去產(chǎn)能與保供應平衡術：“一刀切”調(diào)控的反思

    價格的上升與效益的好轉正在消融著去產(chǎn)能的市場倒逼動力機制，甚至可能會出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)能的反彈和僵尸企業(yè)的復活。

    隨著煤炭鋼鐵兩行業(yè)超額完成全年去產(chǎn)能目標，企業(yè)經(jīng)營狀況得到明顯改善，今年煤鋼領域的去產(chǎn)能似乎交出了一份不錯的答卷。

    然而，在部分“一刀切”的行政政策下，兩領域都出現(xiàn)了價格大幅上漲的現(xiàn)象，鋼鐵面臨著復產(chǎn)潮，產(chǎn)量增長明顯；煤炭更是在短期內(nèi)出現(xiàn)了供應緊張的局面。

    明年的去產(chǎn)能將面臨更為復雜的局面：一方面價格的上升與效益的好轉正在消融著去產(chǎn)能的市場倒逼動力機制，甚至可能會出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)能的反彈和僵尸企業(yè)的復活。另一方面今年去產(chǎn)能并未解決的債務處置、資產(chǎn)處理等問題也期待在明年破題。去產(chǎn)能的配套資金并不充沛，如何從鋼鐵煤炭行業(yè)開始，推動更多領域化解過剩產(chǎn)能，更是任重而道遠。

    從去產(chǎn)能到保供應

    11月23日的國務院常務會議肯定了今年的去產(chǎn)能工作，會議表示，目前全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務基本完成，時間提前。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鋼煤去產(chǎn)能雖然提前完成了全年目標，但應注意今年去掉的這部分產(chǎn)能是相對容易的，比如虧損的民間的鋼鐵煤炭企業(yè)，“聽話的”央企等，然而仍有不少企業(yè)介于僵尸和非僵尸之間，其去產(chǎn)能阻力仍然很大，真正難啃的硬骨頭還在后頭，不能過于樂觀。

    煤炭、鋼鐵是今年去產(chǎn)能的重點。根據(jù)年初制定的計劃，2016年要化解鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸。

    值得注意的是，去產(chǎn)能的步伐是在下半年陡然加快的。

    中鋼協(xié)行業(yè)發(fā)展與科技處處長李全功告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，鋼鐵去產(chǎn)能一開始讓各個地區(qū)和企業(yè)簽訂了責任書，但隨著后來政府督查的壓力，不少地方增加了目標，也有一些企業(yè)把本計劃明年完成的任務提前到今年來完成。加上一部分規(guī)模以下的企業(yè)去產(chǎn)能沒有在統(tǒng)計之內(nèi)，因而鋼鐵超額完成了去產(chǎn)能的目標。

    李錦認為，超額完成任務的背后，政策因素起了關鍵作用。

    部委方面，繼2月初國務院公布了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的整體意見后，多個部委在數(shù)月之內(nèi)從獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等方面制定了8個專項配套方案，政策力度空前。

    不少基層官員表示，用市場手段去產(chǎn)能可能需要較長的時間，而去產(chǎn)能卻有當年的任務目標，今年的去產(chǎn)能只能采取行政手段，以致一些“一刀切”的做法難以避免，而這對價格的波動甚至市場供應產(chǎn)生了不小的影響。

    比如，此前有消息稱，地方政府在核定各省鋼鐵去產(chǎn)能任務基數(shù)時考慮劃定13.3%作為任務線，其邏輯是全國產(chǎn)能化解目標1.5億噸，相當于2014年總產(chǎn)能的13.3%；于是各省將現(xiàn)有產(chǎn)能的13.3%設為當?shù)厝ギa(chǎn)能基數(shù)，比基數(shù)少將被視作未完成任務。

    另一案例則是煤炭以276天工作日來核定產(chǎn)能，在去產(chǎn)能過程中，有關部門將原來的330天工作日調(diào)整為276天，并要求全國所有礦井直接按原產(chǎn)能乘以0.84(276除以330)重新核定產(chǎn)能。

    中鋼協(xié)市場調(diào)研部副處長姜曦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，嚴格執(zhí)行276天工作日確實起到了立竿見影的去產(chǎn)能效果，然而也直接影響了產(chǎn)量的供給。加上需求回暖與運輸不暢，不久前在多地出現(xiàn)了供應緊張的“煤荒”局面。

    去產(chǎn)能與保供應、穩(wěn)價格的目標尷尬地并存，發(fā)改委此后要求加快釋放先進產(chǎn)能，“所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)。”

    李錦表示，去產(chǎn)能本身沒有錯，只是要注意“一刀切”的行政手段對短期供應的影響，也要注意在短期市場波動中一些投機因素的影響。

    市場倒逼動力機制正在消失

    在李錦看來，明年去產(chǎn)能將面臨著更為復雜、艱巨的局面。

    所謂復雜，是指隨著鋼鐵煤炭價格的大幅上漲，以及由此而來的行業(yè)經(jīng)營狀況的明顯好轉，去產(chǎn)能的市場倒逼動力機制正在消失。

    以煤炭為例，自6月末開始，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)(5500大卡)開啟了一輪長達18周的暴漲，到11月份，這一數(shù)字已經(jīng)超過600元/噸，相比年初的371元/噸，漲幅超過60%。

    鋼鐵同樣如此，自春節(jié)開始，今年鋼價經(jīng)歷了多輪上漲，進入11月以來，帶鋼、熱卷、中厚板均再創(chuàng)年內(nèi)新高：帶鋼2900元/噸，較年初1740元/噸大幅增長66.67%；熱卷3300元/噸，較年初1880元/噸大幅增長75.53%；中厚板3180元/噸，較年初的1790元/噸漲幅高達77.65%。

    煤企、鋼企經(jīng)營也普遍好轉。截至10月31日，35家上市鋼企三季報顯示，29家鋼企產(chǎn)生盈利，占比達八成。而在去年同期，35家鋼企中虧損企業(yè)超過六成。

    效益的好轉讓鋼鐵去產(chǎn)能迎頭趕上了一場來勢洶洶的復產(chǎn)潮，其中不乏一些違規(guī)新增產(chǎn)能的現(xiàn)象。

    另一方面，盡管今年將超額完成去產(chǎn)能的任務，但深層的矛盾并未解決。在李錦看來，去產(chǎn)能的過程發(fā)生了兩個轉移：一個是空間轉移，即對部分困難企業(yè)，尤其是國企，其去產(chǎn)能的人員安置大部分以轉崗方式在內(nèi)部消化，困難只是轉移到其他部門和區(qū)域去了，冗員等包袱仍背在國企身上。其二是時間轉移，是指債務等問題并未解決，只是把問題拖到了以后。

    “明年的去產(chǎn)能任務還是非常繁重，有關部門正在組織各家申報(明年的)計劃，但今年的人員安置、債務處理等問題會延續(xù)到明年，解決難度還是比較大?！敝忻簠f(xié)副會長姜智敏坦言。

    過剩產(chǎn)能的資產(chǎn)處理和債務問題糾纏在一起。李全功表示，目前不少要去掉的產(chǎn)能并不能實際拆除高爐，其中最大的阻力就是銀行等金融機構。

    另一個困難，則是后續(xù)配套資金的籌集。

    人社部數(shù)據(jù)顯示，煤炭去產(chǎn)能涉及安置人員約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。為此，中央設立了兩年1000億規(guī)模的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，但中央的資金并不能完全為去產(chǎn)能買單。

    據(jù)李全功介紹，1000億約有三分之一用在鋼鐵上，鋼鐵今年將安置職工18萬，按噸鋼來說，獎補資金每噸能補上幾十塊錢，按人頭來算，一個人能補2-4萬元。

    這明顯不夠，“人員安置一般每個人都在10萬以上，各省目前基本是和中央1：1籌集配套資金，市里和企業(yè)也會拿出一部分，但是這個錢在使用過程中還是不夠的，地方上的資金困難很大?！崩钊φf。

    李錦則表示，下一步去產(chǎn)能有可能擴圍到水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等多個行業(yè)，所以，明年是一個艱難的攻堅之年。