李平馬放呂炳南（哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，哈爾濱150001）任何環(huán)境規(guī)劃都是通過對(duì)環(huán)境目標(biāo)和污染源兩個(gè)方面進(jìn)行環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和系統(tǒng)分析，并制定出可供實(shí)施的規(guī)劃方案，調(diào)整和控制污染物排放使之滿足環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和要求。
通過兩個(gè)定量關(guān)系可以說明：第一定量關(guān)系是污染源排放量與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間輸人響應(yīng)關(guān)系。它揭示了污染源不同排放總量對(duì)保護(hù)目標(biāo)的影響，從而實(shí)現(xiàn)不同污染源對(duì)環(huán)境目標(biāo)貢獻(xiàn)率的定量分析。
第二個(gè)定量關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)某一環(huán)境目標(biāo)時(shí)，區(qū)域治理費(fèi)用最小的優(yōu)化決策方案。
環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與環(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)。環(huán)境功能區(qū)是根據(jù)使用要求確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合性功能區(qū)。
1地面水域功能分類及指標(biāo)環(huán)境目標(biāo)與功能是對(duì)應(yīng)的，確定了功能即確定了環(huán)境目標(biāo)。
地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)的劃分對(duì)象主要針對(duì)具有一定使用功能的地表水域。劃分主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：1.1一般用水水域執(zhí)行地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-88））此類標(biāo)準(zhǔn)將地面水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)共劃分為五類：I類：主要適用于源頭水、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。n類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等。in類：主要適用于集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)IX、-般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。iv類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。
v類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀用水。
同一水域兼有多類功能的，依最高功能劃分類別。有季節(jié)性功能的，可分季節(jié)劃分類別。
1.2專業(yè)用水水域此標(biāo)準(zhǔn)適用于魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和水產(chǎn)增產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域。
1.2.2生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)供生活飲用的集中式給水（包括各單位自備的生活飲用水）和分散式給水。I.2.3景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB1294 -91）本標(biāo)準(zhǔn)用于以景觀、療養(yǎng)、度假和娛樂為目的的江、河、湖（水庫）、海水體或其中一部分。按照水體的不同功能，分三大類：A類：主要適用于天然浴場或其它與人體直接接觸的景觀、娛樂水體。
B類：主要適用于國家重點(diǎn)風(fēng)景游覽區(qū)及與人體非直接接觸的景觀娛樂水體。
C類：主要適用于一般景觀用水水體。
1.2.4農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（85084-92），本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)作物的需求狀況，將灌溉水質(zhì)按灌溉作物分為三類：二類：旱作，如小麥、玉米、棉花等。灌溉水量300m3/畝。年。
三類：蔬菜，如大白菜、洋蔥等。蔬菜品種不同，灌水量差異很大，一般為200-500m3/畝茬。
2劃分水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)的目的和作用地面水由于地理位置及使用要求的不同，不需要也不可能按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。對(duì)水體進(jìn)行統(tǒng)一的功能劃分后，就可以集中技術(shù)力量、資金優(yōu)勢重點(diǎn)保護(hù)同人民生活關(guān)系緊密的水體，同時(shí)也可以充分利用水體自凈容量，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，真正做到高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能水域合理保護(hù)。
我國目前的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均建立于功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)排入不同功能水域的污染物實(shí)施寬嚴(yán)不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。使用功能低，-般情況下排放標(biāo)準(zhǔn)就寬，對(duì)于重點(diǎn)水域，使用功能高，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)，甚至需要進(jìn)行總量控制來滿足使用功能對(duì)水質(zhì)的要求。
控制污染的最終目的是保護(hù)環(huán)境質(zhì)量符合使用要求。因此，就要根據(jù)功能來確定水質(zhì)要求，計(jì)算出環(huán)境容量，以此為依據(jù)來編制污染防治規(guī)劃及總量控制目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)具體的水域，可確定區(qū)域的污染負(fù)荷，并對(duì)負(fù)荷進(jìn)行分解；任務(wù)落實(shí)到污染源。這樣就為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理提供了充分的依據(jù)，為推行各項(xiàng)制度的實(shí)施提供了條件。
3劃分的原則與方法3.1劃分的原則3.1.1集中飲用水源地優(yōu)先保護(hù)保護(hù)人類生存是第一保護(hù)目標(biāo)。因此應(yīng)以飲用水源地為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，在保證飲用水水質(zhì)的前提下，充分發(fā)展各種綜合功能。
3.1.2不降低現(xiàn)狀使用功能對(duì)于一些水資源豐富、水環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)，在現(xiàn)狀使用要求水質(zhì)較低的情況下，劃定功能類別時(shí)，一般按現(xiàn)狀水質(zhì)確定，對(duì)水體潛在高功能的發(fā)揮留有充分的余地。由于資源開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在制定規(guī)劃功能時(shí)，確實(shí)需要降低水體的水質(zhì)要求，要嚴(yán)格控制，由環(huán)境保護(hù)部門組織論證后報(bào)政府批準(zhǔn)。
3.1.3保證最高功能在同一水域內(nèi)，水體具有多種使用功能，在確定功能保護(hù)類別時(shí)，以水質(zhì)要求最高的功能劃定類別。這樣在保證最高用水功能的情況下，其它用水功能也能同時(shí)得到保障。
3.1.4統(tǒng)籌考慮專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)要求各專業(yè)管理部門對(duì)水域的管理是依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定分述如下：U）衛(wèi)生部門在確定的飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)按⑵漁政監(jiān)督管理部門在確定的魚蝦產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和水產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)水域內(nèi)按漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB11607 -89）進(jìn)行管理。
?、寝r(nóng)業(yè)部丨1對(duì)用于農(nóng)田灌溉的地面水、地下水和處理后的城市污水及工業(yè)廢水按農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084 -92）進(jìn)行管理。
各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中具體指標(biāo)與地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-88）出現(xiàn)矛盾時(shí)，以嚴(yán)格的指標(biāo)為準(zhǔn)執(zhí)行。
3.1.5按季節(jié)性使用要求，分季保護(hù)有季節(jié)性使用要求的，其功能類別可分季節(jié)劃分。黑龍江省地處北方，冬季時(shí)間漫長，形成特有的氣候特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)及旅游等用水也按季節(jié)的不同，要求水質(zhì)類別不同。一般在明水期，溶解氧基本能夠滿足魚類生存要求，在冬季冰封期，由于復(fù)氧能力差，溶解氧低，此時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制有機(jī)物的排放。
3.1.6上、下游區(qū)域間兼顧劃定功能區(qū)時(shí)要統(tǒng)籌兼顧下游的用水要求。
尤其在下游有重要的保護(hù)目標(biāo)時(shí)，在由低功能流向高功能區(qū)時(shí)要有足夠的稀釋、降解能力，才能滿足下游敏感點(diǎn)的保護(hù)目標(biāo)要求。否則要以下游的保護(hù)目標(biāo)的承受能力對(duì)上游污染源進(jìn)行限制，而不是僅滿足污染源受納水域的功能類別要求。
3.1.7合理利用水體自凈能力環(huán)境容S既有時(shí)間性，也有空間性的特征。只要順應(yīng)這些特征就可以最大限度地利用水體自凈能力，放寬對(duì)部分污染源的限制，把現(xiàn)有的治理資金用于重點(diǎn)部位，達(dá)到既節(jié)約投資，又保護(hù)環(huán)境的雙重目的，合理利用環(huán)境容量的方式有：為了消除污染帶來的影響，可以改變排水口的排放方式。由岸邊集中排放變?yōu)榫€狀擴(kuò)散管，或：心排放，壓縮高濃度區(qū)等方法。
改變排放的位置，由高功能區(qū)調(diào)整到低功能區(qū)。
⑶利用季節(jié)功能對(duì)污染源提出按季節(jié)限排措施，利用污水庫貯存污水調(diào)整排放時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“枯儲(chǔ)豐排”。
?。?）合理規(guī)定混合區(qū)，在不影響魚類洄游通道及鄰近功能水質(zhì)的情況下，可在排污口下游的混合區(qū)內(nèi)不執(zhí)行地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.8與陸上污染源相結(jié)合排污口統(tǒng)籌考慮是保證宏觀與微觀結(jié)合，利用與限制結(jié)合，可以分清保護(hù)中的主要矛盾與次次要矛盾。突出污染源的管理和治理，可以層次分明劃分功能區(qū)，有重點(diǎn)地對(duì)污染源進(jìn)行治理，有目標(biāo)的調(diào)整工業(yè)布局和城市、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
3.1.9有效保護(hù)地下水資源對(duì)特殊地區(qū)，地表水體作為地下水的補(bǔ)給來源或地質(zhì)結(jié)構(gòu)形成滲漏時(shí)，應(yīng)考慮地表水功能區(qū)劃分較低時(shí)對(duì)地下水的影響。
3.1.10技術(shù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌分析應(yīng)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析，研究實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的可行性、可能性，經(jīng)多種方案比較后確定功能。
3.1.11利用管理、實(shí)用可行3.2劃分的方法3.2.1劃分步驟劃分水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)，一般都經(jīng)過技術(shù)準(zhǔn)備、定性判斷、定量決策、綜合評(píng)價(jià)四個(gè)階段。
區(qū)域自然條件調(diào)；城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃調(diào)；污染源調(diào)；水資源利用現(xiàn)狀與分布調(diào)；水質(zhì)監(jiān)測狀況調(diào)；水利設(shè)施調(diào)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)；水污染現(xiàn)狀與管理措施調(diào)。
分析水體現(xiàn)狀使用功能，以相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定影響使用功能的污染因子及污染時(shí)段；分析各類水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝?、點(diǎn)位的實(shí)測資料是否合理配套、可靠；污染源優(yōu)先控制順序分析。將現(xiàn)狀功能區(qū)中水質(zhì)要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的水域，依據(jù)污染因子，一一列出相應(yīng)污染源，要求源與目標(biāo)之間污染因子對(duì)號(hào)，空間范圍對(duì)號(hào)，污染時(shí)段對(duì)號(hào)，圍繞污染源作優(yōu)先控制順序分析；提出規(guī)劃功能及相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測污染物排放量的增長與削減；在考慮上、下游關(guān)系基礎(chǔ)上，提出初步的功能區(qū)劃分方案或多種可選擇方案。水體功能明確，沒有替代方案可供選擇，由定性分析可以確定的功能區(qū)，可不進(jìn)行定量計(jì)算，在協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間關(guān)系基礎(chǔ)上直接由各級(jí)政府決策、批準(zhǔn)。
在定性分析確定水體功能性質(zhì)或類別的基礎(chǔ)上，通過水文特征值計(jì)算和水質(zhì)模型，建立功能區(qū)水質(zhì)與污染物之間的響應(yīng)關(guān)系，進(jìn)行水質(zhì)預(yù)測，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析和污染物削減量的優(yōu)化分配，具體劃分各功能區(qū)的范圍來選定最優(yōu)方案。內(nèi)容有：確定設(shè)計(jì)條件，包括流量、水溫、流速等；選擇水質(zhì)模型與計(jì)算方法；根據(jù)實(shí)際需要定量計(jì)算的指標(biāo)，合理選擇水質(zhì)模型用于建立污染源與水質(zhì)之間的響應(yīng)關(guān)系；混合區(qū)范圍計(jì)算，在削減排污量方案費(fèi)用較高，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)不可行時(shí)，為保證功能區(qū)水質(zhì)，可考慮改變排污去向或減小混合范圍；環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合分析。開列指定功能區(qū)達(dá)到各個(gè)環(huán)境目標(biāo)的技術(shù)方案及投資，進(jìn)行定量化指定使用功能可行性分析。
4綜合評(píng)價(jià)、行政決策階段4.1綜合評(píng)價(jià)，確定切實(shí)可行的水環(huán)境功能區(qū)劃分方案。
4.2行政決策，劃定功能區(qū)報(bào)政府批準(zhǔn)，通過立法，實(shí)施水質(zhì)功能區(qū)的監(jiān)督管理。
(完)