解讀：《關(guān)于修改危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南部分條款的公告》

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《關(guān)于修改<危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南>部分條款的公告》（2016年第65號，以下簡稱《公告》）及《關(guān)于修改〈關(guān)于做好下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批工作的通知〉部分條款的通知》（環(huán)辦土壤函〔2016〕1804號，以下簡稱《通知》），對新建危險(xiǎn)廢物經(jīng)營項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間如何領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證進(jìn)行了規(guī)定。為深入了解修改的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《公告》及《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：《公告》及《通知》發(fā)布的主要背景？

答：2015年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕57號，以下簡稱《決定》），取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批的規(guī)定。為落實(shí)《決定》的要求，環(huán)境保護(hù)部于2016年4月發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第29號），要求省、市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批。

試生產(chǎn)審批取消后，新建危險(xiǎn)廢物經(jīng)營項(xiàng)目無法依據(jù)試生產(chǎn)批復(fù)開展危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等活動，新建危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施在申請危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證時，也無法按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》（環(huán)境保護(hù)部公告2009年第65號，以下簡稱《審查指南》）及《關(guān)于做好下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕551號，以下簡稱《許可證審批》）的規(guī)定提交相應(yīng)的試焚燒報(bào)告。部分地方環(huán)保部門來函反映，無法解決新建危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目在試生產(chǎn)階段的利用處置資質(zhì)問題。鑒于以上情況，本著簡政放權(quán)、依法行政的原則，環(huán)境保護(hù)部對《審查指南》和《許可證審批》相關(guān)條款進(jìn)行了修改，以《公告》及《通知》發(fā)布。

問：《公告》和《通知》對《審查指南》及《許可證審批》進(jìn)行了哪些修改？

答：一是刪除《審查指南》及《許可證審批》中對于“列入《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的，不予頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”的規(guī)定。

二是將《審查指南》及《許可證審批》中需要提交的“環(huán)境影響評價文件的復(fù)印件和環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收意見的復(fù)印件”修改為“已通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件、試運(yùn)行報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的復(fù)印件；新建成且未驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件和試運(yùn)行計(jì)劃（含環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行計(jì)劃）”。

三是刪除《審查指南》及《許可證審批》中對于“新建危險(xiǎn)廢物焚燒爐，應(yīng)提供試焚燒方案及期限（一般不得超過一年）以及試焚燒結(jié)果的報(bào)告”的規(guī)定。

問：《公告》及《通知》的發(fā)布體現(xiàn)了國家對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位在試生產(chǎn)期間領(lǐng)取許可證的哪些新思路？

答：2004年，為落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》），國務(wù)院頒布并實(shí)施了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度正式確立。時至今日，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可工作已經(jīng)走過12年，也是逐漸完善的12年。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度建立初期，對于新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目的許可證如何發(fā)放，地方環(huán)保部門尚無成熟管理經(jīng)驗(yàn)可循。一些地方環(huán)保部門在工作實(shí)踐中，允許企業(yè)在試生產(chǎn)期間可暫不領(lǐng)取許可證，而是依據(jù)項(xiàng)目試生產(chǎn)批復(fù)開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動。考慮到試生產(chǎn)批復(fù)能夠在一定程度上約束試生產(chǎn)期間的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動，環(huán)境保護(hù)部曾以《關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用處置建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2012〕146號）同意地方這一做法。試生產(chǎn)審批取消后，新建危險(xiǎn)廢物經(jīng)營項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間無法依據(jù)試生產(chǎn)批復(fù)開展危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用處置活動。

按照深入落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的實(shí)踐要求，本著依法行政原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證發(fā)放程序?yàn)槟繕?biāo)，環(huán)境保護(hù)部對《審查指南》和《許可證審批》相關(guān)條款進(jìn)行了修改，明確要求地方環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行《固體法》和《辦法》關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的有關(guān)規(guī)定，新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目必須申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證后，方可投入試生產(chǎn)。

問：《公告》及《通知》發(fā)布后，新建危險(xiǎn)廢物集中利用處置項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間應(yīng)該如何領(lǐng)取許可證？

答：《公告》及《通知》發(fā)布后,新建危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照修改后的《審查指南》和《許可證審批》等文件的規(guī)定，提交相應(yīng)申請材料。省級環(huán)保部門收到申請材料后應(yīng)對申請是否屬于受理范圍、材料的完整性等進(jìn)行書面審查，并組織開展技術(shù)審查（包括書面審查和現(xiàn)場核查），明確給出是否應(yīng)當(dāng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的意見，符合條件的應(yīng)按照規(guī)定及時頒發(fā)許可證。

問：新建危險(xiǎn)廢物經(jīng)營項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間領(lǐng)取許可證后，地方環(huán)保部門應(yīng)怎樣加強(qiáng)后期監(jiān)管？

答：經(jīng)營單位在取得許可證后，省級環(huán)保部門組織地方各級環(huán)保部門制訂對許可證持有單位的監(jiān)管方案。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)營單位所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將其納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，促其信息公開。發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，根據(jù)《辦法》第十七條、第二十八條的規(guī)定，采取限期整改、暫扣或吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證等處罰措施。