大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

　　在發(fā)改委近日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，發(fā)改委率先建立了國家部委層面PPP項目庫，發(fā)布了1043個項目，總投資19700億元。針對各地普遍反映的推進PPP項目缺少操作經驗、缺乏案例指導等問題，7月27日，發(fā)改委選取公布了13個具有一定代表性、示范性的PPP項目案例。這些PPP項目案例涉及水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式，阿信特整理部分案例以饗讀者。

　　案例

　　大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

　　一、項目概況

　　大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全國歷史文化名城、國家級自然保護區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市。大理市下轄 10 鎮(zhèn)、1 鄉(xiāng)、111 個村委會和 501 個自然村，以及創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海東開發(fā)管理委員會，總面積 1815 平方公里，總人口 68 萬人，全市日均垃圾產量約 688 噸。

　　為提高全市垃圾處理“減量化、資源化、無害化”水平，創(chuàng)新垃圾收集清運處置新模式，探索洱海環(huán)境保護新經驗，大理市按照“科學治理、科技領先、城鄉(xiāng)一體、市場化運作”的思路，引進先進技術，采用市場化運作，于 2012 年啟動實施了洱海流域垃圾收集清運處置系統(tǒng)工程建設，高起點、高標準建設實施生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，主要包括三方面內容：一是在洱海流域的兩區(qū)和下關、大理 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設 10 座垃圾中轉站，購置 15 輛垃圾轉運車、111 輛小型垃圾收集車和 1002 個收集箱體;二是實施裝機容量 12 兆瓦、日處理生活垃圾 600 噸以上的大理市第二(海東)垃圾焚燒發(fā)電工程，對生活垃圾進行無害化處理和資源化利用;三是構建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對市場化運作企業(yè)運營情況的全方位監(jiān)管。

　　目前，大理市洱海流域垃圾收集清運處置系統(tǒng)初步建成，運轉正常。全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運量從 2013 年的 164,657.7 噸(日均 451.1 噸)，提升到 2014 年的 196,931.6 噸(日均 539.5 噸)，增長了 19.6%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、洱海水質得到了明顯改善，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用”的預期目標。

　　二、運作模式

　　(一)建設模式

　　2010 年 10 月，大理市以 BOT(投資建設-運營-移交)方式，引進重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團公司，采用德國馬丁 SITY2000 逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資 4.2 億元建設一座垃圾焚燒發(fā)電廠;2012 年 6 月，大理市公開招標以BTO(投資建設-移交-運營)方式引進重慶耐德新明和公司，采用先進、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉運的處理工藝，投資 1.1 億元建設 10 座大型垃圾壓縮中轉站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運工作推向市場。

　　(二)運行模式

　　全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉運、處理三個環(huán)節(jié)進行處置。收集清運環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負責，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海 10 座垃圾中轉站，經壓縮裝箱后，全程密閉轉運至垃圾焚燒廠進行焚燒發(fā)電、無害化處理。最終實現(xiàn)收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發(fā)電資源化。

　　(三)結算方式

　　經初步測算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運營費用需要 4430.5 萬元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理服務費用 1445.4 萬元(按垃圾處理貼費標準 66 元/噸以及日處理生活垃圾 600噸測算);10 座大型壓縮垃圾中轉站運行服務費用 1752.2萬元(根據(jù)中轉站與海東垃圾焚燒廠實際距離分別測算);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉站的年費用為 1233.0 萬元(按日收集清運生活垃圾 600 噸測算)。大理市生活垃圾的收集費用、轉運費用和處理費用統(tǒng)一列入財政預算。

　　垃圾轉運及處理運營企業(yè)的服務費用，按照《大理市生活垃圾轉運處理服務費結算工作實施方案》，由運營企業(yè)每月 3 日前填寫上月結算確認通知單，上報至市城管局、環(huán)保局、審計局、財政局、服務費結算工作領導組等部門審核簽字后進行撥付。