農村污水處理新政逐條解讀 探尋市場新藍海

　　導讀：在2017年6月27日的中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上，通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》，自2018年1月1日起施行。

　　本次新修訂水污染防治法，從國家層面上深化了對于農村污水治理的支持，對于農村面源污染防治的重視，意味著農村污水治理市場有望逐步釋放，農村水污染防治或成新藍海。

　　涉及農村污水處理的新政策法規(guī)有哪些？

　　《水污染防治法》（二次修訂）逐條看

　　第五條省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

　　第四節(jié)農業(yè)和農村水污染防治

　　第五十二條國家支持農村污水、垃圾處理設施的建設，推進農村污水、垃圾集中處理。

　　地方各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村污水、垃圾處理設施，并保障其正常運行。

　　第五十三條制定化肥、農藥等產品的質量標準和使用標準，應當適應水環(huán)境保護要求。

　　第五十四條使用農藥，應當符合國家有關農藥安全使用的規(guī)定和標準。

　　運輸、存貯農藥和處置過期失效農藥，應當加強管理，防止造成水污染。

　　第五十五條縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業(yè)生產者科學、合理地施用化肥和農藥，推廣測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。

　　第五十六條國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。

　　畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。

　　畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

　　第五十七條從事水產養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

　　第五十八條農田灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止污染土壤、地下水和農產品。

　　禁止向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農產品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。

　　“十三五”規(guī)劃詳細讀

　　1.全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃：

　　生活污水處理設施建設，包括污水收集管網、集中式污水處理設施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設施。經過整治的村莊生活污水處理率≥60％。

　　建設堆肥、沼氣、生物天然氣、有機肥等廢棄物資源化利用設施和養(yǎng)殖廢水處理設施。經過整治的村莊，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70％。

　　提出“十三五”時期的三大優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經濟帶，涉及880個縣（市、區(qū)）8.14萬個建制村，約占全國市場的58%。

　　“十三五”要求到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，相較于“十二五規(guī)劃”目標，“十三五”是其兩倍，推行力度大幅度上漲。

　　“十三五”規(guī)劃鼓勵在農村生活垃圾和污水處理領域采取PPP模式，完善商業(yè)模式，并且要求將項目成效評估考核的權利由地方上收到中央，表明了“十三五”規(guī)劃對于農村污水市場開放力度加大，整治力度加深。

　　2.“十三五”全國改善農村人居環(huán)境規(guī)劃

　　制定到2020年，農村廁所污水即黑水，治理率達到70%以上的目標。廁所污水治理不僅僅是改廁，還包括廁所污水后端處理，即定期將廁所污水抽走，或運送到污水處理廠，或資源化利用。

　　（“十三五”全國改善農村人居環(huán)境規(guī)劃尚在制定中，以上目標整理自住建部總經濟師趙暉于七月五日在全國農村廁所污水治理電視電話會議上的講話內容。）

　　住建部《農村生活污水處理設施技術標準》（征求意見稿）如何解

　　住建部于2017年4月發(fā)布了《農村生活污水處理設施技術標準（征求意見稿）》，該技術標準適用于人口在5000人以下行政村、自然村以及分散農戶新建、擴建和改建的生活污水處理設施的設計、建設和運行維護管理。并針對設計水量和水質、污水收集系統(tǒng)、污水處理、配套設施、施工和驗收、運行和維護等內容進行了標準化。

　　這一技術標準的出現意味著農村地區(qū)的污水處理設施建設由于缺乏標準而導致的工藝選擇錯誤造成設施建而不用等問題將得以解決。也同樣意味著企業(yè)可以在針對不同農村的水量水質特征進行污水處理設施建設時優(yōu)化投資，不再發(fā)生過度建設、運行維護超標等問題。

　　該標準提倡村鎮(zhèn)生活污水的綜合利用，并提倡優(yōu)先考慮農村生活污水的資源化，以因地制宜為原則選擇污水處理技術與工藝，要求實現污水的原位消納和資源化利用，可謂在為農村人居環(huán)境改善提供了保障的同時，也對企業(yè)建投提供了明確的方向。

　　農村污水處理市場前景廣闊

　　農村污水治理體量驚人

　　目前，農村水污染物排放量占全國水污染物排放量50%以上，根據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國農村污水處理行業(yè)發(fā)展前景預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示：2016年我國農村污水排放量達到202萬噸，2010-2016年復合增速超過10%，預測到2020年可達到近300萬噸，由此可見農村污水排放量體量驚人，我國農村污水處理的市場需求十分劇烈！

　　2010-2020中國農村污水排放量及預測

　?。〝祿碜宰〗ú?010-2015城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒及前瞻產業(yè)研究院報告）

　　農村污水處理設施建設現狀堪憂

　　根據2015年住建部城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計公報顯示，全國共有建制鎮(zhèn)20515個，鄉(xiāng)11315個，自然村264.5萬個。

　?。ㄒ陨蠑祿碜宰〗ú?010-2015年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒，2016年年鑒尚未公布）

　　根據以上住建部統(tǒng)計數據看出，至2015年底，我國農村污水處理進展明顯滯后于城市，進行生活污水處理的鄉(xiāng)的比例只有7.1%，行政村為11.4%，有近九成鄉(xiāng)村未進行污水處理設施建造。而在污水處理中，集中式污水處理廠的建設明顯落后于分散式污水處理裝置，污水處理裝置的數量和日處理量都超過污水處理廠，分別為1701個和361個，處理量為33.46萬立方米/日和19.30萬立方米/日。但這些設施均不足以負擔農村日漸增長的污水排放體量！

　　至2015年，全國仍有近90%的行政村未進行污水處理設施建設，市場空間極大！

　　低建設率、高體量帶來廣闊市場空間

　　2017年部分省市農村污水治理版圖

　　國家層面的法規(guī)政策頻出，地方政府也紛紛相應出臺了具體實施方案，推動市場發(fā)展，創(chuàng)造建設空間。

　　1.上海：完成六萬戶農村污水處理任務

　　2017年，上海污水治理工作的一項重要任務即為對污水收集滯后的農村污水收集系統(tǒng)進行建造，作為市政府實事項目，計劃完成6萬戶處理任務。

　　2.北京：發(fā)布《農村生活污水人工濕地處理工程技術規(guī)范》

　　《規(guī)范》強調，今后，北京的農村污水處理站將成為村村“用得起”、易于操作的“綠色”污水處理站，一座農村污水處理站就是一個鄉(xiāng)村濕地公園?！兑?guī)范》的這一要求，對企業(yè)進行了明確的方向指出，引導企業(yè)進行相關技術研究和投資規(guī)劃。

　　3.廣西南寧：在102個自然村分別建設農村生活污水集中處理設施

　　至2018年年底，廣西計劃完成200萬戶農村廁所和農村清潔廚房改造。2017年內，在102個自然村(屯、坡)分別建設農村生活污水集中處理設施。至2018年建設全部完成時，南寧市村莊生活污水處理率達70%以上。

　　4.福建：強制PPP模式，培育龍頭企業(yè)

　　福建省政府印發(fā)《福建省培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場主體方案》且制定出臺管理辦法，明確要求農村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領域的新建項目，須強制應用PPP模式。到2020年，農村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農村污水垃圾治理市場體系，農村污水垃圾治理設施長期穩(wěn)定運行。

　　5.陜西西安：建立32個農村污水治理行政示范村

　　2017年內，陜西西安將建成以鄠邑區(qū)渼陂湖區(qū)域周邊9個示范村和藍田縣桐花溝村為代表的共計32處農村生活污水處理示范村，各區(qū)縣將分別制定工作措施，全面推進農村生活污水治理建設，確保到2020年完成60%行政村污水治理工作任務。

　　哪些環(huán)保企業(yè)率先入場

　　省政府出臺的各項方案說明了農村污水治理市場的前景廣闊具有良好的發(fā)展?jié)撃?，但在目前又有哪些企業(yè)率先入場，引導市場風向？

　　1.北控水務

　　北控水務早在2008年就開展了村鎮(zhèn)污水治理的研究儲備，考慮到農村污水市場單個項目規(guī)模小、分散性強，北控水務最終確定以“流域帶動村鎮(zhèn)”的治理模式，繼續(xù)擴大推廣范圍及區(qū)域。其年度村鎮(zhèn)污水治理業(yè)績達53.9萬噸/日，居于業(yè)界第一。

　　2.桑德環(huán)境

　　桑德環(huán)境于2010年成立村鎮(zhèn)污水處理工藝與設備開發(fā)專項攻關小組，創(chuàng)新性地提出以低動力生物膜法為核心的節(jié)能省地型SMART成套化、模塊化工藝。其村鎮(zhèn)小集中污水處理設施總規(guī)模為44.372萬噸/日。

　　3.碧水源

　　碧水源在全國范圍內累計已建設運營數千座小型污水處理站，并針對農村普遍存在的各種規(guī)模較小的分散性水污染，研制出了智能化小型生活污水處理系統(tǒng)。其村鎮(zhèn)小集中總規(guī)模為30萬噸/日，分散式總規(guī)模為15萬噸/日。

　　4.國禎環(huán)境

　　國禎環(huán)境的2016年報顯示，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理綜合服務1.71億元，占其營業(yè)收入比重的11.7%；而2017年第一季度報告顯示，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理綜合服務0.21億元，同比增長193.02%，村鎮(zhèn)水環(huán)境的增長率驚人。

　　總結

　　隨著《水污染防治法》（二次修訂版）的實施、十三五農村治理規(guī)劃的進行和相應的技術標準陸續(xù)出臺，國家加強了農村污水治理的扶持力度，深化了對于農村污水治理的支持，加大了對于農村面源污染防治的重視程度。同時，地方政府的方案出臺也明確了市場導向。

　　90%的農村污水治理設施的未覆蓋率和近300萬噸的污水排放體量為環(huán)保企業(yè)帶來了近1400億的投資空間，但也帶來了相應的風險。在技術和商業(yè)模式上已經非常成熟的環(huán)保企業(yè)已紛紛開始搶占這個逐漸成熟的市場。

　　可以說，市場雖然廣闊，但道路依舊曲折！