《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》

　　近日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，方案規(guī)定到2020年，完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管全過程信息化管理，各項(xiàng)污染源管理制度有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任有效落實(shí)，污染源屬地監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，基本形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理體系。全文如下：

　　北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2017年9月23日

　　北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)精神，依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為，切實(shí)提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，加快改善環(huán)境質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會參與的污染源管理新格局，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力環(huán)境支撐。

　　(二)基本原則

　　分工負(fù)責(zé)，信息共享。市政府加強(qiáng)對全市排污許可的統(tǒng)籌管理，市環(huán)境保護(hù)部門指導(dǎo)和監(jiān)督排污許可制實(shí)施；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)排污許可的組織管理，區(qū)環(huán)境保護(hù)部門具體實(shí)施。依托國家排污許可證管理信息平臺，建設(shè)本市污染源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級信息共享。

　　統(tǒng)籌銜接，精簡高效。在構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源管理體系的同時(shí)，做好與其他環(huán)境管理制度的統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步整合污染源信息，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力，提高管理效能，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

　　權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，強(qiáng)化自我約束和規(guī)范，自覺遵守環(huán)境管理要求。環(huán)境保護(hù)部門依法發(fā)放排污許可證，重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊無證和不按證排污等違法行為。

　　公開透明，多方參與。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，及時(shí)發(fā)布排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管信息，以及企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，為社會公眾參與對污染源的監(jiān)督管理創(chuàng)造條件。鼓勵開展第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2020年，完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管全過程信息化管理，各項(xiàng)污染源管理制度有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任有效落實(shí)，污染源屬地監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，基本形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理體系。

　　二、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

　　(四)明確排污許可證發(fā)放對象。實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位主要包括：工業(yè)廢氣或廢水排污單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、有毒有害大氣污染物排放單位、醫(yī)療污水排放單位以及依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。按照環(huán)境保護(hù)部公布的排污許可分類管理名錄，分批推進(jìn)排污許可證管理。按照疏解非首都功能要求，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位、應(yīng)調(diào)整退出的企事業(yè)單位，不予核發(fā)排污許可證。

　　(五)規(guī)范排污許可證核發(fā)管理。市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市排污許可證管理工作，并綜合考慮國家和本市資源環(huán)境承載力相關(guān)指標(biāo)，實(shí)施核發(fā)總量控制。各區(qū)環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)本行政區(qū)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理工作，制定實(shí)施計(jì)劃，并公開申請時(shí)限、辦理部門、受理時(shí)間、受理地點(diǎn)、聯(lián)系方式、審批流程、申報(bào)材料等事項(xiàng)。企事業(yè)單位按要求提交排污許可申請，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報(bào)污染物排放量。排污許可證的申領(lǐng)與核發(fā)通過國家排污許可證管理信息平臺進(jìn)行。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。市環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)依法撤銷區(qū)環(huán)境保護(hù)部門違規(guī)作出的核發(fā)排污許可證的決定。

　　(六)分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按照國家要求，結(jié)合本市實(shí)際，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。2017年底前完成國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2020年底前完成全市固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。基于水環(huán)境質(zhì)量改善要求，探索推進(jìn)流域排污許可管理。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

　　(七)落實(shí)按證排污責(zé)任。企事業(yè)單位應(yīng)按期持證排污，落實(shí)排污許可證申領(lǐng)承諾，按照許可證載明事項(xiàng)規(guī)范排污行為，不得無證排污、不按證排污；建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平；可委托第三方機(jī)構(gòu)提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染治理、排放監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制等服務(wù)；自覺接受監(jiān)督檢查，主動配合環(huán)境保護(hù)部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)、臺賬記錄等的核查。

　　(八)實(shí)行自行監(jiān)測和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬，落實(shí)監(jiān)測、記錄、報(bào)告等責(zé)任；按照《固定污染源監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》要求，規(guī)范設(shè)置排污口、監(jiān)測孔；制定并嚴(yán)格執(zhí)行自行監(jiān)測方案，按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備、建設(shè)完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)合法有效，并妥善保存原始記錄。企事業(yè)單位應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求，按時(shí)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況；因設(shè)備故障、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

(九)　　依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，各區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放；首次核發(fā)排污許可證后，三個(gè)月內(nèi)組織開展專項(xiàng)檢查。企事業(yè)單位應(yīng)按要求定期報(bào)送排污許可證執(zhí)行報(bào)告，各區(qū)環(huán)境保護(hù)部門定期開展抽查，重點(diǎn)核定實(shí)際排放量。對存在違法排污行為的企事業(yè)單位，提高檢查頻次和抽查比例。嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(十)強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督。企事業(yè)單位應(yīng)按照排污許可證核發(fā)有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會公開排污許可證主要申請內(nèi)容和相關(guān)承諾信息，以及污染物排放數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等，并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。對無證排污、不按證排污等違法行為，環(huán)境保護(hù)部門公布違法企事業(yè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)動機(jī)制，對上述單位及人員在市場準(zhǔn)入、考核表彰等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為，依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，構(gòu)建社會監(jiān)督體系。

　　(十一)綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策。鼓勵企事業(yè)單位采取技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改造升級等措施，降低污染物排放濃度和排放總量。通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按照國家有關(guān)規(guī)定在市場交易或用于本單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目替代量。對自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。

　　五、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度

　　(十二)建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。結(jié)合國內(nèi)外污染防治最佳可行技術(shù)，按行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位污染物排放總量削減。

　　(十三)銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。切實(shí)做好環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境影響后評價(jià)的銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)文件的污染源源強(qiáng)核算、排放口設(shè)置等規(guī)范化技術(shù)審查，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)中列出主要污染物排放總量控制指標(biāo)，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評價(jià)重要依據(jù)。

　　(十四)提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。以排污許可制為核心，推動形成統(tǒng)一完整的污染物排放數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)，全面掌握企事業(yè)單位以及行業(yè)、區(qū)域和流域污染物排放狀況，為落實(shí)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、空氣重污染應(yīng)急等措施中有關(guān)污染物排放控制要求提供支撐。以持證單位污染物實(shí)際排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，銜接排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單以及擬開征的環(huán)境保護(hù)稅，減少企事業(yè)單位重復(fù)申報(bào)。

　　六、保障措施

　　(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)污染源屬地監(jiān)管的主體責(zé)任，高度重視排污許可制實(shí)施工作，提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，積極有序推進(jìn)，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。市環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對全市排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，跟蹤評估實(shí)施情況，并將排污許可制落實(shí)情況納入市級環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施排污許可制所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，由同級財(cái)政予以保障。

　　(十六)健全支撐體系

　　加強(qiáng)污染源管理人才隊(duì)伍建設(shè)，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，建設(shè)全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，保障排污許可證核發(fā)和管理工作有序進(jìn)行。通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵第三方咨詢、監(jiān)測等技術(shù)機(jī)構(gòu)參與排污許可制實(shí)施，對企事業(yè)單位的排污情況、臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)審核，作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　(十七)開展培訓(xùn)宣傳

　　環(huán)境保護(hù)部門要按照排污許可證核發(fā)名錄，統(tǒng)籌組織對相關(guān)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動企事業(yè)單位樹立持證排污意識。利用各類媒體，加大對排污許可制的宣傳力度，認(rèn)真做好制度解讀，有序引導(dǎo)社會公眾更好地參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。