8份價改政策出臺鋪路 天然氣體制改革試點將落地

　　天然氣市場化改革正在迅速推進。

　　日前，國家能源局下發(fā)的《關于加快推進天然氣利用的意見》提出，通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

　　而在前不久，福建已經(jīng)成為第一個天然氣價格改革試點。同時，八份天然氣價改政策也已密集出臺為此鋪路。分析師表示，此次推出的四省市天然氣體制改革試點，不僅僅是從價格角度考慮，主要關注點在于推進下游應用，在運營體制改革方面或許也將有新的動向。

　　記者了解到，近日，國家能源局油氣司下發(fā)的《關于加快推進天然氣利用的意見》(以下簡稱意見)提出，全面加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通燃料四大領域的大規(guī)模高效科學利用、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代能源體系的主體能源，通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

　　意見針對天然氣下游消費領域多個板塊提出了推進天然氣利用的四大重點任務。主要包括實施城鎮(zhèn)燃氣工程。積極有序推進以氣代煤，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開展天然氣下鄉(xiāng)試點；實施燃氣發(fā)電工程。大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣電廠；實施工業(yè)燃料升級工程，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤代油；實施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設力度，加快推動重點領域應用推廣。

　　對此，卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬向記者表示，這幾點任務如能達成將有效改善國內(nèi)天然氣利用結構的矛盾，對未來天然氣市場的發(fā)展存在重大利好。

　　此外，意見還針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結構性矛盾給出了相關指導意見。

　　劉廣斌還稱，預計“十三五”期間，在國家層面政策保障和資源供應保障的雙重支持下，天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發(fā)展。

　　需要一提的是，11月14日，國家發(fā)改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。這是天然氣第一個市場化改革試點。

　　在劉廣彬看來，將福建作為價格改革試點，更多的是從價格市場化改革的角度來考慮，主要的方法是西氣東輸門站價格由上下游自行協(xié)商確定，并希望將未來取得的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)進行借鑒推廣。

　　“而本次征求意見稿提及的四省市天然氣體制改革試點，不僅僅是從價格角度考慮，主要關注點在于推進下游應用。”劉廣彬還表示，在運營體制改革方面或許也將有新的動向，例如燃氣設施的相關標準、建設規(guī)范的出臺，天然氣消費結構改善、項目審批等等環(huán)節(jié)。當然也包含價格體系的改革。

　　天然氣價改政策已密集出臺

　　從今年8月底以來，關于天然氣改革的政策密集發(fā)布。

　　據(jù)記者粗略統(tǒng)計，截至目前，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》、《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》、《關于做好油氣管網(wǎng)設施開放相關信息公開工作的通知》、《關于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》、《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》共八份政策。

　　這八份文件環(huán)環(huán)相扣又如此密集的公布，業(yè)內(nèi)認為，距離油氣改革總體方案的出臺已經(jīng)不遠。

　　需要一提的是，中石化、中海油和中石油更是先后公開了油氣設施信息，標志著油氣領域中游環(huán)節(jié)將引入第三方競爭，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)獨立取得重大進展。

　　除此之外，近段時間，關于天然氣市場化改革的利好消息也頻繁出臺。11月26日，上海石油天然氣交易中心起轉入正式運行。而在此前，中石油已在交易中心實現(xiàn)數(shù)筆冬季保供可調(diào)配氣量的線上掛牌和成交。

　　中金公司分析師關濱認為，隨著天然氣調(diào)峰價格機制的逐漸成熟，和市場初步開放，未來供需雙方通過交易平臺進行的線上交易,可能進一步起到價格發(fā)現(xiàn)和指引的作用。