激發(fā)航天遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

    近年來，航天遙感技術(shù)的應(yīng)用范圍越來越廣，涉及資源和地質(zhì)勘探、事故搜救、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、交通航線測算標定、海洋水文研究、地球科學基礎(chǔ)研究以及軍事等諸多領(lǐng)域。實踐表明，航天遙感產(chǎn)業(yè)對于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護國家安全起著重要作用。當前，我國已建立起較為完善的遙感衛(wèi)星體系，航天遙感產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，但也面臨一些亟待解決的問題。

    我國航天遙感產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題有：一是遙感衛(wèi)星系統(tǒng)能力不足，過于依賴國外衛(wèi)星服務(wù)。目前，我國尚未建成高中低分辨率互補、高時間分辨率的綜合性對地觀測系統(tǒng)，國內(nèi)高分辨率遙感應(yīng)用80%以上依賴國外衛(wèi)星。二是遙感衛(wèi)星應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以應(yīng)對激烈的國際競爭。我國商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)尚未形成基于自主信息源、較為完整的遙感應(yīng)用體系，數(shù)據(jù)連續(xù)性和保障程度低，遙感綜合應(yīng)用、定量化應(yīng)用能力相對較弱，衛(wèi)星遙感應(yīng)用模型和算法研究主要基于國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)，這嚴重束縛了我國自主衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系及遙感數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。三是缺乏強有力的統(tǒng)一管理機構(gòu)和國家級航天法律法規(guī)保障。相關(guān)政策不健全，部門協(xié)調(diào)、軍民協(xié)調(diào)機制不完善，未建立統(tǒng)一規(guī)范的國家衛(wèi)星遙感元數(shù)據(jù)庫及共享分發(fā)機制，資源和數(shù)據(jù)共享嚴重不足。

    目前，美國、歐盟和俄羅斯的航天遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，它們的經(jīng)驗可以為我國航天遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。一是衛(wèi)星商業(yè)遙感發(fā)展始終由政府主導(dǎo)。從產(chǎn)業(yè)屬性來看，衛(wèi)星遙感作為一個高投入、高風險且回報周期長的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開政府的政策和資金支持。美國政府至今仍參與商業(yè)遙感公司的衛(wèi)星研制并提供圖像數(shù)據(jù)預(yù)付費等保障。從國家安全來講，政府的絕對控制權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)是衛(wèi)星遙感商業(yè)化發(fā)展的前提。美歐等采取發(fā)射或運營許可等手段，嚴格控制衛(wèi)星商業(yè)遙感的服務(wù)范圍，防止先進的遙感技術(shù)和產(chǎn)品被敵方利用。二是衛(wèi)星商業(yè)遙感的差異化服務(wù)不斷發(fā)展。當前，商用對地觀測衛(wèi)星系統(tǒng)的差異化服務(wù)不斷發(fā)展，不僅批量化生產(chǎn)、批量化發(fā)射的微型、納米光學成像衛(wèi)星得以部署，可以提供不同于傳統(tǒng)商業(yè)衛(wèi)星圖像服務(wù)的“按需”模式，而且提供的服務(wù)內(nèi)容也從靜態(tài)圖像發(fā)展到動態(tài)視頻。三是私有資本投入比例大幅提升，重點投向低成本小衛(wèi)星星座。一些風投公司和互聯(lián)網(wǎng)公司開始將資金投入這個商業(yè)遙感領(lǐng)域，一些公司正在發(fā)展低成本的衛(wèi)星星座。

    遙感與信息技術(shù)的緊密結(jié)合，使得衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的獲取成本大幅降低、更新周期大幅縮短，可提供高清視頻、數(shù)據(jù)云服務(wù)等新產(chǎn)品，實現(xiàn)從長周期按需交付向互聯(lián)網(wǎng)在線快速交付轉(zhuǎn)變，促使衛(wèi)星遙感從服務(wù)團體用戶向個性化、定制化服務(wù)拓展。航天遙感產(chǎn)業(yè)的市場化、開放式、融合式發(fā)展是大勢所趨。目前，大部分國家已將航天遙感產(chǎn)業(yè)進行商業(yè)化運作，效益顯著。我國航天遙感產(chǎn)業(yè)的市場化改革勢在必行。2015年，國務(wù)院發(fā)布《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》，支持民間資本開展相關(guān)增值產(chǎn)品開發(fā)、運營服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣，為商業(yè)資本進入航天領(lǐng)域打開了大門。我們應(yīng)在強化政府主導(dǎo)作用、保障國家安全、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)上，有序推進航天遙感產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，實現(xiàn)遙感產(chǎn)業(yè)從國家主導(dǎo)建設(shè)向國家引導(dǎo)扶持轉(zhuǎn)變、從國家出資運營向市場化運作轉(zhuǎn)型，全面激發(fā)遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，減輕國家財政負擔，推動航天遙感產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。