2016年末一大波環(huán)保政策密集來(lái)襲

　　2016年即將過(guò)去，在年末的最后一個(gè)月里，環(huán)保相關(guān)法規(guī)政策密集出臺(tái)，環(huán)保稅法、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水污染防治法修正案、十三五生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村人居示范村創(chuàng)建、河長(zhǎng)制、濕地保護(hù)制......一大波政策要聞讓人"應(yīng)接不暇"，小編整理了12月份環(huán)保行業(yè)要聞動(dòng)態(tài)，供您參考。

　　環(huán)保稅法獲全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò) 2018年施行

　　12月25日，習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國(guó)第六十一號(hào)主席令，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》通過(guò)，自2018年1月1日起施行。《環(huán)保稅法》是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，曾走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議?！董h(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說(shuō)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題;有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

　　12月20日獲悉，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十三五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等做出全面部署安排?！兑?guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！兑?guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬(wàn)億元級(jí)的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上?！兑?guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務(wù)，提出要推動(dòng)新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。

　　《水污染防治法修正案(草案)》通過(guò)

　　12月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案(草案)》，強(qiáng)化地方責(zé)任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對(duì)超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。和現(xiàn)行法律相比，修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并對(duì)流域水污染聯(lián)合防治、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治等重要問(wèn)題制定了規(guī)范化、法治化的措施草案還規(guī)定，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。“水十條”中明確，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理。這次草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省級(jí)政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。同時(shí)，草案還完善了水污染防治監(jiān)督管理制度。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

　　12月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等7項(xiàng)主要任務(wù)：強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ);深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃;實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排;實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化;實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。規(guī)劃提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。據(jù)介紹，這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》

　　12月12日獲悉，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出了六個(gè)方面的主要任務(wù)：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”;二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊;三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河湖排污口布局;四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠;五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理;六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

　　環(huán)保裝備業(yè)未來(lái)5年產(chǎn)值將超7000億

　　12月16日獲悉，工業(yè)和信息化部的公開(kāi)消息稱(chēng)《環(huán)保裝備制造行業(yè)(大氣治理)規(guī)范條件》正式發(fā)布?！稐l件》旨在貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大氣治理裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。環(huán)保裝備是為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備的重要產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，更是打破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)貿(mào)易壟斷，提升我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)?！稐l件》要求，企業(yè)應(yīng)具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，建有技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。在政策大力推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望得以提速，投資不斷增加，相關(guān)環(huán)保設(shè)備需求大幅釋放。此前有分析指出，當(dāng)前環(huán)保裝備制造業(yè)年均增速保持在20%以上，到2016年實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備工業(yè)生產(chǎn)總值7000億元。據(jù)估算， “十三五”期間，國(guó)內(nèi)環(huán)保設(shè)備增速將達(dá)25-30%左右，到2020年行業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到7572億元。

　　住建部發(fā)布加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

　　12月13日獲悉，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布。《意見(jiàn)》提出了“城市雙修”的概念，即“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。住建部要求，要通過(guò)生態(tài)修復(fù)，改善城市環(huán)境，通過(guò)城市修補(bǔ)，改善城市風(fēng)貌;同時(shí)，要把“雙修”工作細(xì)化為可以量化、可以操作、可以考核的具體工程，抓好每一項(xiàng)工程的實(shí)施;積極籌措財(cái)政資金，還要籌措社會(huì)資金，吸收民間資本進(jìn)入，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同推進(jìn)“雙修”工作。2017年，制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目。2020年，“城市雙修”工作在全國(guó)全面推開(kāi)。2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)辦印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)做出部署安排?！斗桨浮分赋?，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上?！斗桨浮访鞔_了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。在完善濕地分級(jí)管理體系方面，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。在實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制方面，確定全國(guó)和各省(區(qū)、市)的濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)。在健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制方面，按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。

　　環(huán)保部部署實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

　　12月13日獲悉，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類(lèi)工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。為落實(shí)目標(biāo)要求，《通知》明確了全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標(biāo)排放整治力度、不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、切實(shí)遏制偷排偷放等惡意違法行為、規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管、實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒、全面推進(jìn)信息公開(kāi)、加大政策支持力度和進(jìn)一步完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系等9方面的工作任務(wù)。同時(shí)，《通知》還強(qiáng)調(diào)了落實(shí)目標(biāo)要求的保障措施。

　　住建部等聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng)

　　12月9日，住建部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，決定在“十三五”時(shí)期開(kāi)展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建的示范村分為保障基本示范村、環(huán)境整治示范村和美麗宜居示范村3類(lèi)。保障基本示范村應(yīng)因地制宜改建或新建基本生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基本安全保障、基本生活保障和基本衛(wèi)生保障。環(huán)境整治示范村應(yīng)已完成村莊環(huán)境整治，在污染有效控制、公共環(huán)境整潔和管理規(guī)范有序三方面取得成效。美麗宜居示范村應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等相關(guān)要求。同一行政村只能選擇申報(bào)一類(lèi)示范項(xiàng)目。東部地區(qū)重點(diǎn)申報(bào)美麗宜居示范村，中西部地區(qū)重點(diǎn)申報(bào)環(huán)境整治示范村，保障基本示范村僅限集中連片特困地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣申報(bào)。示范村名單由5部門(mén)聯(lián)合公布，中央財(cái)政為每個(gè)示范村安排補(bǔ)助資金100萬(wàn)元。

　　首個(gè)省級(jí)環(huán)保垂管制度改革實(shí)施方案出臺(tái)

　　12月17日，《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)?！斗桨浮窂?qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，對(duì)市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。《方案》明確，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。根據(jù)《方案》，河北改革理順環(huán)保管理體制的主要任務(wù)包括調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作等。此外，河北還將積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu);進(jìn)一步健全聯(lián)系會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制;搭建環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》正式印發(fā)

　　12月2日獲悉，財(cái)政部、水利部印發(fā)了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》，自2017年1月1日起施行?！掇k法》指出，水利發(fā)展資金鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)、村組集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度;鼓勵(lì)采用PPP模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制;遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。水利發(fā)展資金支出范圍包括：農(nóng)田水利建設(shè)，地下水超采區(qū)綜合治理，中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治，小型水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固，水土保持工程建設(shè)，淤地壩治理，河湖水系連通項(xiàng)目，水資源節(jié)約與保護(hù)，山洪災(zāi)害防治，水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等。不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置、樓堂館所建設(shè)等支出。水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項(xiàng)目。

　　聯(lián)合國(guó)發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng)全球海洋垃圾污染形勢(shì)嚴(yán)峻

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站報(bào)道，12月5日，在墨西哥坎昆市召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第13次生物多樣性會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》秘書(shū)處發(fā)布了全球海洋垃圾污染研究報(bào)告。該報(bào)告顯示，全球海洋垃圾防治形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，呼吁各國(guó)加大力度制定措施加緊治理。這份名為“海洋垃圾：理解、預(yù)防和減輕對(duì)海洋和海岸帶生物多樣性的不利影響”的報(bào)告稱(chēng)，自2012年以來(lái)，全球受到海洋垃圾影響的海洋生物種群數(shù)量已從663種增加到817種。這些威脅海洋生物生存的垃圾大多是塑料垃圾，其數(shù)量的急劇增加，迫使國(guó)際社會(huì)每年花費(fèi)數(shù)十億美元加以治理。報(bào)告指出，目前海洋中存在的垃圾大多是食品包裝紙、瓶蓋、吸管、購(gòu)物袋、飲料瓶和煙頭等，其中3/4屬于塑料垃圾。這些塑料垃圾難以完全降解，最終會(huì)進(jìn)入海洋生物體內(nèi)直接影響海鳥(niǎo)、海洋哺乳動(dòng)物和爬行動(dòng)物的生存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約40%的鯨類(lèi)動(dòng)物和44%的海鳥(niǎo)類(lèi)物種的體內(nèi)發(fā)現(xiàn)了微塑料的存在。該報(bào)告指出，海洋垃圾對(duì)商業(yè)捕撈活動(dòng)、航運(yùn)業(yè)和沿海旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，每年全球僅此造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)130億美元。