浙江加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管 促進檢測市場健康發(fā)展

　　浙江省質(zhì)監(jiān)部門深化審批改革，簡化檢驗檢測機構(gòu)審批手續(xù)。但降低門檻、敞開大門后并不是要放任自流，而是要通過嚴格的事中事后監(jiān)管來規(guī)范機構(gòu)行為。正是基于這種改革要求，浙江省質(zhì)監(jiān)局在深化檢驗檢測審批改革的同時，積極探索建立機構(gòu)證后監(jiān)管新模式，在確保機構(gòu)規(guī)范運行，促進檢測市場健康發(fā)展上取得了十分積極的成果。
　　
　　對于浙江省蘭溪市質(zhì)監(jiān)局基層站所和稽查大隊的執(zhí)法人員來說，監(jiān)督檢查檢驗檢測機構(gòu)一直是個不好干的活，因為涉及到體系、能力、標準、人員、資質(zhì)等各個方面的專業(yè)性東西實在太多。不過從去年底開始，這個困擾多年的難題得到了解決，浙江省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一設(shè)計的檢查表單實現(xiàn)了”傻瓜式”監(jiān)管，檢查過程只要對照表單一一核實就可以了。最近半年來，蘭溪局基層所共開展巡查8次，發(fā)現(xiàn)問題23項，發(fā)放整改建議書8份，督促落實整改16項，稽查大隊開展專項執(zhí)法4次，查獲一家機構(gòu)涉嫌偽造報告。依據(jù)檢查獲得的信息，該局編寫風險排查報告兩篇，報告行業(yè)共性問題8項。
　　
　　蘭溪市是在浙江省經(jīng)濟發(fā)展中處于中等水平的一個縣級市，目前有檢驗檢測機構(gòu)8家，涉及到機動車安全性能檢測、汽車尾氣檢測、環(huán)境監(jiān)測、建筑工程材料檢測、防雷檢測、產(chǎn)品檢驗、疾病預(yù)防控制等，2015年8家機構(gòu)出具的報告超過17萬份，其中結(jié)論不合格的報告接近2.5萬份。這些檢驗檢測結(jié)果在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障社會治理、支撐行政監(jiān)管中發(fā)揮出了重要作用。但是由于一直以來基層質(zhì)監(jiān)部門對機構(gòu)的監(jiān)管職責不清、監(jiān)管能力薄弱，機構(gòu)違規(guī)行為也是屢見不鮮。
　　
　　蘭溪質(zhì)監(jiān)局對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管水平能有如此提升，得益于浙江省質(zhì)監(jiān)局和金華市質(zhì)監(jiān)局在蘭溪開展的加強檢測機構(gòu)證后監(jiān)管改革試點，建立了“四建三查”監(jiān)管模式。四建是指建立4項工作制度，即建立各主管部門協(xié)助監(jiān)管的大監(jiān)管機制，把證后監(jiān)管和行業(yè)管理有機結(jié)合起來；明確監(jiān)管制度，理清各級各部門各單位各自的監(jiān)管職責；建立風險排查制度，強化數(shù)據(jù)信息采集和分析研判，及時發(fā)現(xiàn)風險點；建立分類機制，按照誠信標準將機構(gòu)分成ABCD 4類，實施差異化監(jiān)管，巡查周期分別為一年一次、半年一次，一季一次和兩月一次。三查是指機構(gòu)定期自查、部門日常巡查、執(zhí)法專項檢查。
　　
　　按照模式要求，蘭溪市建立了機構(gòu)監(jiān)管部門聯(lián)系會議制度，定期交流監(jiān)管情況，研討監(jiān)管難點、熱點，商討聯(lián)合檢查方案。按照省市局要求，對監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和后處理等6個環(huán)節(jié)做了細化，明確業(yè)務(wù)科室負責綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層質(zhì)監(jiān)所負責日常巡查，稽查大隊負責專項執(zhí)法檢查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的各種問題，在檢查現(xiàn)場就可以通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上報市局和省局，同時通過對檢查結(jié)構(gòu)的梳理分析，每季度編寫風險報告。
　　
　　金華市質(zhì)監(jiān)局局長張少華認為，“四建三查”模式進一步明確了市、縣兩級監(jiān)管權(quán)力與責任，為構(gòu)建新時期多元共治模式提供了新的思路和方法，可以有效解決基層監(jiān)管能力不足，檢驗機構(gòu)證后監(jiān)管專業(yè)性過強、難度過大等問題。
　　
　　浙江省質(zhì)監(jiān)局副局長陳振華表示，隨著審批制度改革的深化，為激活檢驗檢測市場活力，浙江質(zhì)監(jiān)部門在機構(gòu)的市場準入審批方面門檻越來越低，手續(xù)也越來越簡便，但大門打開絕不意味著放任自流，必須通過加強事中事后監(jiān)管保障機構(gòu)的規(guī)范運行。為此，2015年浙江質(zhì)監(jiān)局出臺了《關(guān)于加強檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定事中事后監(jiān)管工作的實施意見》，明確提出了“省局指導(dǎo)督查、市局重點抽查、縣局日常檢查”的監(jiān)管機制。浙江省質(zhì)監(jiān)局還設(shè)計了“四建三查”監(jiān)管模式和現(xiàn)場檢查菜單，會同金華市質(zhì)監(jiān)局在蘭溪試點。
　　
　　據(jù)了解，浙江省質(zhì)監(jiān)局在強化監(jiān)管中還特別重視信息化手段和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，他們利用規(guī)范的檢查表單，統(tǒng)一了全省的監(jiān)管要求和尺度，統(tǒng)一了檢查數(shù)據(jù)的采集。各地檢查后都要及時將檢查獲得的信息數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。省局將會匯總數(shù)據(jù)庫信息并結(jié)合其他渠道獲得數(shù)據(jù)，加強分析篩查，對風險問題及時預(yù)警通報，指導(dǎo)基層更有效地實施監(jiān)管。
　　
　　浙江省質(zhì)監(jiān)局合格評定處處長丁德祥介紹說，截至2015年底，浙江省共有檢驗檢測機構(gòu)1558家，涉及25個政府管理部門和19個檢測領(lǐng)域，年出具檢測報告3700萬份。2105年依靠全系統(tǒng)的合作，實現(xiàn)了檢驗機構(gòu)全覆蓋檢查，根據(jù)檢查結(jié)果注銷機構(gòu)54家、責令8家機構(gòu)停業(yè)整頓，有95家機構(gòu)限期3個月改正，很好地保障了全省機構(gòu)規(guī)范運行，促進了檢驗檢測市場健康發(fā)展。下一步，浙江省質(zhì)監(jiān)局將按照監(jiān)管常態(tài)化，信息公開化、治理社會化的思路進一步做好機構(gòu)證后監(jiān)管工作。
　　
　?。ㄔ瓨祟}：浙江加強檢驗檢測機構(gòu)證后監(jiān)管確保規(guī)范運行）