zhí)法、量化問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)和宣傳、預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)防聯(lián)控、專項(xiàng)督察方案等5個(gè)專項(xiàng)配套方案，正在按程序報(bào)省政府審定。

　　巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期間全部下去人不回來(lái)。其中1200人當(dāng)中省環(huán)保廳從機(jī)關(guān)各處室還有各直屬單位抽掉240人次，他們一下去就到明年的3月31日才回來(lái)。執(zhí)法的力度要高于歷史的任何時(shí)期，我們這些人派下去之后就是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，他不處理問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后轉(zhuǎn)交地方。另外還有市縣兩級(jí)的1000人次的執(zhí)法隊(duì)伍，這些人下去之后在5個(gè)月的時(shí)間中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由地方進(jìn)行查處。這項(xiàng)任務(wù)要確保這40項(xiàng)任務(wù)都能得到落實(shí)。

　　量化問(wèn)責(zé)的方案，我們發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題交給你了，給你一個(gè)時(shí)間，到期不改怎么辦？量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，這個(gè)文件正在報(bào)批當(dāng)中，比如說(shuō)發(fā)現(xiàn)我們交給你的問(wèn)題到期沒(méi)有改，根據(jù)數(shù)量問(wèn)責(zé)相應(yīng)的市縣黨委、政府負(fù)責(zé)人。這個(gè)量化問(wèn)責(zé)就是把這些任務(wù)查到的，發(fā)現(xiàn)的還有我們今年第一季度、第二季度和第三季度的以及最近保障十九大空氣質(zhì)量開(kāi)展為期2個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題以及下去以后新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部進(jìn)行清單管理，必須整改到位。不整改到位，就采取量化問(wèn)責(zé)。除了地方政府以外，量化問(wèn)責(zé)還涉及到省級(jí)有關(guān)部門(mén)。

　　信息公開(kāi)，大家也能看到京津冀地區(qū)每天會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，我們今年一樣，在我們微信微博，公眾網(wǎng)站上把1200人每天的工作動(dòng)態(tài)都要進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，至少每周會(huì)向社會(huì)發(fā)布發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況以及他們整改的情況。還有一個(gè)方案預(yù)警預(yù)報(bào)，我們已經(jīng)建成了西北地區(qū)的預(yù)警預(yù)報(bào)中心，在環(huán)保部的支持下，我們預(yù)警預(yù)報(bào)能力有了明顯的提高?，F(xiàn)在整個(gè)西北地區(qū)到了冬季未來(lái)36小時(shí)、72小時(shí)的預(yù)報(bào)從我們陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)出來(lái)的。甘肅的蘭州、新疆的烏魯木齊他們未來(lái)的情況是什么樣子，是我們這個(gè)中心進(jìn)行發(fā)布的。整個(gè)西北的預(yù)警預(yù)報(bào)中心在我們這個(gè)地方，能力有了明顯的提升。今年會(huì)預(yù)測(cè)更準(zhǔn)，發(fā)布的更準(zhǔn)確，采取的措施就會(huì)更有效。

　　還有宣傳方案，包括今天開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)也是宣傳方案的內(nèi)容，通過(guò)在座的各位，把黨委政府“鐵腕治霾”的信心和決心要發(fā)布出去，要?jiǎng)訂T更多的群眾減少抱怨，更多的來(lái)參與到我們的“鐵腕治霾”工作當(dāng)中。十九大精神里面專門(mén)提到了，環(huán)境問(wèn)題要社會(huì)共治，這五個(gè)方案目前進(jìn)展程度不一。最近巡查執(zhí)法方案會(huì)第一個(gè)出臺(tái)，我們?nèi)藛T馬上就會(huì)下去，其他的方案在陸續(xù)發(fā)布之后會(huì)公開(kāi)的發(fā)布。

　　陜西省環(huán)保廳宣教處處長(zhǎng)吳忠濤：

　　今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝大家光臨！