什么是PPP項(xiàng)目？一篇秒懂

    什么是PPP項(xiàng)目?盡管國家各部委發(fā)布數(shù)百份PPP相關(guān)文件，但由于出發(fā)點(diǎn)不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，每一個(gè)人眼中的PPP項(xiàng)目是各不相同的 ，甚至有時(shí)候大相徑庭。

     2016年6月8日，財(cái)政部等20部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，該通知第一次公布了完整的PPP項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(下稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》)。該標(biāo)準(zhǔn)一共15條，前九條是定性的否定標(biāo)準(zhǔn)，后六條是定量的肯定標(biāo)準(zhǔn)。筆者梳理此前PPP相關(guān)文件規(guī)定，得出認(rèn)定我國PPP項(xiàng)目的如下十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):

   【實(shí)施主體】

    問 ：PPP中的政府方一般由三方組成：授權(quán)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)及出資代表。那么這三方分別是指誰呢?

《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》第1條規(guī)定：國有企業(yè)或融資平臺(tái)公司，作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的不作為備選項(xiàng)目。

    而作為政府方與社會(huì)資本簽署PPP合同的就是PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，也就是明確指出國有企業(yè)或融資平臺(tái)公司不能作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。否定了發(fā)改投資[2014]2724號(hào)“行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”的說法。

關(guān)于授權(quán)機(jī)構(gòu)，有以下相關(guān)文件

    財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金【2014】113 號(hào))，項(xiàng)目實(shí)施方案的第六部分監(jiān)管架構(gòu)：監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)

關(guān)于實(shí)施機(jī)構(gòu)，有以下相關(guān)文件

    財(cái)政部和發(fā)改委的法規(guī)文件對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)擔(dān)任主體的規(guī)定不一致。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》則規(guī)定縣級(jí)以上政府可以授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》是目前關(guān)于PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律效力最高的規(guī)定，其十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍?！卑凑胀ǔ＠斫?，此處的“單位”不僅包含事業(yè)單位，還包括國有企業(yè)等其他相關(guān)單位。

    按照財(cái)政部的規(guī)定，只有政府指定的有關(guān)職能部門和事業(yè)單位可以作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。2014年11月財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》第十條：政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作?！睋?jù)此規(guī)定，有三類主體可以作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：一是政府;二是政府指定的有關(guān)職能部門;三是政府指定的事業(yè)單位。

發(fā)改委則認(rèn)為行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)也可以作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。發(fā)改委于2014年12月發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：“明確實(shí)施主體。按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作”。

   《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》財(cái)綜[2014]96號(hào)第四條規(guī)定：“政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。”

結(jié)合上述文件的內(nèi)容，可以總結(jié)出政府方的組成。

答：

授權(quán)機(jī)構(gòu)：指縣級(jí)以上人民政府，只有在特許經(jīng)營中才是必須的有，政府購買服務(wù)中未強(qiáng)制要求。

實(shí)施機(jī)構(gòu)：實(shí)施機(jī)構(gòu)指和社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目合同的政府方。無論是采用政府購買服務(wù)，還是特許經(jīng)營方式，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)只能是政府、政府指定的有關(guān)職能部門和事業(yè)單位三方中的其中一方。

出資代表：融資平臺(tái)公司和行業(yè)運(yùn)營公司可以作為PPP項(xiàng)目中政府方的出資代表。