環(huán)保稅法草案初審 環(huán)保行業(yè)迎發(fā)展新契機(jī)

　　近日，環(huán)境保護(hù)稅法草案(下稱草案)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是我國(guó)首次提請(qǐng)環(huán)保相關(guān)的稅法。草案擬按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，將現(xiàn)行的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”4類，環(huán)保稅不向普通居民征收。在草案中明確指出，納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員段炳德在接受記者采訪時(shí)表示，未來環(huán)保稅法的頒布實(shí)施將具有重要意義，表明我國(guó)正在向稅收法定和綠色發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，也展現(xiàn)出中國(guó)走依法治國(guó)、生態(tài)文明道路的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法制化新階段

　　記者：費(fèi)改稅是此次環(huán)保稅改革的核心內(nèi)容，請(qǐng)談一下環(huán)保稅與此前排污費(fèi)不同之處?

　　段炳德：改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，取得舉世矚目的成就。與此同時(shí)，環(huán)境和資源的承載能力也接近極限。空氣、水、固體廢物和噪音的污染日趨嚴(yán)重，人民的生產(chǎn)生活受到環(huán)境污染的威脅。黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，在“十三五”規(guī)劃綱要中，綠色發(fā)展理念成為五大發(fā)展理念之一，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。根據(jù)國(guó)際通行的做法，通過經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境治理成為重要選項(xiàng)，在排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)提出環(huán)保費(fèi)改稅。

　　眾所周知，稅收具有無償性、強(qiáng)制性和固定性三大特點(diǎn)，即稅收是不對(duì)具體納稅人支付對(duì)價(jià)，納稅主體必須依法納稅，否則就會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，而且稅收是固定征收的。因此，環(huán)保稅與排污費(fèi)最大的區(qū)別是，環(huán)保稅是依法強(qiáng)制無償征收的，而排污費(fèi)是根據(jù)行政管理?xiàng)l例征收并專項(xiàng)使用。根據(jù)排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于一些重點(diǎn)污染項(xiàng)目的治理。從執(zhí)行層面看，排污費(fèi)由環(huán)保部門征收，而環(huán)保稅是由稅務(wù)部門征收。從共同點(diǎn)來看，因?yàn)榇舜苇h(huán)保稅草案中，環(huán)保稅是排污費(fèi)的稅負(fù)平移，企業(yè)的負(fù)擔(dān)變化不大。環(huán)保稅草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)納污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

　　記者：此次環(huán)保稅草案中最大的亮點(diǎn)是什么?

　　段炳德：雖然現(xiàn)階段的環(huán)保稅是排污費(fèi)的稅負(fù)平移，但是草案還是有諸多亮點(diǎn)。例如根據(jù)各地差異，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額等。其中，最大的亮點(diǎn)在于征管模式的創(chuàng)新，環(huán)保稅草案提出“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”。環(huán)保部門一直是從事排污費(fèi)的征收主體，環(huán)保稅實(shí)施后，征收主體轉(zhuǎn)移到稅收部門，二者的協(xié)作創(chuàng)新成為新的亮點(diǎn)。畢竟業(yè)務(wù)部門掌握更多的信息，儲(chǔ)備了更多的人才技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，如何具體落實(shí)還需要更多細(xì)致深入的工作。

　　記者：環(huán)保稅出臺(tái)的意義何在?

　　段炳德：環(huán)保稅的出臺(tái)具有非常重要的意義，首先，表明我國(guó)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法制化的新階段。法律體現(xiàn)人民的意志，環(huán)境保護(hù)立法體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的全民訴求。此外，稅收法定也上了新臺(tái)階，原有的十八個(gè)稅種中只有三個(gè)稅種實(shí)現(xiàn)立法，此次加上環(huán)保稅法的制定實(shí)施，未來實(shí)現(xiàn)立法的稅種將達(dá)到4個(gè)。其次，環(huán)保稅將有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。最后，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保稅的出臺(tái)往往能夠帶來更好的環(huán)境治理效果。

　　促進(jìn)環(huán)保行業(yè)新發(fā)展

　　記者：環(huán)保稅草案中的納稅主體是企業(yè)主，受影響的也是企業(yè)，你認(rèn)為對(duì)哪些企業(yè)影響較大?

　　段炳德：根據(jù)環(huán)保稅草案，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅的污染物繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。因此，環(huán)保稅的納稅主體是企業(yè)，其影響在于稅收的執(zhí)法剛性更強(qiáng)，逃避稅收的風(fēng)險(xiǎn)更大。其中，受影響最大的是一些繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，還有那些受到地方政府和部門照顧的企業(yè)，這些企業(yè)往往會(huì)因?yàn)榕c地方政府的特殊關(guān)系而忽視環(huán)保工作。

　　記者：未來，環(huán)保稅的實(shí)施將對(duì)企業(yè)帶來怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

　　段炳德：綠色發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，依靠犧牲環(huán)境贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的做法已經(jīng)漸趨式微。企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展也是大勢(shì)所趨，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，如果能在綠色環(huán)保方面取得突破，走在前面，將為企業(yè)帶來新的競(jìng)爭(zhēng)力，贏取更大的市場(chǎng)。更為重要的是發(fā)展方式的綠色升級(jí)還有可能帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)環(huán)保景氣。這對(duì)企業(yè)來說都是發(fā)展的良機(jī)，環(huán)保稅還會(huì)促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，倒逼環(huán)保改造的力度。環(huán)保稅給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)在于，粗放式發(fā)展、依靠犧牲環(huán)境成本獲取收益的中低端產(chǎn)業(yè)面臨痛苦的轉(zhuǎn)型，或者高成本的支出彌補(bǔ)環(huán)保欠賬。

　　記者：環(huán)保稅若正式實(shí)施，對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展具有何種意義?

　　段炳德：毋庸置疑，未來環(huán)保稅的正式實(shí)施將對(duì)環(huán)保行業(yè)帶來極大的促進(jìn)作用。首先是環(huán)保行業(yè)的立法層級(jí)提高了，規(guī)則更加清晰了。其次是因?yàn)榄h(huán)保稅法的執(zhí)法剛性較之排污費(fèi)更強(qiáng)，企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)和設(shè)備的需求將大大增加，從而帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)需求增長(zhǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　相關(guān)第三方行業(yè)將會(huì)受益

　　記者：環(huán)保稅在實(shí)施中將會(huì)面臨哪些難題?如何避免一些企業(yè)把繳稅當(dāng)成擋箭牌?

　　段炳德：環(huán)境保護(hù)稅以應(yīng)稅污染物的排放量為計(jì)稅依據(jù)，而核定污染物排放數(shù)量是一項(xiàng)技術(shù)要求較高的工作。環(huán)保部門和稅務(wù)部門的法律責(zé)任如何劃分尚待明晰，也有一種可能性是未來在環(huán)保稅法實(shí)施細(xì)則中通過行政協(xié)調(diào)的方式解決。環(huán)保稅草案是典型的“大帽子、小方案”，草案中的環(huán)保稅是現(xiàn)有排污費(fèi)的平移，因此也有人建議草案名稱改為排污稅草案。未來可能設(shè)計(jì)更多的環(huán)保項(xiàng)目立法，是納入現(xiàn)有草案，還是另立新法，都成為問題。碳稅沒有納入這次的環(huán)保稅法草案，以何種方式、在何時(shí)點(diǎn)納入成為考驗(yàn)立法者智慧的難題。

　　在實(shí)施中，可能有企業(yè)會(huì)因?yàn)槔U納環(huán)保稅而獲得了排污權(quán)，因此應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保教育，加大對(duì)企業(yè)違法排污的監(jiān)測(cè)懲罰力度，使法律真正能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

　　記者：你認(rèn)為未來環(huán)保稅的實(shí)施，哪些相關(guān)第三方行業(yè)將會(huì)受益?

　　段炳德：未來環(huán)保稅的實(shí)施有兩類企業(yè)將會(huì)受益，第一類是一直比較注重節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，比如一些央企，其排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。這樣的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)因?yàn)楣?jié)能成效顯著而承擔(dān)更少的稅收，進(jìn)一步提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。第二類受益企業(yè)是從事節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，像污水防治、廢氣治理、固廢治理等行業(yè)的企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保稅法的實(shí)施得到更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。在第二類企業(yè)中包括一些從事環(huán)保的第三方企業(yè)，也包括一些企業(yè)集團(tuán)的環(huán)保部門和環(huán)保業(yè)務(wù)板塊。第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)將發(fā)揮重要作用。第三方企業(yè)會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)專注、專利技術(shù)和人才儲(chǔ)備在工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造獲得更大的機(jī)遇。