化解產(chǎn)能過剩政策將密集出臺

    產(chǎn)能過剩問題正引起國家層面的高度重視。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周近日透露，為了進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩，確保未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，工信部和發(fā)改委聯(lián)合制定了化解產(chǎn)能過?？傮w方案(以下簡稱“方案”)，作為下一階段化解過剩產(chǎn)能工作的指導(dǎo)方針。目前，方案已經(jīng)完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺。

　　辛仁周還介紹，方案要求進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會(huì)被責(zé)令整改，甚至取消行業(yè)準(zhǔn)入資格。

　　記者還了解到，下半年工信部還將聯(lián)合發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等部門密集出臺一系列化解產(chǎn)能過剩的配套政策，并將推行更加市場化的措施，嚴(yán)控水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，迫使不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)最終退出市場。

　　工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局發(fā)布的《2013年上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》顯示，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步凸顯，二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%。受此影響，產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價(jià)格下行壓力不斷加大。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.2%，已連續(xù)16個(gè)月下降。

　　工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波介紹，為了有效解決產(chǎn)能過剩問題，方案將按照“重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”，采取多種方式嚴(yán)控鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩問題。

　　景曉波透露，方案還將采取四個(gè)“一批”的辦法來化解產(chǎn)能過剩，即通過擴(kuò)大內(nèi)需，消化一批；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。

　　辛仁周介紹，方案一個(gè)明顯的特點(diǎn)是，“進(jìn)一步提高了企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻”。他補(bǔ)充說，根據(jù)工信部等部委法規(guī)，有色、焦化等實(shí)行準(zhǔn)入制度的行業(yè)，需要每4年對行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行修訂，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)門檻已是大勢所趨，這樣做除了可以和環(huán)保等部門推出的新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持同步，有效確保化解產(chǎn)能過剩工作的順利推行，還將倒逼企業(yè)提高自身技術(shù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力。

　　據(jù)工信部下屬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)門檻，已經(jīng)成為各行業(yè)用來化解產(chǎn)能過剩的首選措施。中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長黃金干在“2013年焦化行業(yè)運(yùn)行情況與趨勢分析”發(fā)布會(huì)上告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，正在修訂中的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》已經(jīng)提高了企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)均采用了環(huán)保部等部委最新頒布的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，不但要求申報(bào)企業(yè)執(zhí)行新的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還將要求此前獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)同樣執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，否則將責(zé)令限期整改，甚至取消企業(yè)準(zhǔn)入資格。

　　記者了解到，與之前“行政命令關(guān)?！钡仁侄蜗啾?，工信部已聯(lián)合發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)制定更加市場化的政策，以“有保有壓”的原則推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩工作。據(jù)介紹，一方面，工信部將對符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)，支持其開展區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排改造等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)和信貸支持；另一方面，對不符合的企業(yè)，則運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場。

　　上半年，工信部已在鋼鐵行業(yè)展開前期工作，公布了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，并公示了第一批入圍企業(yè)；目前，第二批企業(yè)的申請審核工作正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)不久將對外公示。另外，焦化等部分行業(yè)也已經(jīng)展開相關(guān)工作。據(jù)黃金干介紹，部分地方銀行已經(jīng)停止向沒有申請和通過《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)提供貸款。

　　工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，下半年和發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等部門協(xié)商后，相關(guān)政策將進(jìn)一步擴(kuò)圍至電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)。

　　發(fā)改委方面則透露，下半年將以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，出臺化解產(chǎn)能過剩的政策措施；同時(shí)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，引導(dǎo)產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。發(fā)改委還表示，將充分利用市場倒逼機(jī)制，不進(jìn)行過多的行政干預(yù)。