建設中西部領先制造業(yè)高地四川“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐
作者： 2017年07月19日 來源：互聯(lián)網 瀏覽量：
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《四川省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前出爐?！兑?guī)劃》提出，四川“十三五”將聚焦建設全國重要的產業(yè)創(chuàng)新基地和先進制造基地，以實施“萬千百億工程”為抓手，到2020年建成中西部領先的制造業(yè)發(fā)展
《四川省 “十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱 《規(guī)劃》)日前出爐。 《規(guī)劃》提出，四川 “十三五”將聚焦建設全國重要的產業(yè)創(chuàng)新基地和先進制造基地，以實施 “萬千百億工程”為抓手，到2020年建成中西部領先的制造業(yè)發(fā)展高地，全部工業(yè)增加值目標超過1.5萬億元。
構建現代工業(yè)體系
《規(guī)劃》中明確提出，構建現代工業(yè)體系，壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，堅持以數字化、綠色化、智能化為方向，加大汽車制造、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、飲料食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)技術改造力度；突破發(fā)展先進制造業(yè)，核心聚焦裝備制造，加快布局高端制造業(yè)和制造業(yè)高端領域，著力推進新一代信息技術、航空航天與燃機等十大重點領域突破發(fā)展；加快發(fā)展生產性服務業(yè)，重點推動工業(yè)設計、物流及供應鏈管理、信息技術、節(jié)能環(huán)保、服務外包等服務領域加快發(fā)展。
在空間上， 《規(guī)劃》還提出塑造產業(yè)發(fā)展新格局，分類支持三大區(qū)域工業(yè)發(fā)展。一是先進制造業(yè)引領區(qū)。重點依托天府新區(qū)、成都國家創(chuàng)新型城市試點、綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地、德陽高端裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地等載體建設，推動成都、德陽、綿陽發(fā)展以新一代信息技術等為代表的先進制造業(yè)。二是轉型升級重點區(qū)。重點支持內江、自貢、宜賓、攀枝花、瀘州、樂山等老工業(yè)城市優(yōu)化市域工業(yè)空間布局，加快推進產業(yè)向中高端水平邁進。三是新興增長培育區(qū)。重點支持遂寧、眉山、資陽、南充、達州、廣元、巴中、廣安、涼山等城市，形成全省工業(yè)新的增長極，積極支持雅安蘆山地震災區(qū)產業(yè)振興和升級，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。
同時，進一步深化工業(yè)發(fā)展體制機制改革。深化 “放管服”改革和行政審批制度改革，簡化技術改造審批程序和環(huán)節(jié)，減少前置審批條件。推行負面清單管理，放寬市場準入，促進民間資本進入工業(yè)領域。支持成都、德陽、綿陽在產業(yè)領域開展創(chuàng)新改革先行先試，促進創(chuàng)新改革成果在全省示范推廣。
強調以質量和效益為中心
《規(guī)劃》提出，確保創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面提升、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、融合發(fā)展水平不斷提高、綠色發(fā)展能力顯著增強。 “與以往的工業(yè)五年規(guī)劃相比，目標設定有了理念上的根本轉變，即從追求發(fā)展規(guī)模，變?yōu)閺娬{工業(yè)的智能化、綠色化、服務化轉型，從 ‘由小做大’變?yōu)?‘由大做強’，強調以質量和效益為中心。”參與 《規(guī)劃》起草的四川省經濟和信息化委員會相關負責人表示，這種變化與四川省工業(yè)轉型發(fā)展的階段性變化相關。
記者注意到， 《規(guī)劃》從規(guī)模、創(chuàng)新、結構、融合、綠色等5個方面，提出了19項二級指標。其中，單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量等4項綠色發(fā)展指標均為約束性指標。此外，體現智能化、服務化的兩化融合發(fā)展總指數、進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例、數字化研發(fā)設計工具普及率等指標首次出現在此類規(guī)劃中。
《規(guī)劃》另一個顯著的特點，是與 《中國制造2025四川行動計劃》 “無縫對接”?！啊兑?guī)劃》側重如何細化落實 《四川行動計劃》提出的目標任務?！彼拇ㄊ〗洕托畔⒒瘑T會相關負責人舉例，各產業(yè)發(fā)展的重點突破方向、目標和任務在 《四川行動計劃》中已有明確表述， 《規(guī)劃》便提出了“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等一系列舉措。
為參與全球競爭打下基礎
《規(guī)劃》目錄一改 “基礎條件、總體目標、重點任務、重點工作”的傳統(tǒng)框架，而是分為 “構建現代工業(yè)體系、塑造產業(yè)發(fā)展新格局、提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等部分。
四川省經濟和信息化委員會相關負責人表示，這代表了規(guī)劃本身的變革，在對標全球產業(yè)新變革、科技新革命和準確定位自身發(fā)展階段的基礎上，從對具體工作進行規(guī)劃，到對整個工業(yè)進行系統(tǒng)性、長期性的規(guī)劃。比如 《規(guī)劃》中對構建現代工業(yè)體系賦予新內容，包括壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，突破發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)等要求，大數據、云計算等新技術和石墨烯、智能裝備等新興產業(yè)首次在四川工業(yè)體系中系統(tǒng)提出。
“此次 《規(guī)劃》順應了全球制造業(yè)變革的大勢，系統(tǒng)性地推進我省優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，打通產業(yè)鏈，提升全要素生產率，為積極參與全球競爭打下基礎。”四川大學經濟學院副院長鄧翔說。
為推進這一現代工業(yè)體系發(fā)展， 《規(guī)劃》明確 “萬千百億工程”：三大萬億元支柱產業(yè)培育工程包括電子信息產業(yè)、食品飲料產業(yè)和裝備制造產業(yè)；千億元新興產業(yè)壯大工程明確，到2020年，著力將信息安全、大數據等產業(yè)培育成為主營業(yè)務收入超千億元的新興產業(yè)、高端成長型產業(yè)；百億元大企業(yè)培育計劃則明確，到2020年，力爭培育主營業(yè)務收入超百億元的大企業(yè)大集團100戶，其中超百億元的制造企業(yè)50戶。（來源：中國機床網）
構建現代工業(yè)體系
《規(guī)劃》中明確提出，構建現代工業(yè)體系，壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，堅持以數字化、綠色化、智能化為方向，加大汽車制造、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、飲料食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)技術改造力度；突破發(fā)展先進制造業(yè)，核心聚焦裝備制造，加快布局高端制造業(yè)和制造業(yè)高端領域，著力推進新一代信息技術、航空航天與燃機等十大重點領域突破發(fā)展；加快發(fā)展生產性服務業(yè)，重點推動工業(yè)設計、物流及供應鏈管理、信息技術、節(jié)能環(huán)保、服務外包等服務領域加快發(fā)展。
在空間上， 《規(guī)劃》還提出塑造產業(yè)發(fā)展新格局，分類支持三大區(qū)域工業(yè)發(fā)展。一是先進制造業(yè)引領區(qū)。重點依托天府新區(qū)、成都國家創(chuàng)新型城市試點、綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地、德陽高端裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地等載體建設，推動成都、德陽、綿陽發(fā)展以新一代信息技術等為代表的先進制造業(yè)。二是轉型升級重點區(qū)。重點支持內江、自貢、宜賓、攀枝花、瀘州、樂山等老工業(yè)城市優(yōu)化市域工業(yè)空間布局，加快推進產業(yè)向中高端水平邁進。三是新興增長培育區(qū)。重點支持遂寧、眉山、資陽、南充、達州、廣元、巴中、廣安、涼山等城市，形成全省工業(yè)新的增長極，積極支持雅安蘆山地震災區(qū)產業(yè)振興和升級，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。
同時，進一步深化工業(yè)發(fā)展體制機制改革。深化 “放管服”改革和行政審批制度改革，簡化技術改造審批程序和環(huán)節(jié)，減少前置審批條件。推行負面清單管理，放寬市場準入，促進民間資本進入工業(yè)領域。支持成都、德陽、綿陽在產業(yè)領域開展創(chuàng)新改革先行先試，促進創(chuàng)新改革成果在全省示范推廣。
強調以質量和效益為中心
《規(guī)劃》提出，確保創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面提升、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、融合發(fā)展水平不斷提高、綠色發(fā)展能力顯著增強。 “與以往的工業(yè)五年規(guī)劃相比，目標設定有了理念上的根本轉變，即從追求發(fā)展規(guī)模，變?yōu)閺娬{工業(yè)的智能化、綠色化、服務化轉型，從 ‘由小做大’變?yōu)?‘由大做強’，強調以質量和效益為中心。”參與 《規(guī)劃》起草的四川省經濟和信息化委員會相關負責人表示，這種變化與四川省工業(yè)轉型發(fā)展的階段性變化相關。
記者注意到， 《規(guī)劃》從規(guī)模、創(chuàng)新、結構、融合、綠色等5個方面，提出了19項二級指標。其中，單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量等4項綠色發(fā)展指標均為約束性指標。此外，體現智能化、服務化的兩化融合發(fā)展總指數、進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例、數字化研發(fā)設計工具普及率等指標首次出現在此類規(guī)劃中。
《規(guī)劃》另一個顯著的特點，是與 《中國制造2025四川行動計劃》 “無縫對接”?！啊兑?guī)劃》側重如何細化落實 《四川行動計劃》提出的目標任務?！彼拇ㄊ〗洕托畔⒒瘑T會相關負責人舉例，各產業(yè)發(fā)展的重點突破方向、目標和任務在 《四川行動計劃》中已有明確表述， 《規(guī)劃》便提出了“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等一系列舉措。
為參與全球競爭打下基礎
《規(guī)劃》目錄一改 “基礎條件、總體目標、重點任務、重點工作”的傳統(tǒng)框架，而是分為 “構建現代工業(yè)體系、塑造產業(yè)發(fā)展新格局、提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等部分。
四川省經濟和信息化委員會相關負責人表示，這代表了規(guī)劃本身的變革，在對標全球產業(yè)新變革、科技新革命和準確定位自身發(fā)展階段的基礎上，從對具體工作進行規(guī)劃，到對整個工業(yè)進行系統(tǒng)性、長期性的規(guī)劃。比如 《規(guī)劃》中對構建現代工業(yè)體系賦予新內容，包括壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，突破發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)等要求，大數據、云計算等新技術和石墨烯、智能裝備等新興產業(yè)首次在四川工業(yè)體系中系統(tǒng)提出。
“此次 《規(guī)劃》順應了全球制造業(yè)變革的大勢，系統(tǒng)性地推進我省優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，打通產業(yè)鏈，提升全要素生產率，為積極參與全球競爭打下基礎。”四川大學經濟學院副院長鄧翔說。
為推進這一現代工業(yè)體系發(fā)展， 《規(guī)劃》明確 “萬千百億工程”：三大萬億元支柱產業(yè)培育工程包括電子信息產業(yè)、食品飲料產業(yè)和裝備制造產業(yè)；千億元新興產業(yè)壯大工程明確，到2020年，著力將信息安全、大數據等產業(yè)培育成為主營業(yè)務收入超千億元的新興產業(yè)、高端成長型產業(yè)；百億元大企業(yè)培育計劃則明確，到2020年，力爭培育主營業(yè)務收入超百億元的大企業(yè)大集團100戶，其中超百億元的制造企業(yè)50戶。（來源：中國機床網）
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