杭州一垃圾焚燒項目歷經(jīng)“坎坷”原址落地

作者： 2016年08月15日 來源： 瀏覽量：
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3000噸大型垃圾焚燒發(fā)電廠項目,從兩年前遇阻到如今順利在原址杭州市余杭區(qū)中泰街道南峰村的一個小山灣落地,當(dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)、打開多“結(jié)”的做法,為緩解“垃圾圍城”問題提供借鑒。
　　3000噸大型垃圾焚燒發(fā)電廠項目,從兩年前遇阻到如今順利在原址杭州市余杭區(qū)中泰街道南峰村的一個小山灣落地,當(dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)、打開多“結(jié)”的做法,為緩解“垃圾圍城”問題提供借鑒。
　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公開的信息顯示,600多座大中城市中,四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。而在一些環(huán)境項目遭遇建設(shè)困局的背后,折射的就是垃圾焚燒廠的選址、知情權(quán)、技術(shù)等一些矛盾。要想走出環(huán)境項目“上馬”中的困境,就需平衡好個體訴求與公共理性的關(guān)系,不斷提升和完善治理方式和治理能力。
　　據(jù)了解,杭州市有關(guān)部門當(dāng)初把這個垃圾焚燒發(fā)電廠項目看作平常簡單的工程建設(shè)項目,確定了一家市國有公司為業(yè)主單位。在面對群眾“健康權(quán)”“發(fā)展權(quán)”的訴求時,由于市級部門和業(yè)主單位與群眾缺少溝通和協(xié)商,造成信任危機(jī),使得項目落地遇阻。
　　杭州余杭區(qū)中泰街道黨工委書記郭云偉說:“該項目成了余杭區(qū)最難應(yīng)對的挑戰(zhàn)與考驗。而最終達(dá)成原址落地建設(shè),在于設(shè)身處地為群眾著想,重視與群眾協(xié)商溝通,真正維護(hù)群眾利益?！?/FONT>
　　2015年4月14日,余杭區(qū)通過近1年時間與群眾協(xié)商溝通,切實提出補(bǔ)貼“利益”等實時辦法,最終讓垃圾焚燒發(fā)電廠項目實現(xiàn)原址開工建設(shè)。
　　——尊重知情權(quán),聆聽群眾聲音。為解決群眾擔(dān)心的環(huán)境污染和項目影響問題,余杭區(qū)采取讓當(dāng)?shù)厝罕娮约航M織隊伍到國內(nèi)多地同類項目運營企業(yè)去考察的方法?！耙驗榕c村民切身利益相關(guān),村民到外地考察都很認(rèn)真。不僅問得具體,去現(xiàn)場看煙氣、滲透液、爐渣、飛灰等處理情況,還要聽當(dāng)?shù)鼐用穹从?。”中泰街道南峰村黨支部書記施坤良說,通過實地考察,村民轉(zhuǎn)變了對項目的印象。
　　余杭區(qū)政府讓群眾對同類項目建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比選,自主選擇業(yè)主單位,并先后組織群眾外出考察82批次。
　　——尊重發(fā)展權(quán),切實考慮群眾生存利益。杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光表示,對于此類民生項目,政府僅靠苦口婆心做群眾工作,沒有相關(guān)的政策和利益保障是“蒼白無力”的。徐文光說:“余杭區(qū)對項目所在地的群眾提出,要讓群眾看見實實在在的好處,不因項目落戶失去發(fā)展機(jī)會,反而因項目落地帶來更大發(fā)展機(jī)會和前景?！?/FONT>
　　為此,余杭區(qū)制定出臺了扶持該區(qū)域旅游景區(qū)開發(fā)和智慧產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)方案。杭州市政府也單獨為中泰區(qū)域下達(dá)了1000畝土地空間指標(biāo),以及給予每噸75元的垃圾異地處置補(bǔ)貼等政策支持。此外,余杭區(qū)在當(dāng)?shù)靥崆皩嵤┑缆?、公交、飲水、文體等一大批民生實事工程。群眾明顯的獲得感成為促進(jìn)項目落實的重要驅(qū)動力。
　　——強(qiáng)化監(jiān)督權(quán),上上下下為群眾生活環(huán)境考慮。針對項目建成運營后,群眾擔(dān)心會出現(xiàn)業(yè)主“偷排、漏排”問題,余杭區(qū)引入第三方監(jiān)管機(jī)制,建立了“居民隨時監(jiān)督”模式,以政府公告形式向社會承諾,若發(fā)現(xiàn)有“偷排、漏排”問題,就立刻讓項目關(guān)門,真正做到讓群眾放心。
　　近年來,特別是“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”,讓一些環(huán)保設(shè)施的建設(shè)陷入困局。浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓教授說,如果地方政府對項目的規(guī)劃與選址、立項與實施,遮遮掩掩走過場,甚至先斬后奏,就容易陷入自挖的“塔西佗陷阱”。
　　“該建的項目還是需要建設(shè)的,要順利達(dá)成項目落地,最重要的是要與民眾協(xié)商溝通,做到全程公開透明?！庇酁t楓認(rèn)為,一些地方政府在垃圾焚燒建設(shè)項目信息公開上的表現(xiàn)受到群眾指摘,群眾的知情權(quán)未能得到保障,是項目遇阻的重要原因。
　　徐文光談到,此類項目要順利達(dá)成建設(shè),需要改變“習(xí)慣內(nèi)部人決策,體制內(nèi)循環(huán)”傳統(tǒng)意識,轉(zhuǎn)化為“參與—協(xié)商—共識—執(zhí)行”模式。
　　
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