《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》

　　獲悉，按照環(huán)境保護部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)要求，寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護廳組織制定了《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》，具體如下：

　　寧夏回族自治區(qū)工業(yè)污染源

　　全面達標排放計劃實施方案

　　為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求，加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)力度，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范工業(yè)污染源環(huán)境管理，根據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、充分認識實施全面達標計劃的重要意義

　　達標排放是企業(yè)履行環(huán)境責任的基本義務(wù)和底線要求，是環(huán)境保護法律制度的重要內(nèi)容，是切實改善環(huán)境質(zhì)量的工作基礎(chǔ)，是建立健全環(huán)境治理體系、推進生態(tài)文明體制改革的基本要求。黨中央、國務(wù)院作出重要部署，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確要求實施達標計劃。

　　自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級環(huán)境保護部門要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面深化生態(tài)文明體制改革的高度，切實提高認識，把實施好達標排放計劃作為“十三五”環(huán)境保護重點工作，加強組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，完善措施保障，確保取得實效。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。

　　(二)工作目標

　　2017年底前，完成我區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)工業(yè)污染源排放情況排查、評估和超標問題整治任務(wù)，完成全區(qū)工業(yè)污染源排查工作，建立健全相關(guān)行業(yè)污染物排放標準和在線監(jiān)測體系，進一步完善環(huán)境監(jiān)管機制。

　　2018年底前，完成我區(qū)其他行業(yè)污染源排放情況評估工作。

　　2019年底前，基本完成我區(qū)各類工業(yè)污染源超標問題整治工作。

　　2020年底前，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

　　三、實施范圍和達標標準

　　(一)達標計劃實施范圍

　　達標計劃中的工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。

　　(二)全面達標標準

　　全面達標排放是指工業(yè)污染源排放的污染物應(yīng)達到國家、地方或者行業(yè)污染物排放標準。有行業(yè)標準的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準;地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執(zhí)行地方污染物排放標準;已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，還應(yīng)達到排污許可證所載明的排放要求。

　　各級環(huán)境保護部門可將現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測結(jié)果作為判定工業(yè)污染源是否達標排放的依據(jù)。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)全面排查工業(yè)污染源排放情況。

　　工作內(nèi)容:在深入總結(jié)2015年度環(huán)境保護大檢查工作基礎(chǔ)上, 明確環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理責任要求，確定行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)工業(yè)污染源名錄，結(jié)合排污許可證核發(fā)、日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測等情況，全面排查工業(yè)污染源污染治理設(shè)施是否具備達標能力、具備達標能力的能否穩(wěn)定達標、超標排放、偷排偷放等問題，開展補充調(diào)查和監(jiān)測，切實掌握超標排放企業(yè)清單及存在的問題。鼓勵探索引進第三方機構(gòu)對企業(yè)污染物排放情況進行評估。

　　時間節(jié)點：2017年6月底前，完成我區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)污染物排放情況評估工作。2018年底前完成其余行業(yè)污染物達標排放情況評估工作。

　　(二)加大超標排放整治力度。

　　工作內(nèi)容：一是對全面排查中查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。二是對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責令企業(yè)立即整改解決;一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改的措施、責任和時限;問題嚴重、達標無望的，要依法提請地方人民政府責令關(guān)閉;對重大問題要實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。三是強化對超標企業(yè)的監(jiān)管約束。要督促加快問題整改，嚴格落實和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標因子的監(jiān)測頻次，并及時向環(huán)境保護部門報告。四是探索實施超標排放累積記分管理。

　　時間節(jié)點：2017年9月底前，各地將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)具備達標排放能力但未達標排放的工業(yè)污染源問題清單和不具備達標排放能力的工業(yè)污染源全面達標改造方案(含項目清單)匯總并報送自治區(qū)環(huán)境保護廳;2017年底前，各地要完成上述8個行業(yè)超標問題年度整治任務(wù)，上報整改臺賬。2018年底前，各地將其余行業(yè)超標問題匯總并上報自治區(qū)環(huán)境保護廳;2019年底前，各市要完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作，上報整改臺賬。

　　(三)不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　　工作內(nèi)容：市、縣兩級環(huán)保部門要協(xié)調(diào)地方政府繼續(xù)深化落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確各級網(wǎng)格和特殊網(wǎng)格的主要職責、區(qū)域范圍、網(wǎng)格長、工作組、組長、成員內(nèi)容，切實將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責任，落實到每個網(wǎng)格責任人。市、縣兩級環(huán)保部門應(yīng)切實加強日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實“雙隨機”制度。推進污染源隨機抽查工作，合理調(diào)整一般污染源和重點污染源的抽查比例，尤其是對存在違法排污行為的企業(yè)，要切實提高抽查比例;對長期穩(wěn)定達標排放的守法企業(yè)，適當降低抽查率，建立健全隨機抽查工作的信息公開制度，已建成統(tǒng)一企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，隨機抽查結(jié)果還應(yīng)當在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。

　　時間節(jié)點：2017年11月底前，各地市環(huán)境保護部門要建成污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫;每年年底前將隨機抽查結(jié)果及公示情況報送自治區(qū)環(huán)境保護廳。

　　(四)切實遏制偷排偷放等惡意違法行為。

　　工作內(nèi)容：各地應(yīng)持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，要依法嚴肅查處;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)關(guān)閉。完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，推動行政處罰和刑事處罰無縫銜接，對涉嫌犯罪的人員，一律依法移送司法機關(guān)。同時，要及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。

　　時間節(jié)點：從7月份起，每月5日前將上月鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報自治區(qū)環(huán)境保護廳，自治區(qū)環(huán)境保護廳匯總后于每月10日前報環(huán)境保護部;每年年底前將本年度環(huán)境違法行為查處及信息公示情況等相關(guān)材料報自治區(qū)環(huán)境保護廳。

　　(五)規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。

　　工作內(nèi)容：根據(jù)區(qū)域污染排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動市縣對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與自治區(qū)、地市級污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放進行實時監(jiān)控。各級環(huán)保部門要通過在線監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)超標排放行為，依法嚴肅查處，督促超標企業(yè)達標排放。對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對涉及到的責任人依法嚴肅追究刑事責任。環(huán)境保護部自2017起，將通過環(huán)境保護部污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的省級、地市級環(huán)境保護部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單，對嚴重超標的企業(yè)，要求24小時內(nèi)反饋核實情況。自治區(qū)環(huán)境保護廳和各地市級環(huán)境保護部門在污染源監(jiān)控系統(tǒng)管理部門和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)中各設(shè)置2名督辦聯(lián)系人。

　　時間節(jié)點：各地將督辦聯(lián)系人名單報送至自治區(qū)環(huán)境保護廳，并根據(jù)環(huán)境保護部要求完成督辦事項的辦理和報送工作。

　　(六)實施超標排污聯(lián)合懲戒。

　　工作內(nèi)容：各地環(huán)境保護部門應(yīng)依據(jù)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1580號)的要求，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息。

　　時間節(jié)點：每年度12月底前上報失信懲戒企業(yè)名單和社會公開情況。

　　(七)全面推進信息公開。

　　工作內(nèi)容：除保密信息外，應(yīng)全面公開執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理，以及相關(guān)法規(guī)政策標準等信息。企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求嚴格開展自行監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開防治污染設(shè)施的建設(shè)、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等信息，接受社會監(jiān)督。重點排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的，要依法嚴格處罰。

　　時間節(jié)點：每年度12月底前，各地市級環(huán)境保護局將本行政區(qū)域內(nèi)的重點排污單位名錄和企業(yè)環(huán)境信息公開情況報送至自治區(qū)環(huán)境保護廳;自治區(qū)環(huán)境保護廳匯總后報送環(huán)境保護部。

　　(八)加大政策支持力度。

　　工作內(nèi)容：認真落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革工作要求，積極推動企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，并及時把環(huán)境保護先進經(jīng)驗、技術(shù)和方法推廣延伸。鼓勵各地加強對在線監(jiān)控設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，不斷拓展在線監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域。

　　(九)進一步完善污染物排放標準體系。

　　工作內(nèi)容：綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展狀況、治理技術(shù)、經(jīng)濟成本、管理能力等因素，加快修訂寧夏地方污染物排放標準，建立與我區(qū)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的標準體系，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　　五、保障措施

　　(一)嚴格落實責任。各地應(yīng)切實落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，推動達標計劃順利實施。市、縣兩級環(huán)境保護部門應(yīng)按照自治區(qū)環(huán)境保護廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合本級行政區(qū)域?qū)嶋H情況，細化并落實達標計劃及年度實施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達標排放。

　　(二)加強制度銜接。做好排污許可改革的銜接，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達標計劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，各級環(huán)保部門應(yīng)及時開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　　(三)做好宣傳報道。各地要有序做好達標計劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運行防治污染設(shè)施、嚴重超標排放等環(huán)境違法行為重點曝光，及時公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍，

　　(四)鼓勵社會參與。推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報。完善輿情快速應(yīng)對機制，對媒體曝光的企業(yè)超標排污行為快查嚴辦，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　　(五)強化監(jiān)督評估。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。對企業(yè)超標排放情況嚴重的地區(qū)，實施公開約談、區(qū)域限批等措施。