污水處理“嘗鮮” 治污項(xiàng)目首嘗強(qiáng)制PPP

為破解PPP項(xiàng)目落地率低難題，財(cái)政部使出新招。昨日，財(cái)政部官網(wǎng)全文發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，首次提出了統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作的思路，同時(shí)明確在垃圾處理、污水處理等中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展 “強(qiáng)制”試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)在處理技術(shù)及效率上確實(shí)優(yōu)于運(yùn)行制度老舊的治污模式，但如何確保試點(diǎn)落地、引導(dǎo)民資國(guó)資深入合作，還需要政府更有利的牽頭、引導(dǎo)。

垃圾、污水處理“嘗鮮”

《通知》指出，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。而在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

此外，《通知》還要求積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門將不再安排資金和政策支持。

“財(cái)政部此次‘強(qiáng)制’的表態(tài)，意味著垃圾、污水處理等行業(yè)迎來了真正的市場(chǎng)化”，知名水污染治理企業(yè)，碧水源科技有限公司常務(wù)副總裁何愿平表示，實(shí)際上，目前水污染、工業(yè)垃圾處理需求較大的企業(yè)有相當(dāng)比例與重工業(yè)相關(guān)，這類產(chǎn)業(yè)同時(shí)為當(dāng)?shù)貛砹舜罅控?cái)政收入，因而企業(yè)自身及地方政府也會(huì)保障這些項(xiàng)目和企業(yè)在垃圾、污水處理方面的預(yù)算，擁有了穩(wěn)定的收費(fèi)來源，垃圾處理行業(yè)就不再是公益事業(yè)，而初步具備了推廣PPP模式的基礎(chǔ)。

萬億元規(guī)模市場(chǎng)在望

從市場(chǎng)角度而言，即將“強(qiáng)制”開放的垃圾、污水處理等產(chǎn)業(yè)，確實(shí)充滿潛力，對(duì)社會(huì)資本也充滿誘惑力。今年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)被業(yè)內(nèi)稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到“階段性改善”，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。分析認(rèn)為，“十三五”期間，水污染防治將拉動(dòng)總投資2萬億元。

“而這2萬億元的背后，是規(guī)?？蛇_(dá)5萬億-6萬億元的潛在市場(chǎng)”，何愿平向北京商報(bào)記者分析，但國(guó)內(nèi)近七成的污水處理業(yè)務(wù)都變相掌握在地方政府手中，北京、上海等一線城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)更是幾乎被地方政府壟斷，民營(yíng)企業(yè)雖然近年也有發(fā)展，但行業(yè)整體分散，還面臨著并不公平的競(jìng)爭(zhēng)，目前投資回報(bào)率僅在5%-6%，“如果民企有更多機(jī)會(huì)同政府聯(lián)手，其實(shí)有能力將運(yùn)營(yíng)回報(bào)率提升1-2個(gè)百分點(diǎn)”。

而在垃圾處理方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部8月聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》，未來五年內(nèi)，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。其中，僅生活垃圾處理一項(xiàng)的投資規(guī)模就有望超過1900億元。

另有業(yè)內(nèi)專家披露，目前我國(guó)各地都在積極推進(jìn)PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)用約占所有PPP項(xiàng)目的3.67%。例如，北京市城管委近期就公開表態(tài)，將在垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化管理與運(yùn)營(yíng)。

“強(qiáng)制”試點(diǎn)力保政策落地

盡管國(guó)家層面推廣PPP模式的步伐日趨加快，但使用“強(qiáng)制”試點(diǎn)這一措辭，還是令業(yè)內(nèi)頗為震動(dòng)于財(cái)政部力推PPP的決心和力度。在北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院商業(yè)研究所所長(zhǎng)、研究員賴陽看來，越是強(qiáng)硬、不留余地的表態(tài)，才越能確保政策執(zhí)行不走樣，“另一方面，目前地方政府承擔(dān)了絕大部分垃圾、污水處理項(xiàng)目，總體運(yùn)營(yíng)體制老舊、效率不高，還依賴于政府大量資金支持，相較之下，民營(yíng)企業(yè)的處理效率更高，且具有在處理垃圾過程中變廢為寶、綜合利用、創(chuàng)造更多收益點(diǎn)的技術(shù)，只需政府提供資源準(zhǔn)入條件，最大程度兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”。

賴陽提醒，盡管財(cái)政部已經(jīng)做出頗為強(qiáng)硬的表態(tài)，但政策實(shí)施的細(xì)則、方案還有待進(jìn)一步細(xì)化和討論，在這一實(shí)施周期中，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別地方政府拖延政策落地的情況，需要提高警惕。

不過，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹提醒，“強(qiáng)制”試點(diǎn)PPP模式，政府絕不能做“甩手掌柜”。“例如在各方長(zhǎng)期‘頭疼’的農(nóng)村生活、面源水污染處理上，政府推廣PPP的模式，不僅是引導(dǎo)，還要和社會(huì)資本深入合作展開治理。”藍(lán)虹表示，比如北京密云水庫主要水源潮河、白河的污染源主要來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污水污染等，這方面的治理就不像上述兩種污水治理定價(jià)途徑那么順暢，可能需要從根本上對(duì)種植業(yè)進(jìn)行改造，同時(shí)要考慮投資回報(bào)等，此外，農(nóng)村污染治理需要跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)勢(shì)必?zé)o法成為惟一的項(xiàng)目主導(dǎo)。