北京市環(huán)保局制定《北京市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》

　　獲悉，為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào))和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕14號(hào))要求，北京市環(huán)保局制定了《北京市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：

　　北京市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神，以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào))要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過(guò)依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證等行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)一般，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。

　　到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。

　　到2020年底，各類(lèi)工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

　　三、工作任務(wù)

　　1.全面排查工業(yè)污染源排放情況

　　在深入總結(jié)2015年度環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線(xiàn)監(jiān)控等情況，對(duì)工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行深入分析，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問(wèn)題。

　　2017年5月底，市環(huán)保局組織啟動(dòng)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒等8個(gè)行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè))達(dá)標(biāo)排放評(píng)估工作。

　　2017年6月15日前，各區(qū)環(huán)保局綜合日常監(jiān)察、監(jiān)測(cè)情況和補(bǔ)充調(diào)查情況，組織對(duì)本行政區(qū)域8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)保局。市環(huán)保局于6月底前對(duì)全市8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。

　　2017年7月起，市環(huán)保局根據(jù)本市污染源實(shí)際狀況，分步組織實(shí)施其它行業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作，并于2018年底前完成全部工作。

　　2.加大超標(biāo)排放整治力度

　　在全面排查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，各區(qū)環(huán)保局要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，督促超標(biāo)企業(yè)及時(shí)實(shí)施整改，徹底解決問(wèn)題。對(duì)查出的問(wèn)題要建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標(biāo)排放問(wèn)題及整改情況向社會(huì)公開(kāi)。探索實(shí)施超標(biāo)排放累積記分管理，對(duì)重大問(wèn)題要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷(xiāo)號(hào)。

　　對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，要督促其嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，加密對(duì)超標(biāo)因子的監(jiān)測(cè)頻次，并及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。在對(duì)違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決;一時(shí)難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限;問(wèn)題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的，要依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。

　　2017年底前，完成8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治任務(wù);2019年底前，基本完成各類(lèi)工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治工作;2020年，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問(wèn)題整治成效。

　　2017年7月起，各區(qū)環(huán)保局于每月5日前將8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況上報(bào)市環(huán)保局。

　　3.堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管和聯(lián)合懲戒

　　繼續(xù)深化“網(wǎng)格化”監(jiān)管制度和“雙隨機(jī)”制度，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉;對(duì)涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范和加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和監(jiān)管，根據(jù)本市污染排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)展納入在線(xiàn)監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有工業(yè)污染源的全覆蓋。環(huán)境保護(hù)部自2017年起通過(guò)污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，向本市市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)送污染源超標(biāo)排放電子督辦單，相關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)反饋核實(shí)情況。其中，2017年重點(diǎn)做好8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)超標(biāo)情況的核實(shí)與反饋。

　　實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布相關(guān)信息。

　　四、保障措施

　　1.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化并落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。做好與排污許可制等環(huán)境管理制度的銜接，避免重復(fù)監(jiān)管。市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)各區(qū)實(shí)施工作的指導(dǎo)，跟蹤評(píng)估實(shí)施情況，并將計(jì)劃實(shí)施情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　2.做好宣傳報(bào)道。有序做好達(dá)標(biāo)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點(diǎn)曝光，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，形成有力震懾，營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍。

　　3.鼓勵(lì)社會(huì)參與。推廣實(shí)施環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報(bào)。完善輿情快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)媒體曝光的企業(yè)超標(biāo)排污行為快查嚴(yán)處，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　4.強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。各區(qū)要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，全面客觀(guān)反映工作成效和存在的不足。市環(huán)保局將組織對(duì)各區(qū)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行抽查和跟蹤評(píng)估，對(duì)環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善、區(qū)域內(nèi)企業(yè)超標(biāo)排放情況嚴(yán)重的地區(qū)，采取公開(kāi)約談、區(qū)域限批等措施。