山東聊城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　日前，山東聊城市經(jīng)信委印發(fā)《聊城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提到，重點發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大氣污染防治技術(shù)和裝備方面重點發(fā)展燃煤煙氣高效脫硫脫硝除塵技術(shù)和裝備，實現(xiàn)超低排放。積極推進鋼鐵、水泥、有色金屬、焦化等高污染行業(yè)超低排放關(guān)鍵技術(shù)的使用。規(guī)劃要求，到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1000億元。全文如下：

　　聊城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，知識密集度高、資源環(huán)境友好、對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，是國家加快培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我市開展節(jié)能減排工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是提高能源資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是我市形成新的經(jīng)濟增長點的重要方面，是實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)全面發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗聊城的客觀要求。根據(jù)《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2016-2020年)》、《聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)發(fā)展回顧

　　“十二五”以來，我市認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2012〕19號)、省政府《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于進一步加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，明確發(fā)展思路，確定發(fā)展目標，健全工作機制，加大扶持力度，為全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))也先后制定了落實方案，全力促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了初步成效。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展。2015年，全市產(chǎn)值500萬元以上的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到88家，實現(xiàn)總產(chǎn)值548.6億元，整體發(fā)展勢頭良好。

　　二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成。全市建成省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地2個(高唐縣、臨清經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、示范縣1個(臨清市)、示范企業(yè)12家(中通客車、時風(fēng)集團、泉林紙業(yè)等)，初步形成了南始陽谷，北至高唐縣、臨清市，中部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東昌府區(qū)鳳凰工業(yè)園、茌平信發(fā)工業(yè)園連成串的“7”字型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶，這一產(chǎn)業(yè)帶囊括了全市90%以上的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，屬于省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

　　三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。我市相繼成功申請創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策示范城市和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，“雙城同建”為節(jié)能環(huán)保企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的有機結(jié)合，相互促進，共同發(fā)展。

　　四是部分領(lǐng)域競爭優(yōu)勢突出、龍頭帶動作用明顯。時風(fēng)集團、泉林集團等企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的成功案例，帶動了一大批企業(yè)的迅速發(fā)展，使相關(guān)產(chǎn)品型號更加齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更加先進，在農(nóng)作物秸稈制漿等行業(yè)中競爭優(yōu)勢突出;研發(fā)了一批具有國際先進水平的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備(產(chǎn)品)，其中“秸稈清潔制漿及其廢液肥料資源化利用技術(shù)”獲國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎。

　　五是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2015年，全市共有通3過國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司13家，合同能源管理成為節(jié)能服務(wù)業(yè)的重要模式，“十二五”期間，共實施合同能源管理項目88個，實現(xiàn)節(jié)能量29萬噸標準煤，銷售收入達5億多元，利稅6000多萬元。

　　(二)存在問題

　　我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍存在一些問題和不足。

　　一是總量不大，與全省其他地市相比，我市節(jié)能環(huán)?？偭棵黠@偏低;小規(guī)模節(jié)能環(huán)保企業(yè)偏多，市場競爭力弱。

　　二是創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。普遍缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)，自主創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)相對較少，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯。

　　三是產(chǎn)業(yè)層次不高。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)止步于資源循環(huán)利用、技術(shù)改造和設(shè)備引進，存在短板。

　　四是服務(wù)體系不健全。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺亟需建立和完善，政府和社會資本合作模式(PPP模式)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備租賃、互聯(lián)網(wǎng)+、環(huán)境污染第三方治理模式等市場化推廣模式需進一步推進。

　　五是人才培養(yǎng)和引進力度不夠。企業(yè)多著力于培養(yǎng)技術(shù)工人，對能夠進行創(chuàng)新和研發(fā)的高端技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進力度4不夠，高端技術(shù)人員缺少，缺少必要的核心技術(shù)。六是政策機制不夠完善。投融資渠道不夠暢通，資金短缺成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)普遍存在融資難的問題，金融機構(gòu)支持力度小，綠色金融體系不夠完善;統(tǒng)計、標準體系建設(shè)相對滯后，影響對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的科學(xué)研判。

　　(三)面臨形勢

　　當前，綠色發(fā)展大趨勢為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。隨著環(huán)境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍較高，對于能源資源的依賴性仍較強，但我市較大的節(jié)能環(huán)保市場需求、扎實的制造基礎(chǔ)、對節(jié)能減排工作的重視程度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良條件。我市應(yīng)狠抓機遇，加快推動節(jié)能環(huán)保市場化模式的應(yīng)用，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力，從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型，為加速建設(shè)“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，抓住培育骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))三個重點，以重點5工程為帶動，突出自主創(chuàng)新，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育規(guī)范市場，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為美麗聊城的綠色產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　(二)基本原則

　　1、堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，激發(fā)各類市場主體的消費和投資需求，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和推動作用，集聚節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外人才、資本、創(chuàng)新等要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　2、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和特色發(fā)展。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研資用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有影響力的品牌產(chǎn)品。發(fā)展具有我市特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力，爭取達到國內(nèi)先進水平。

　　3、堅持分類指導(dǎo)和集聚發(fā)展。實行分類指導(dǎo)、分層推進，發(fā)揮園區(qū)和龍頭企業(yè)輻射帶動作用,引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向重點區(qū)域集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源集聚，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。

4、　　堅持問題導(dǎo)向和應(yīng)用拉升。著力查找節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面存在的矛盾和問題，切實加以解決。切實圍繞社會各領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保需求，拉升相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)主要目標

　　到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平穩(wěn)步提升，基本形成布局6合理、特色鮮明、層次較高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1000億元，年均增長15%以上。各縣(市、區(qū))節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分解目標任務(wù)見附表。

　　創(chuàng)新能力持續(xù)增強。到2020年，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，每年推廣一批節(jié)能環(huán)保先進適用技術(shù)，組織實施一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項目。

　　產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。到2020年，打造分片集中、輻射區(qū)域、優(yōu)勢明顯、各具特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地5個，其中省級及以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地2-3個。

　　市場服務(wù)體系快速發(fā)展。到2020年，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)銷售額年均增長10%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)達到30戶以上，推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場化加快發(fā)展。

　　資源循環(huán)利用率大幅提高。到2020年，大幅提高我市資源循環(huán)利用率，其中工業(yè)用水重復(fù)利用率達到96%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88.8%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到86%，城市餐廚廢棄物資源化利用率90%、畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化85%，建筑垃圾回收利用率55%。

　　三、重點領(lǐng)域

　　(一)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)

　　鍋爐(窯爐)及相關(guān)技術(shù)和設(shè)備。加快推廣高效鍋爐，推廣循環(huán)流化床富氧燃燒技術(shù)、工業(yè)煤粉鍋爐高效燃燒技術(shù)和低7氮燃燒技術(shù)。重點開展鍋爐燃燒優(yōu)化和自動調(diào)節(jié)控制、新型省煤器、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、太陽能預(yù)熱給水、脫硫脫硝除塵及余熱利用一體化等方面的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵現(xiàn)有鍋爐(窯爐)開展能效測試、系統(tǒng)能效診斷等工作。優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級利用，推進煤炭清潔化燃燒。推廣使用潔凈煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰份的原煤。

　　機電設(shè)備。加快淘汰落后機電設(shè)備，重點推廣能效等級為1、2級的中小型三相異步電動機、變壓器、通風(fēng)機、水泵、空壓機等通用耗能設(shè)備，推廣使用軟啟動裝置、靜態(tài)無功補償裝置、自動控制系統(tǒng)等設(shè)備，重點發(fā)展新一代柴油發(fā)電機和電控高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)。

　　余熱余壓余氣利用技術(shù)和裝備。推廣使用乏汽與凝結(jié)水閉式回收、螺桿膨脹動力驅(qū)動、汽輪機低真空供熱、高效換熱器、高效冷凝器等余熱余壓余氣利用技術(shù)和設(shè)備。

　　節(jié)能監(jiān)測和能源計量技術(shù)和設(shè)備。推進節(jié)能儀器設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展能源監(jiān)測管理系統(tǒng)、環(huán)境熱工儀器、建筑節(jié)能檢測儀器等。推廣使用在線能源計量、檢測以及智能計量的技術(shù)和設(shè)備。鼓勵工業(yè)企業(yè)配備便攜式熱工檢測設(shè)備。

　　高效節(jié)能電器。大力推廣能效等級為1、2級的節(jié)能家用電器、辦公和商用設(shè)備。

　　高效照明產(chǎn)品及系統(tǒng)。重點發(fā)展和應(yīng)用新型LED以及三基色雙端直管熒光燈(T8、T5型)等高效照明產(chǎn)品，提升LED照明器件及系統(tǒng)可靠性和智能化控制水平。

　　綠色建筑。發(fā)展新型墻體和節(jié)能保溫材料，引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，開發(fā)并使用適應(yīng)“海綿城市”建設(shè)需求的新型透水、高強地面建材，增加城市涵養(yǎng)水分能力;發(fā)展節(jié)能建筑門窗、光伏光熱一體化玻璃、真空節(jié)能玻璃生產(chǎn)及應(yīng)用配套技術(shù)。

　　節(jié)能變電及電力智能控制系統(tǒng)。重點培育節(jié)能型變壓器和節(jié)能型高低壓成套開關(guān)技術(shù)和設(shè)備制造及應(yīng)用行業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)或使用電力智能控制系統(tǒng)，加強電力需求側(cè)管理。重點支持發(fā)展非晶合金節(jié)能變壓器;鼓勵和支持研制、生產(chǎn)電網(wǎng)智能調(diào)度、調(diào)控及道路照明、交通信號智能控制等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備。

　　信息節(jié)能技術(shù)與節(jié)能服務(wù)。大力發(fā)展鋼鐵、化工、熱電等高耗能行業(yè)的能源管控中心。重點發(fā)展咨詢、診斷、設(shè)計、改造、托管“一條龍”以及節(jié)能評估、能源審計、節(jié)能量審核、能源管理體系認證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證、碳排放核查、節(jié)能量交易等服務(wù)。

　　(二)先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　大氣污染防治技術(shù)和裝備。重點發(fā)展燃煤煙氣高效脫硫脫硝除塵技術(shù)和裝備，實現(xiàn)超低排放。積極推進鋼鐵、水泥、有色金屬、焦化等高污染行業(yè)超低排放關(guān)鍵技術(shù)的使用。

　　水污染防治技術(shù)和裝備。重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水提標改造和系統(tǒng)優(yōu)化及污水處理廠中水回用技術(shù)和裝備、重點高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)、重污染行業(yè)各類廢水處理技術(shù)和裝備、污水再生利用技術(shù)，大力推廣高鹽廢水、高濃度有機廢水、含重金屬廢水處9理技術(shù)和裝備，推廣應(yīng)用膜分離技術(shù)、膜法重金屬脫除、膜生物反應(yīng)器污水處理、污泥脫水處理技術(shù)等。發(fā)展農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污廢水資源化回收利用和一體化農(nóng)村生活污水技術(shù)和裝備。發(fā)展地表水體污染綜合治理與水體生態(tài)修復(fù)、地下水污染監(jiān)測及控制修復(fù)等技術(shù)和裝備。大力發(fā)展飲用水強化處理、高效安全消毒、管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定等安全保障裝備。

　　固體廢物處理技術(shù)和裝備。發(fā)展污泥無害化處理、污泥生物發(fā)酵除臭一體化裝置、污泥氧化法、生物法消減等污泥處理技術(shù)和裝備。發(fā)展水泥窯協(xié)同處置固體廢物、垃圾發(fā)電、垃圾焚燒尾氣超低排放、污泥與餐廚垃圾協(xié)同厭氧處理、農(nóng)村固體廢物處置、危險廢物無害化處理等生活垃圾處理技術(shù)和裝備。

　　土壤修復(fù)。根據(jù)不同土壤性質(zhì)使用土壤微生物修復(fù)、植物修復(fù)、化學(xué)法修復(fù)技術(shù)。加大土壤污染治理力度，推廣使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，推薦使用腐熟等有機肥料，科學(xué)施肥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“雙減”(減少肥料使用和農(nóng)藥使用)。

　　環(huán)保服務(wù)。開展環(huán)境安全評估、環(huán)保工程設(shè)計咨詢和工程建設(shè)、綠色低碳技術(shù)咨詢以及企業(yè)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

　　(三)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

　　固體廢棄物資源綜合利用。重點發(fā)展赤泥、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、化工廢渣、冶煉廢渣、鑄造廢砂等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。推廣電解銅廢渣提取貴金屬技術(shù)的輸出和應(yīng)用。推廣固體廢物生產(chǎn)水泥、新型墻體材料等建材產(chǎn)品。推10廣建筑垃圾分類回收、廢舊瀝青再生、建筑廢物混雜料再生利用等技術(shù)裝備。

　　資源再生利用。重點推廣報廢汽車、廢舊電子電器、廢舊機電設(shè)備、電線電纜、廢雜金屬、廢紙、橡膠、塑料等典型“城市礦產(chǎn)”分類回收利用技術(shù)及裝備。推廣廢舊輪胎再制造和輪胎翻新技術(shù)應(yīng)用。

　　餐廚廢棄物資源化利用。建設(shè)餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運輸體系。鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品及餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、高效有機肥等。

　　農(nóng)林廢棄物資源化利用。推廣農(nóng)作物秸稈還田、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，推進林業(yè)剩余物、次小薪材等為原料的造紙、纖維板、生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等綜合利用技術(shù)和裝備的應(yīng)用。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術(shù)集成應(yīng)用。

　　水資源節(jié)約與綜合利用。發(fā)展工業(yè)廢水、生活污水、雨水資源化和再生水利用技術(shù)裝備。加強“海綿城市”建設(shè)深度。

　　資源循環(huán)利用服務(wù)。推動國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)工作，加大重點工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造力度，加強園區(qū)、企業(yè)間廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺建設(shè)等服務(wù)能力建設(shè)。探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)推進技術(shù)創(chuàng)新

　　推動創(chuàng)新升級。堅持企業(yè)主體、政府支持的原則，構(gòu)建一批科技創(chuàng)新平臺，開發(fā)一批高端節(jié)能環(huán)保裝備與產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)申報節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國家、省重點項目，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實現(xiàn)創(chuàng)新升級。

　　建設(shè)創(chuàng)新體系。培育和發(fā)展以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)創(chuàng)新能力。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、有實力的服務(wù)機構(gòu)申請建立國家或省級研究中心、國家或省級實驗室等。

　　形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化成果。繼續(xù)組織一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化專項工程，加快推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵高等院校和科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動，建立健全自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

　　(二)加強示范帶動

　　通過加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)特色基地，培育龍頭骨干企業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強示范帶動，重點實施“五十百”工程。

　　區(qū)域帶動。發(fā)揮我市距離京津冀、濟南、雄安新區(qū)較近的區(qū)域優(yōu)勢，充分利用中心城市的科研優(yōu)勢，加強科技合作，培育龍頭企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，著力打造5個產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))和5個特色鮮明、功能完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地。

　　重點示范。在全市九大重點行業(yè)中，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造力度，每年實施10項重點項目，發(fā)揮項目的示范帶動作用。加強政策扶持，重點打造10家節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，重點發(fā)展10個先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

　　行業(yè)引領(lǐng)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)輻射帶動作用，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，加強大中小企業(yè)協(xié)作配套，強化專業(yè)分工，推進產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點培育1個以上產(chǎn)值過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　(三)強化市場培育拓展

　　推進品牌戰(zhàn)略。通過宣傳引導(dǎo)、政策支持、完善服務(wù)、供需對接、展洽推廣等措施，加快我市節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”步伐，積極推進品牌戰(zhàn)略，加強自主商標培育。

　　創(chuàng)新營銷方式。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)同行業(yè)或跨行業(yè)組建營銷聯(lián)盟，聯(lián)合拓展國內(nèi)外市場。

　　引導(dǎo)綠色消費。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣量，實行“工業(yè)綠動力”計劃，擴大高效先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場消費。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購比例，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，激發(fā)綠色消費市場活力。

　　(四)完善服務(wù)模式

　　積極推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式的創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段，合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、PPP、BOT、EPC等新興服務(wù)模式，激發(fā)服務(wù)活力，提高服務(wù)水平。

　　節(jié)能服務(wù)業(yè)。大力推行合同能源管理模式，鼓勵咨詢、診斷、設(shè)計、改造、托管“一條龍”服務(wù)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。大力開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷服務(wù)。支持對高耗能企業(yè)的能耗實時監(jiān)測、能源管理中心和能源在線計量體系建設(shè)。

　　環(huán)保服務(wù)業(yè)。以燃煤電廠超低排放為重點，推廣脫硫脫硝除塵污染治理一體化服務(wù)。以污水處理、垃圾處理、工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。重點探索工業(yè)園區(qū)污染、市政及農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，以及小微分散型企業(yè)污染的第三方委托治理。支持環(huán)境修復(fù)、排污權(quán)交易、碳排放交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)。支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建回收、運輸、加工利用為一體的城鄉(xiāng)固廢與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。加強再生資源回收和生活垃圾分類回收的統(tǒng)籌銜接。全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，積極推動資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案的服務(wù)。

　　(五)加大金融保障。

　　發(fā)揮資本金融市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，使用信貸、發(fā)展基金、保險等金融工具對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展金融支持和服務(wù)，引導(dǎo)資金流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，各金融機構(gòu)推出20個以上節(jié)能環(huán)保特色金融產(chǎn)品。

　　五、重點工程

　　(一)特色基地培育工程

　　重點培育高唐縣、臨清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮我市“一區(qū)一圈一帶”疊加的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，因地制宜，支持茌平、陽谷、東昌府區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等縣(區(qū))以重點企業(yè)、重點項目為支撐，建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

　　建設(shè)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。以泉林紙業(yè)、國能生物等企業(yè)為支撐，以本色漿、環(huán)保紙、紙漿模塑餐盒、綠色有機肥、全棉稈清潔制漿為特色，以高唐縣為重點區(qū)域，研發(fā)核心和關(guān)鍵技術(shù)，培育強化自主品牌，開展秸稈綜合利用。

　　建設(shè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)綜合發(fā)展基地。以金泰節(jié)能、碧水藍天、山東國環(huán)為支撐，以鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、綠色照明、水污染防治、餐廚垃圾資源化利用為特色，以聊城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)綜合發(fā)展。

　　建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以地源熱泵為特色，以東昌府區(qū)鳳凰工業(yè)園為重點區(qū)域，建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地。以制造節(jié)能電機為目標，臨清、冠縣重點發(fā)展節(jié)能電機、水泵、風(fēng)機等，打造節(jié)能機電設(shè)備基地。以凱美瑞軸承為支撐，以節(jié)能高效精密軸承為特色，建設(shè)節(jié)能高效精密軸承產(chǎn)品基地。以鑫亞公司為龍頭，重點發(fā)展新一代柴油發(fā)動機和電控高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)。

　　建設(shè)資源綜合利用基地。茌平縣以信發(fā)集團為核心，以信力達木業(yè)等為支撐，逐步形成赤泥、次小薪材等資源綜合利用特色產(chǎn)業(yè)基地;高唐縣以時風(fēng)集團為核心，形成以輪胎翻新、翻胎設(shè)備、翻胎原料、抽油桿修復(fù)為特色的再生資源利用基地;以東昌府區(qū)為重點區(qū)域，形成粉煤灰資源綜合利用基地。

　　建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。以祥光銅業(yè)為核心，以明杰環(huán)保、祥瑞銅材為支撐，以陽谷縣為重點區(qū)域，以拆解回收廢銅、回收廢棄電器電子產(chǎn)品為特色，構(gòu)建覆蓋冀、魯、豫的廢舊回收和利用基地。以東阿、茌平為重點，以回收利用廢鋼鐵、廢鋁為重點，打造廢舊金屬回收和利用基地。

　　(二)高耗能行業(yè)能效提升工程

　　在鋼鐵、電力、有色、化工和建材等高耗能行業(yè)，加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，加快實施電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、智能管理系統(tǒng)、余熱余壓高效回收利用技術(shù)、高效儲能技術(shù)、太陽能應(yīng)用、熱泵應(yīng)用技術(shù)等節(jié)能技術(shù)改造，加強能源計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，降低單位產(chǎn)品能耗，提高資源能源利用效率。到2020年，實現(xiàn)高耗能行業(yè)能效水平全面提升，銅冶煉、電解鋁、氧化鋁、300MW級及以上常規(guī)燃煤發(fā)電機組、水泥、燒堿等重點高耗能行業(yè)企業(yè)的能耗指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　(三)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程

　　重點開展燃煤鍋爐的淘汰改造和節(jié)能環(huán)保改造工程，加快推廣高效鍋爐，重點開展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽能預(yù)熱，熱泵(水源、地源、污水源)技術(shù)、自動控制、主輔機優(yōu)化和變頻控制等方面的節(jié)能技術(shù)改造。加強鍋爐能效測試工作，開展在線節(jié)能監(jiān)測和診斷，將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入動態(tài)監(jiān)管。著力抓好潔凈煤的推廣和煤炭清潔高效利用、煤化工及焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作，加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術(shù)改造，加強煤炭質(zhì)量管理，實現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級利用。到2020年，先進高效鍋爐占比達到70%以上，現(xiàn)有鍋爐能效測試工作開展率達85%以上。

　　(四)重點領(lǐng)域污染防治工程

　　落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任，以燃煤污染、揚塵污染、“小散亂污”企業(yè)為治理重點。實施全過程水污染防治，對造紙、焦化、印染等重點行業(yè)，實行新(改、擴)建項目主要污染物排放等量或減量置換;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)、中水利用和城鎮(zhèn)污水再利用設(shè)施建設(shè)。推進固體廢棄物無害化處置與資源化利用設(shè)施的建設(shè)，開展土壤污染治理與修復(fù)。到2020年，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，先進環(huán)保工藝、技術(shù)得到普遍推廣，先進環(huán)保裝備(產(chǎn)品)在重點領(lǐng)域、重點企業(yè)廣泛應(yīng)用。

　　(五)重點項目帶動工程

　　培育、引進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目，分別在節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、17環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展重點項目建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)勢、補短板，實現(xiàn)重點項目的帶動和示范引領(lǐng)作用。到2020年，組織實施100個以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目。

　　(六)“雙城同建”工程

　　實施節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市“雙城同建”工程，加大節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作力度，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，深入實施“工業(yè)綠動力”計劃，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動計劃，開展各園區(qū)的循環(huán)化改造工程，推進陽谷、茌平等縣“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。2017年、2018年，“雙城”建設(shè)內(nèi)容分別全部完成。

　　(七)綠色工廠創(chuàng)建工程

　　優(yōu)先在鋼鐵、有色、化工、建材、機械、紡織、醫(yī)藥等重點行業(yè)選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)采用綠色建筑技術(shù)建設(shè)改造廠房，開展太陽能等可再生能源應(yīng)用，合理布局廠區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流路徑，推廣綠色設(shè)計和綠色采購，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，淘汰落后設(shè)備，采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，建成能源管理中心，建立資源回收循環(huán)利用機制，推動用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)工廠的綠色發(fā)展。到2020年，全市創(chuàng)建10家綠色示范工廠。

　　(八)綠色建筑推廣工程

　　以綠色循環(huán)低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，全市新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，大力推進既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展利用建筑垃圾、粉煤灰、爐渣、尾礦、湖河淤泥等固體廢物為18原料的新型墻材及低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等綠色建材，提高新型綠色建材的使用比例，積極推進太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，推動光熱太陽能建筑一體化，進一步開展公共機構(gòu)建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等工作，完善綠色建筑建造、運營監(jiān)管體系和綠色建筑技術(shù)標準體系。到2020年，新增綠色建筑面積600萬平方米。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進一步提高對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，經(jīng)信、環(huán)保部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，其他部門要積極配合，形成齊抓共管的良好局面，確保各項工作措施落到實處。建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律，抱團發(fā)展，共圖大業(yè)，制訂出臺促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進工作方案、扶持政策和保障性制度，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市縣區(qū)聯(lián)動推進機制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

　　(二)加快推進落實

　　圍繞規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大工程，細化分解各縣(市、區(qū))目標任務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價體系，科學(xué)制定綜合考評辦法，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標完成情況納入節(jié)能減排目標責(zé)任制，定期開展考核評價。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門按照目標任務(wù)，結(jié)合自身實際，制定具體的實施方案和年度推進計劃，確保責(zé)任分工落實和目標任務(wù)完成。

　　(三)加大政策扶持

　　認真落實國家已出臺的節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用優(yōu)惠政策，幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極爭取國家、省政策支持。推動金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸支持力度，完善節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營投融資體制，探索和推廣PPP建設(shè)運營模式。對節(jié)能環(huán)保重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。完善財政支持方式和資金管理辦法，加大財政資金傾斜力度，落實政府綠色產(chǎn)品采購相關(guān)政策，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

　　(四)完善市場化機制

　　嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處各類違規(guī)違法行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。認真落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價和居民用電、用氣、用水階梯價格政策。強化電力需求側(cè)管理，推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度。創(chuàng)新社會化、專業(yè)化服務(wù)運營模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買服務(wù)。

　　(五)著力人才建設(shè)

　　鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合,面向產(chǎn)業(yè)基地建立專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)機構(gòu)。大力引進高新技術(shù)、科研和管理人才，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。完善企業(yè)員工培訓(xùn)制度,內(nèi)部挖潛，合理布局職業(yè)培訓(xùn)、高等教育、在職培訓(xùn)、企業(yè)培養(yǎng)、國際交流等不同人才培養(yǎng)機制，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式,培養(yǎng)多20層次的節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才,逐步建立自主人才培養(yǎng)體系。

　　(六)加強宣傳教育

　　加強生態(tài)文明理念和綠色消費宣傳力度，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系。組織好世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周和低碳日等主題宣傳活動。積極謀劃節(jié)能環(huán)保高層次產(chǎn)業(yè)和項目招商會、展覽會，召開全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣，普及節(jié)能環(huán)保知識常識，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳、科普教育，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，促進全民參與和全社會監(jiān)督。