農(nóng)用地污染防治政策頻出 “邊角打磨”尚需時日

　　土壤污染防治目前已經(jīng)被納入環(huán)境質量改善重點工作中，尤其是農(nóng)用土地的健康狀況，受到了廣泛關注。2017年是土壤保護和治理的關鍵年，《土壤污染防治法(草案)》和《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(草案)》相繼出臺，農(nóng)用土壤污染防治工作將再上新臺階。

　　就在今年的第十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，《土壤污染防治法(草案)》審議。常委會組成人員都表示，這部法關乎農(nóng)產(chǎn)品質量安全。草案也明確，在農(nóng)用地土壤污染風險管控以及修復方面，需要按順序追究責任。

　　很多業(yè)內(nèi)人士分析，該草案讓農(nóng)用土壤污染徹底告別責任不清的狀態(tài)，也不再陷入無錢修復，長時間擱置的囧境。同時，對于農(nóng)用地修復，草案也明確要優(yōu)先采取農(nóng)藝措施。轉向農(nóng)用土壤污染預防，草案鼓勵生產(chǎn)者因地制宜采取有效措施，如種養(yǎng)結合。

　　當然，在農(nóng)用土壤污染防治和修復工作中，鋪開土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡是必不可少的。中國環(huán)境監(jiān)測總站站長柏仇勇介紹稱，全國土壤監(jiān)測網(wǎng)絡基礎點位覆蓋了88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，2020年完成整個網(wǎng)絡構建。未來，全國還將分區(qū)域籌建土壤樣品儲備中心和分析測試中心，完善整個運行機制。

　　除了土壤污染監(jiān)測，土壤污染狀況詳查行動也開始進入正軌。2017年是土十條的落地之年，五部委已經(jīng)在部署土壤污染狀況詳查行動，并且計劃2020年底前摸清農(nóng)用地污染狀況。環(huán)保部部長李干杰表示，要有針對性推進農(nóng)用地分類管理，實施分類別、分用途以及分階段治理。

　　如果說，《土壤污染防治法(草案)》是針對所有土壤污染類型的，只是將農(nóng)用地土壤污染治理著重圈劃了出來。那么，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(草案)》無疑會是農(nóng)用土地污染防控、治理和修復的專屬文件。

　　該法在2017年環(huán)保部第3次部務會議上原則審議通過，針對目前我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質量出現(xiàn)的問題作出了明確梳理。文件要求，要強化農(nóng)用地保護和監(jiān)管，進一步管控污染風險。要統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準，劃分類別，優(yōu)先保護耕地，對擬開發(fā)農(nóng)用地嚴控嚴管，落實考核和問責制度。

　　盡管我國農(nóng)用地土壤污染防控和治理方面的頂層設計不斷優(yōu)化，但是也存在后續(xù)完善的空間。相關負責人就曾表示，農(nóng)業(yè)土壤污染防治是重中之重，建議立法側重相關規(guī)定，并且更加細化要求、權責和目標等內(nèi)容。

　　另外，地方政策和國家法規(guī)要做到求同存異，堅定標準，因地制宜進行微調。不論是土壤條件還是種植種類，都應該納入農(nóng)用地土壤污染防治工作的考量范圍中。只有這樣，各地的耕地污染治理和農(nóng)用地保護才能在差異性中做到更加精準高效。

　　再者，農(nóng)用地污染防治立法也需要從各方面尋求協(xié)調統(tǒng)一。也就是說，配套規(guī)章，外圍標準的建立能夠多方面阻斷新污染源。還有專家認為，農(nóng)用地污染防治專章立法的條件已經(jīng)成熟，最主要的是如何在政治、經(jīng)濟、法律等層面促進其長效性。

　　總的來說，唯有將用地和養(yǎng)地結合起來，給予土地休養(yǎng)生息機會，才能保障土地維持健康和應有的各項生態(tài)功能。在現(xiàn)有的農(nóng)用地污染防治政策基礎上，進一步完善安全標準、預警和監(jiān)測、風險評估以及分級管理等制度內(nèi)涵，將是未來改善耕地環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。