環(huán)境保護(hù)“費(fèi)”改“稅”猶箭在弦

　　8月29日開幕的十二屆全國人大常委會第二十二次會議，迎來了提請大會初次審議的環(huán)境保護(hù)稅法草案，草案將實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，同時明確將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。這意味著，隨著未來環(huán)保稅的落地，自2003年至今執(zhí)行的排污費(fèi)制度將退出歷史舞臺。

　　財政部部長樓繼偉在會議當(dāng)天向大會作《關(guān)于中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法的說明（草案）》（下稱“說明”）時指出，將按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。他強(qiáng)調(diào)，排污費(fèi)制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　費(fèi)改稅迫在眉睫

　　近年來，決策層不斷重申生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位。生態(tài)環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)特征也早已深入人心，而隨著國家層面大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也早已被置于更加突出的位置。特別是，黨的十八屆三中全會、四中全會分別提出，“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。從政策環(huán)境上看，費(fèi)改稅早已有了箭在弦上的緊迫感。

　　實(shí)際上，落實(shí)費(fèi)改稅的迫在眉睫更多體現(xiàn)在當(dāng)前實(shí)施的排污費(fèi)制度本身面臨的一系列問題之上。

　　比如，征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本的問題，有統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，國家將污水和廢氣中主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1．4元和1．2元，并對5項(xiàng)主要重金屬污染物以每污染當(dāng)量1．4元的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)計(jì)征，但仍遠(yuǎn)低于污水和廢氣每污染當(dāng)量2．46元和2．1元的治理成本。

　　又如，行政干預(yù)的存在。相當(dāng)一部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)，劃定“無費(fèi)區(qū)”“企業(yè)寧靜日”等，不許征收排污費(fèi)。

　　再如，環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)依賴排污費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。市級部門經(jīng)費(fèi)保障依賴排污費(fèi)程度較高?？h級部門經(jīng)費(fèi)保障情況較差，嚴(yán)重依賴排污費(fèi)，尤其是中西部地區(qū)，由于財力不足，“以收定支”即根據(jù)排污費(fèi)收入確定環(huán)保部門年度預(yù)算支出的現(xiàn)象十分普遍。

　　顯然，這些問題與當(dāng)前積極營造的法治環(huán)境格格不入，由此，環(huán)保稅呼之欲出。尤為值得一提的是，此次提請大會審議的環(huán)保稅法草案是繼十八屆三中全會明確提出“落實(shí)稅收法定”原則，2015年修訂后的立法法對其作出明確規(guī)定后，首部提請全國人大常委會審議的稅法草案。一方面，未來的環(huán)保稅將開啟我國環(huán)境保護(hù)邁向稅收制度的大門；另一方面，借由環(huán)保稅法草案的提請審議，也切實(shí)讓“稅收法定”原則得以真正落地。

　　稅負(fù)調(diào)整備受關(guān)注

　　根據(jù)說明，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115．99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計(jì)500多萬戶。其中，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。不難發(fā)現(xiàn)，近年來隨著環(huán)境保護(hù)要求的日益嚴(yán)格，排污費(fèi)的征收也呈上漲態(tài)勢。這也客觀揭示了企業(yè)環(huán)境違法成本的上升。

　　實(shí)際上，征收環(huán)保稅的本意正在于踐行“多排污多征稅”的原則，以增加環(huán)境違法成本的手段，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。樓繼偉指出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50％的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　實(shí)際上，這樣的鼓勵措施讓稅負(fù)變得備受各界關(guān)注。說明指出，按照2014年9月國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》要求，全國31個省（區(qū)、市）已經(jīng)于2015年6月底前，將大氣和水污染的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1．2元和1．4元，即在2003年的基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。“與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對象相銜接，環(huán)保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。”樓繼偉介紹，草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額的下限。規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1．2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1．4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅務(wù)為每月350元—11200元。

　　此外，針對此前北京、天津、上海、江蘇、河北、山東、湖北等7省市調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅高于最低標(biāo)準(zhǔn)，如北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍的情況，樓繼偉說，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，草案規(guī)定，?。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的使用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

　　稅收優(yōu)惠引期待

　　盡管環(huán)保稅法意在進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建嚴(yán)格的法律制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但在一些具體情形下，以及當(dāng)前仍存有爭議的領(lǐng)域，草案還是給出了稅收優(yōu)惠。

　　草案規(guī)定了五種免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但規(guī)?；B(yǎng)殖的危害較大，不納入免稅范圍；二是對機(jī)動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅；四是對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

　　其中，對于備受各界高度關(guān)注的機(jī)動車不納入征稅范圍之內(nèi)的法律表述，樓繼偉解釋稱，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅車輛購置稅等稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。

　　實(shí)際上，這樣的結(jié)果在說明闡述此次立法的總體考慮時已被明確。說明指出，對于各方爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅的問題，明確了“暫不納入征收范圍”的表述。