四部委：建設(shè)“鄰利”型高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目

從住建部獲悉，為落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

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住建部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(全文)

城市生活垃圾處理是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。做好城市生活垃圾處理工作，是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，改善城市人居環(huán)境的重要舉措。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在國(guó)際上得到廣泛應(yīng)用。自深圳清水河垃圾焚燒廠1988年點(diǎn)火運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒處理已有近30年的歷史。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設(shè)施，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際同類設(shè)施先進(jìn)水平。同時(shí)，我國(guó)垃圾焚燒處理技術(shù)裝備不斷成熟，設(shè)施運(yùn)行日趨穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式已形成，成為我國(guó)城市生活垃圾處理的重要方式。針對(duì)當(dāng)前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，《意見》要求各地要充分認(rèn)識(shí)提前謀劃，科學(xué)評(píng)估，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板。

《意見》提出，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理。項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計(jì)劃指標(biāo)，地方國(guó)土資源管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際單列，并合理安排必要的配套項(xiàng)目建設(shè)用地，確保設(shè)施同步或超前落地建設(shè)。設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享。

《意見》要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保原則，選擇安全適用技術(shù)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。分析項(xiàng)目投資與運(yùn)行費(fèi)用，合理確定補(bǔ)貼費(fèi)用。充分考慮飛灰處置出路，加強(qiáng)飛灰污染防治。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實(shí)現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)有效治理。此外，對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了開展專項(xiàng)整治的要求，確保達(dá)標(biāo)排放。

《意見》要求各地要深入細(xì)致做好相關(guān)工作。要在項(xiàng)目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，認(rèn)真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求。對(duì)疑慮和誤解，應(yīng)耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過(guò)廣泛宣傳、解疑釋惑，爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信任和理解。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，形成合力，與項(xiàng)目屬地政府共同做好相關(guān)工作。

《意見》提出，要構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。要實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實(shí)有效措施，控制二次污染。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)。變短期補(bǔ)償為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)監(jiān)管，接受公眾監(jiān)督。加快信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)?；髽I(yè)規(guī)范建設(shè)和誠(chéng)信運(yùn)行。對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。焚燒廠運(yùn)行主體要向社會(huì)定期公布運(yùn)行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，社會(huì)單位和公眾可依法依規(guī)參與焚燒廠規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督。通過(guò)駐場(chǎng)監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段進(jìn)行監(jiān)管，采用多種方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)生活垃圾處理問(wèn)題，凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。