“土十條”出臺(tái) 四大機(jī)構(gòu)建議環(huán)保企業(yè)進(jìn)入修復(fù)市場的策略

　　國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“土十條”)，提出到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用、建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。從長遠(yuǎn)來看，“土十條”給土壤污染修復(fù)治理市場帶來的市場空間非常大，相對來說投資風(fēng)險(xiǎn)也非常高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)該如何選擇進(jìn)入細(xì)分領(lǐng)域的方式呢?看看四家證券機(jī)構(gòu)的看法。

　　中信投建證券觀點(diǎn)

　　開展土壤污染詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　　“土十條”開篇就提出開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。另外，計(jì)劃2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

　　我們認(rèn)為，土壤污染狀況詳查和國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置將催生土壤環(huán)境監(jiān)測及控制體系的訂單，有利于相關(guān)上市公司戰(zhàn)略布局的兌現(xiàn)以及專利技術(shù)的運(yùn)用，率先進(jìn)入環(huán)保大數(shù)據(jù)市場。

　　污染防治落實(shí)先行區(qū)，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)

　　“土十條”提出在8個(gè)污染耕地集中省份優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)，并于2016年底前在臺(tái)州、黃石、常德、韶關(guān)、河池和銅仁啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。另外，在2020年底前分批實(shí)施并完成200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。

　　我們假設(shè)按照6個(gè)防治先行區(qū)各投資2億元，200個(gè)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目各投資3000萬元，測算出“土十條”帶動(dòng)財(cái)政撥款72億元。防治先行區(qū)的建設(shè)對全國土壤修復(fù)治理的普及產(chǎn)生示范作用，而實(shí)施技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目能結(jié)合實(shí)際，更快提升針對重金屬及農(nóng)藥污染的治理能力。此外還提出到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝，假設(shè)按照平均每畝污染處理1萬元測算，將形成1000億元的治理修復(fù)市場空間。

　　實(shí)施農(nóng)田分類管理，落實(shí)嚴(yán)格管控

　　“土十條”提出按污染程度將農(nóng)用地劃為三大類，未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染劃為安全利用類，重度污染劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，永久基本農(nóng)田施行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，防止企業(yè)污染。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量堪憂，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，主要污染物成分復(fù)雜。實(shí)施分類管理并嚴(yán)格管控將從源頭上遏制新的污染土地產(chǎn)生，有利于將資源集中運(yùn)用于當(dāng)前污染地塊的治理與修復(fù)中，加速改善進(jìn)程。

　　設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)多元融資渠道

　　計(jì)劃提出，各級財(cái)政將設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。同時(shí)，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票，通過發(fā)行債券推進(jìn)治理與修復(fù)，在防治先行區(qū)開展試點(diǎn)。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。“土十條”還鼓勵(lì)發(fā)揮市場作用，通過PPP模式發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。

　　在“土十條”出臺(tái)之前，部分地區(qū)土壤修復(fù)有關(guān)實(shí)施計(jì)劃已提上日程，但大部分方案中資金都來自企業(yè)、地方政府預(yù)算及重金屬污染治理專項(xiàng)資金。設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金填補(bǔ)了渠道缺失，而PPP模式、股票、債券、保險(xiǎn)市場的參與更是給行業(yè)相關(guān)公司帶來更多的融資可能性。