貴州省電力行業(yè)供給側(cè)改革實施意見：超低排放任重道遠

近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從貴州省政府獲悉，關(guān)于出臺推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見，涉及燃煤電廠超低排放改造、節(jié)能改造余熱回收等，全文如下： 　　 貴州省出臺推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見 　　為認真貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》精神，推動我省電力產(chǎn)業(yè)清潔高效健康有序發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行。意見主要內(nèi)容如下： 　　一、加快電力體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 　　(一)主要目標。高效安全的電力體系基本形成，市場配置電力資源的機制初步建立，政府監(jiān)管體系和監(jiān)測預警機制進一步完善，電力對國民經(jīng)濟的支撐作用進一步增強?！笆濉逼陂g，完成792萬千瓦機組超低排放改造和1650萬千瓦機組節(jié)能升級改造任務(wù)，關(guān)閉淘汰煤電產(chǎn)能114萬千瓦;新增新能源和可再生能源裝機600萬千瓦以上。到2020年，電力總裝機達到6900萬千瓦，其中煤電裝機控制在3800萬千瓦，全社會用電量力爭達到1700億千瓦時，全省外送電量力爭達到1000億千瓦時。 　　二、加快煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進煤電轉(zhuǎn)型升級 　　(二)實施超低排放改造。落實《煤電機組超低排放和節(jié)能改造實施方案》，進一步明確企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。2016年至2019年，對現(xiàn)役16臺非W型火焰鍋爐和非循環(huán)流化床鍋爐煤電機組(裝機總?cè)萘?92萬千瓦)進行超低排放改造。到2020年，實現(xiàn)在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。 　　(三)實施節(jié)能改造。采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟節(jié)能改造技術(shù)，重點對30萬千瓦級和60萬千瓦級機組實施綜合性節(jié)能升級改造。 　　(四)淘汰落后產(chǎn)能。2020年前，關(guān)閉淘汰20萬千瓦以下純凝機組114萬千瓦;對改造后供電煤耗仍達不到國家能耗標準和污染物排放達不到國家環(huán)保要求且不實施節(jié)能減排改造的煤電機組實施關(guān)停。 　　(五)合理調(diào)控煤電投產(chǎn)時序。對煤電項目進行分類指導。對續(xù)建項目，業(yè)主單位要保障工程建設(shè)資金按期足額到位，保證工程建設(shè)質(zhì)量，按時投產(chǎn);對在建項目，控制投產(chǎn)節(jié)奏，適應(yīng)市場需求;已核準尚未開工建設(shè)的項目，合理安排開工時間。原則上“十三五”前三年不核準煤電項目，后兩年根據(jù)電力市場需求適時啟動核準程序。 　　(六)優(yōu)化煤電裝機結(jié)構(gòu)。新建煤電項目必須符合國家新的排放標準和節(jié)能要求。積極支持有條件的煤電企業(yè)通過“上大壓小”，在我省建設(shè)60萬千瓦級乃至100萬千瓦級超超臨界示范機組。到2020年，全省60萬千瓦級機組在煤電裝機的占比由目前的54%提高到68%以上。 　　(七)加強自備電廠管理。根據(jù)能源資源和市場需求，嚴格新建機組能效、環(huán)保準入門檻、水資源管理“三條紅線”控制指標，科學規(guī)劃建設(shè)自備電廠。執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，推動自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場交易，并按規(guī)定繳納政府性基金和政策性交叉補貼費用。構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強化對自備電廠的監(jiān)督管理，提升自備電廠運行水平，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。 　　三、大力發(fā)展新能源和可再生能源，進一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu) 　　(八)優(yōu)化水電開發(fā)。加快續(xù)建的水電項目建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村小水電，對具備條件的水電項目實施擴機增容，力爭到2020年裝機達到2200萬千瓦。優(yōu)化水電梯級調(diào)度，實現(xiàn)發(fā)電、城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。 　　(九)加快發(fā)展風電。加大風電項目建設(shè)力度，促進風電與觀光旅游綜合開發(fā)，實現(xiàn)我省風能資源充分合理開發(fā)利用，力爭到2020年裝機達到600萬千瓦。 　　(十)積極發(fā)展光伏發(fā)電。在光伏資源條件較好的西部縣區(qū)，利用荒山、荒坡、廢棄礦山等建設(shè)光伏電站。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護和觀光旅游，推進農(nóng)光互補等綜合開發(fā)，因地制宜推進光伏扶貧，力爭到2020年裝機達到200萬千瓦。 　　(十一)大力發(fā)展瓦斯和生物質(zhì)能發(fā)電。采取綜合措施提高煤礦瓦斯、垃圾、農(nóng)林廢棄物綜合利用率，力爭到2020年裝機達到100萬千瓦。 　　(十二)積極推進核電、抽水蓄能電站項目前期工作。爭取將我省核電項目納入國家“十三五”規(guī)劃，核電廠址納入國家保護目錄。爭取將抽水蓄能電站項目納入國家選址規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，爭取首個項目在2020年前開工建設(shè)。 　　四、加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電力普遍服務(wù)水平 　　(十三)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。力爭2018年前完成我省新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率不低于99.8%，綜合電壓合格率不低于97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。 　　(十四)加快實施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造工程。在中心城市(區(qū))內(nèi)選取核心區(qū)域建設(shè)高可靠性示范區(qū)，到2020年供電可靠率不低于99.99%。建設(shè)10個新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推進，與水、路、氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。將住宅小區(qū)供電工程納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標準，規(guī)范建設(shè)。 　　(十五)加強通道能力建設(shè)。加快金(金州變)天(天生橋二級電站)線和興(興義電廠)金(金州變)線在金州變電站站內(nèi)配串方案的前期工作。爭取國家電網(wǎng)支持，加快推進畢節(jié)華潤煤電送重慶專用輸電通道建設(shè)。加快建設(shè)威寧變至奢香變、奢香變至鴨溪變、詩鄉(xiāng)變至碧江變、興仁換至獨山變等500千伏線路工程。 　　五、深化電力體制改革，增強電力市場競爭力 　　(十六)擴大并規(guī)范直接交易范圍。逐步減少發(fā)用電計劃，逐年提高市場化交易比例，到2020年市場化交易電量比例達到60%以上，大工業(yè)用電全部實行直接交易，統(tǒng)調(diào)煤電企業(yè)必須參與電力市場化交易，鼓勵符合條件的自備電廠參與市場化交易。探索水電和新能源發(fā)電參與市場化交易機制。 　　(十七)拉動省內(nèi)用電有效增長。建立電量和電價掛鉤機制，鼓勵大用戶通過直接交易等方式降低電價，增加產(chǎn)能，擴大用電量。進一步落實大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)電價優(yōu)惠政策，利用電價優(yōu)勢加大招商引資力度，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整居民階梯電價政策，鼓勵居民用電。增加城鄉(xiāng)電力消費，為發(fā)電企業(yè)提供發(fā)展空間。 　　(十八)促進外送電量穩(wěn)定增長。進一步加強與廣東等省(區(qū)、市)的電力合作，建立“計劃+市場”的西電東送新機制，在計劃電量的基礎(chǔ)上努力擴大市場直接交易電量。從2016年起實施“黔電送深”對口幫扶畢節(jié)專項計劃，2016年向深圳送出電量30億千瓦時，爭取逐年增加。探索與周邊省(區(qū)、市)開展市場化直接交易模式，鼓勵發(fā)電企業(yè)和售電公司“走出去”開拓省外市場，每年市場化交易電量力爭達到50億千瓦時以上。 　　(十九)推進售電側(cè)改革。鼓勵電力企業(yè)單獨組建或與園區(qū)合作組建配售電公司，建設(shè)園區(qū)新增配電網(wǎng)，實現(xiàn)發(fā)配售電一體化發(fā)展，激發(fā)電力企業(yè)培育市場的積極性和主動性。鼓勵電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢成立售電公司為用戶提供綜合能源服務(wù)。 　　(二十)強化科技創(chuàng)新。建立企業(yè)主體、政府支持、社會參與的科技創(chuàng)新體系，完善市場倒逼機制和科技創(chuàng)新激勵機制，推動電力企業(yè)加快科技進步步伐，提高綜合管理水平和市場競爭力。在貴州電力規(guī)劃研究中心的基礎(chǔ)上加快建設(shè)煤電科技創(chuàng)新平臺。加強與科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)合作，針對我省無煙煤的煤質(zhì)條件，開展煤電機組高效清潔發(fā)展方向研究。開展山地抗凝凍低風速啟動風力發(fā)電機組的技術(shù)研究和應(yīng)用，研發(fā)高效率轉(zhuǎn)換光伏組件。 　　(二十一)推進電力信息化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)電力生產(chǎn)、輸配、調(diào)度、交易等智能化平臺，運用我省首創(chuàng)的電力交易指數(shù)，加強電力交易市場的監(jiān)管。按照“集中調(diào)控、分布自治、遠程協(xié)作”要求，加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)快速響應(yīng)與精確控制。集成電網(wǎng)、車企、交通、氣象、安全等各種數(shù)據(jù)，建設(shè)基于電網(wǎng)、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車運營云平臺，實現(xiàn)充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強與科研機構(gòu)合作，研究建設(shè)我省流域梯級水電安全與應(yīng)急信息管理平臺。 　　六、推進電力上中下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快電能替代步伐 　　(二十二)推動煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式推進煤炭和煤電實現(xiàn)聯(lián)營，發(fā)展混合所有制。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)煤電聯(lián)營項目，簡化核準程序，實現(xiàn)電廠和配套煤礦同步規(guī)劃、同步核準、同步建設(shè)。將煤電一體化項目用電納入配套電廠用電范圍，在同等排放和能耗條件下發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，支持煤電一體化項目參與跨省(區(qū)、市)電力市場化交易。 　　(二十三)延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈條。依托已建或在建煤電項目，規(guī)劃建設(shè)一批煤電循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，有針對性開展招商引資，引進市場銷路好、科技含量高、與煤電產(chǎn)業(yè)能互動互補發(fā)展的加工企業(yè)進入園區(qū)，切實降低園區(qū)企業(yè)用能成本，實現(xiàn)能源資源高效綜合利用，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。探索建立“煤炭-電力-用戶”聯(lián)動機制，實現(xiàn)煤炭+煤電+下游企業(yè)共贏發(fā)展。鼓勵煤電企業(yè)參股或控股大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)和鋁工業(yè)、化工、建材、冶金等高載能企業(yè)，形成利益共同體，促進煤電與下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。 　　(二十四)推進電能替代。鼓勵居民使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，推廣使用電鍋爐、電烤房、電窯爐、電灌溉等。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用電動汽車。七、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障電力行業(yè)健康發(fā)展 　　(二十五)強化責任分工。在省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭，負責電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，研究解決改革中的困難和問題;省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、省國資委、國家能源局貴州監(jiān)管辦等部門和單位要按照職能職責和本意見要求，細化任務(wù)和工作措施。各地要加強政策宣傳和輿論引導，做好節(jié)能減排、煤電聯(lián)營、淘汰落后產(chǎn)能、深化電力體制改革等政策解讀，確保改革順利推進。 　　(二十六)強化規(guī)劃引領(lǐng)。加強“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃與全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和全國電力發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，優(yōu)化電源布局，做到電源建設(shè)與市場消納相平衡、電源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動煤電有序健康發(fā)展。強化規(guī)劃約束，控制煤電規(guī)模，凡是未進入“十三五”國家和省級電力發(fā)展規(guī)劃的項目一律不得開工建設(shè)。 　　(二十七)強化政策支撐。對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組，按照國家關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策的有關(guān)要求，給予電價補貼。適當增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù)，原則上獎勵300小時左右。對污染物排放濃度低于國家或省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，落實減半征收排污費政策。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。對能效和環(huán)保指標先進的新建燃煤發(fā)電項目優(yōu)先納入全省年度火電建設(shè)計劃。按照《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》(國能新能〔2016〕54號)等文件精神，落實國家關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法有關(guān)規(guī)定，確?？稍偕茉磧?yōu)先發(fā)電和全額收購。 　　(二十八)強化精準調(diào)度。對各項改革任務(wù)進行分解，明確部門和企業(yè)職責，細化措施，制定時間表，落實責任人，建立調(diào)度機制，實施精準調(diào)度，及時解決推進中的困難和問題，確保完成任務(wù)。建立督查考核辦法和情況通報制度，開展定期督查和績效評估，對完成不力的單位進行問責，確保改革取得實效。 　　意見還對各項工作任務(wù)的牽頭單位、責任單位作了明確。