深化熱體制改革 我國北方暴露供熱計量市場機遇

【中國儀表網(wǎng) 儀表產(chǎn)業(yè)】實施供熱計量是我國深化城市供熱體制改革的關鍵性環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)用熱商品化、貨幣化的重要手段；對居住建筑的供熱計量改革更能從源頭上提高居民的節(jié)能意識，促進居民進行行為節(jié)能，進而實現(xiàn)建筑節(jié)能的目標。近年來，隨著低碳建筑的發(fā)展和綠色建筑節(jié)能減排工作的推進，對于建筑的供熱計量改革也越來受到重視。我國主要采暖地區(qū)東北、華北、西北、河南、山東等地區(qū)，正在加快供熱計量改革的步伐，不斷健全供熱計量政策體系，并取得了一定的成效，但總體上與供熱計量改革的目標要求還有一定的差距。
　　
　　公共建筑供熱計量工作逐步推進
　　
　　公共建筑實施計量收費的工作難度較居住建筑小，在各地區(qū)推行得較為順利，目前北京、天津、石家莊、濟南等城市對于公共建筑普遍實行兩部制熱價與按面積計價同時并存的熱費收繳方法。兩部制熱價即基本熱價加計量熱價，其中基本熱價按建筑面積收取，計量熱價按計量表裝置的讀數(shù)收取，二者比例關系因城市而異。
　　
　　以濟南、太原為例，基本熱費占供熱費的30%，計量熱費占供熱費的70%。各地公共建筑同時也還存在著按面積收費的情況，如天津2015-2016年非居民供熱價格為40元/平方米,北京為47元/平方米，石家莊為31元/平方米。
　　
　　居住建筑供熱計量改造成果顯著
　　
　　北方主要城市居住建筑供熱面積在集中供熱面積中的占比基本在60%-90%之間，一些緯度較高、氣溫較低的城市，如呼和浩特、包頭，在2013年其住宅集中供熱面積分別占到總集中供熱面積的70%和80.9%。緯度相對較低的北方城市，如濟南，在2015年集中供熱面積達14499萬平方米，比上年增長23.0%。
　　
　　由此可見，對居住的建筑供熱計量改造成為北方地區(qū)整體供熱計量及改造工作的重點。截至2015年，北方供暖地區(qū)已有110多個地級及以上城市實行了供熱計量價格和收費辦法，實行區(qū)域相當于北方區(qū)域供暖城市的95%左右，覆蓋魯、冀、晉、黑、陜、吉6 個省。
　　
　　供熱計量地方行政法規(guī)及技術規(guī)范逐漸完善
　　
　　為做到依法供熱、依法用熱、依法計量和依法行政，在貫徹國家有關法律、法規(guī)及部委相關文件的基礎上，北方各供暖地區(qū)在政策制度、組織構架、技術規(guī)程等方面出臺了一系列行之有效的文件和規(guī)范。
　　
　　針對供熱計量的相關器材，呼和浩特市專門出臺了《居民住宅供熱計量器材管理辦法》，明確規(guī)定供熱計量產(chǎn)品的采購和維修應由供熱單位負責，開發(fā)建設單位出資購買；規(guī)定廠商必須提供相關產(chǎn)品推薦目錄證明、新型建筑材料產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品保險合同等12項技術資料；規(guī)定廠商必須保證相關器材的使用壽命至少為8年、保修期至少3年且達到三級精度，兩年內器材故障率超過10％的全部無償退貨等6項內容。
　　
　　建立了對供熱計量工作的監(jiān)管及考核制度
　　
　　近年來，北方主要城市進一步完善了供熱工作的監(jiān)管機制，建立供熱區(qū)域管理責任制，嚴格驗收的每一環(huán)節(jié)，確保驗收質量。各地區(qū)采取了不同的做法，如河南省出臺了《河南省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收手冊》，進一步細化外門窗、外墻及屋面等部分的測試和驗收細則，特別是隱蔽工程的驗收細則；寧夏實施了既有居住建筑節(jié)能改造示范工程標識制度，對驗收合格項目給予一定的獎勵。
　　
　　天津市則要求供熱單位每個采暖季都要按照《天津市供熱計量試驗項目熱計量裝置抄表維護和室內溫度測溫管理辦法》的規(guī)定，進行抄表、測溫、巡視和維護。每個采暖季結束后，按照《供熱計量考核和獎勵辦法》對供熱單位進行考核和評比，并對先進單位予以表彰。在工作考核方面，河北省將既有建筑改造納入市級政府的考核指標體系，作為節(jié)能減排工作考核的內容，并實行“一票否決”機制。山西省把既有建筑改造列入各市城鎮(zhèn)化指標體系，并賦予較高權重。新疆將既有建筑改造成效納入城市建設“天山杯”競賽活動的考核指標當中。
　　
　　建立了對困難群體的供熱保障金制度
　　
　　隨著全面建成小康社會步伐的加快，從根本上著力提高人民的生活水平成為各地政府力求的目標，在供熱計量改造工作中，對困難群體的保障制度成為工作的重點。
　　
　　以沈陽市為例，市級財政從 1997 年開始建立了供熱保障金制度，其主要是用于對城市低收入群體實行政府采暖補貼。2012年沈陽市民政局、財政局、房產(chǎn)局聯(lián)合下發(fā)的《關于調整完善城鄉(xiāng)貧困群體住房冬季取暖補貼標準的通知》，規(guī)定居住在非集中供暖住房的城市低保戶每戶每個取暖期補貼標準由500元調整到700元；城市低保邊緣戶每戶每個取暖期補貼標準由300元調整到420元。低保戶的采暖補貼為100%，低保邊緣戶的為68.57%，個人承擔采暖費的比例從原來的40%調整為31.43%。經(jīng)認定的市屬特困企業(yè)(一般職工)采暖補貼比例從原來的39.5%調整為52.46%，其余部分由職工所在單位、職工個人承擔。同時，各區(qū)政府結合本區(qū)實際，在每個采暖期，也相應地籌集供熱應急資金，用于解決各轄區(qū)內困難群體的采暖問題。
　　
　　熱費收繳方式更加“智慧”便民
　　
　　以往主要的熱費收繳方式有：①供熱公司派專業(yè)人員入戶抄表、計量、送賬單、入戶收取。這種方式工作程序繁瑣、效率低、不安全。
　　
　?、诰用竦綗崃臼召M站點交費。這種方式存在著排隊擁堵，造成居民生活不便的問題。
　　
　　③銀行、物業(yè)公司代收。對于供熱公司來說，通過代收可以省去一定的人力和勞動強度，但同時增加了成本開支。
　　
　　目前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，各個供熱企業(yè)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在熱費收繳中的作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于熱費收繳工作之中，提升收繳工作的效率，同時又為人民的生活帶來便捷。
　　
　?。ㄔ瓨祟}：我國北方主要城市供熱計量工作現(xiàn)狀分析）