寧夏控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

　　日前，獲悉，寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃。全文如下：

　　自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知

　　寧政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《自治區(qū)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附件：自治區(qū)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2017年6月6日

　　自治區(qū)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號(hào)）有關(guān)要求，為進(jìn)一步推動(dòng)做好全區(qū)企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理工作，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，全面落實(shí)排污單位主體責(zé)任，有效監(jiān)管和規(guī)范其排污行為，為進(jìn)一步提升全區(qū)環(huán)境管理效能，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　2017年6月底前，完成全區(qū)火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;2017年年底前，完成國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；到2020年，完成覆蓋全區(qū)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化的“一證式”管理。

　　三、基本原則

　　逐步實(shí)施。排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和本實(shí)施計(jì)劃要求，按行業(yè)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。對(duì)符合要求的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱(chēng)“排污單位”）做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　分類(lèi)管理。納入環(huán)境保護(hù)部固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位實(shí)行排污許可管理，不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類(lèi)型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

　　公開(kāi)公正。排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更等工作，均應(yīng)全過(guò)程在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行操作和公開(kāi)；排污單位污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同行業(yè)的排污許可,原則上依據(jù)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核算核定。

　　一企一證。對(duì)排污單位排放大氣污染物、水污染物的各類(lèi)排污行為實(shí)行綜合許可管理，同一法人的排污單位，涉及多個(gè)行業(yè)、位于同一地點(diǎn)的，所有行業(yè)均在一個(gè)排污許可證中統(tǒng)一管理；位于不同地點(diǎn)的，應(yīng)分別申領(lǐng)排污許可證。不同法人的排污單位，應(yīng)分別申領(lǐng)排污許可證。依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證在有效期內(nèi)仍然有效，但須通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)及時(shí)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，獲取統(tǒng)一編碼排污許可證。

　　權(quán)責(zé)明晰。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書(shū)。排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)基于排污單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┿暯尤诤舷嚓P(guān)環(huán)境管理制度。各地要切實(shí)把控制污染物排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制等管理制度銜接融合好，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，進(jìn)一步規(guī)范排污單位污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放量等排放指標(biāo)核定工作，落實(shí)好企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向排污單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

　　（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。排污許可證的受理、審核、發(fā)放、變更等程序，按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)和環(huán)水體〔2016〕186號(hào)有關(guān)要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，有序組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)總裝機(jī)30萬(wàn)千瓦以上燃煤電廠及國(guó)家重點(diǎn)控制的石油化工、煤化工類(lèi)排污單位排污許可證核發(fā)，并應(yīng)征求以上排污單位所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)意見(jiàn)?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污單位的排污許可證分別由所在轄區(qū)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、寧東管委會(huì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)，實(shí)行集中行政審批的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)集中審批部門(mén)予以核定和發(fā)放。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)派出分局的,由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)按證排污責(zé)任。全區(qū)各排污單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任；要按照污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證核定的污染物排放種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等指標(biāo)和要求，并進(jìn)一步明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染物治理水平，自覺(jué)接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督檢查。

　　（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵。各地要根據(jù)本地區(qū)排污單位行業(yè)和區(qū)域分布情況，研究制定監(jiān)管計(jì)劃，及時(shí)組織開(kāi)展排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2017年下半年，率先對(duì)火電和造紙類(lèi)企業(yè)排污行為集中開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要督促持證排污單位按照排污許可制的要求，正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、做好臺(tái)賬記錄、定期報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況；要將依證監(jiān)管作為監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，認(rèn)真審核執(zhí)行報(bào)告和排放數(shù)據(jù)，如實(shí)記錄監(jiān)管情況，不斷完善監(jiān)管臺(tái)賬，依法嚴(yán)厲打擊不按證排污、無(wú)證排污等違法行為。2017年下半年起，各地排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理情況將納入自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)內(nèi)容。

　　（五）強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。排污單位應(yīng)主動(dòng)接受環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，按規(guī)定自行在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等排污許可執(zhí)行情況信息，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)和許可證執(zhí)行情況報(bào)告，并對(duì)上述信息客觀真實(shí)性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)日常執(zhí)法檢查、處罰等監(jiān)管信息，應(yīng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公布并同步記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為的方式參與監(jiān)督。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視控制污染物排放許可制工作的推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定本行政區(qū)域工作實(shí)施方案，并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好控制污染物排放許可制推進(jìn)期間與各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接工作，避免出現(xiàn)管理真空。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、工作經(jīng)費(fèi)保障等事宜，確保按期完成排污許可證核發(fā)任務(wù)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)排污許可證核發(fā)工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督，并及時(shí)制定和完善自治區(qū)污染物排放許可管理相關(guān)制度規(guī)定。

　?。ǘ?qiáng)化規(guī)范管理。各地區(qū)要在組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上，規(guī)范有序核發(fā)排污許可證，并積極建立健全排污許可監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，督促指導(dǎo)排污單位按照排污許可制要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)、日常臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告撰寫(xiě)等相關(guān)工作。培育和規(guī)范咨詢(xún)與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托對(duì)排污單位的臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督檢查的依據(jù)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要進(jìn)一步做好制度解讀工作，積極開(kāi)展針對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作人員和轄區(qū)排污單位參加的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保排污許可證核發(fā)工作順利推進(jìn)。各地要加大宣傳力度，通過(guò)多種渠道宣傳排污許可制度實(shí)施的主要目的和重大意義，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹(shù)立排污單位持證排污意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督排污單位，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。