大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

　　在發(fā)改委近日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，發(fā)改委率先建立了國家部委層面PPP項目庫，發(fā)布了1043個項目，總投資19700億元。針對各地普遍反映的推進(jìn)PPP項目缺少操作經(jīng)驗、缺乏案例指導(dǎo)等問題，7月27日，發(fā)改委選取公布了13個具有一定代表性、示范性的PPP項目案例。這些PPP項目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式，阿信特整理部分案例以饗讀者。

　　案例

　　大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

　　一、項目概況

　　大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全國歷史文化名城、國家級自然保護(hù)區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市。大理市下轄 10 鎮(zhèn)、1 鄉(xiāng)、111 個村委會和 501 個自然村，以及創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海東開發(fā)管理委員會，總面積 1815 平方公里，總?cè)丝?68 萬人，全市日均垃圾產(chǎn)量約 688 噸。

　　為提高全市垃圾處理“減量化、資源化、無害化”水平，創(chuàng)新垃圾收集清運處置新模式，探索洱海環(huán)境保護(hù)新經(jīng)驗，大理市按照“科學(xué)治理、科技領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、市場化運作”的思路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用市場化運作，于 2012 年啟動實施了洱海流域垃圾收集清運處置系統(tǒng)工程建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，主要包括三方面內(nèi)容：一是在洱海流域的兩區(qū)和下關(guān)、大理 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè) 10 座垃圾中轉(zhuǎn)站，購置 15 輛垃圾轉(zhuǎn)運車、111 輛小型垃圾收集車和 1002 個收集箱體;二是實施裝機容量 12 兆瓦、日處理生活垃圾 600 噸以上的大理市第二(海東)垃圾焚燒發(fā)電工程，對生活垃圾進(jìn)行無害化處理和資源化利用;三是構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對市場化運作企業(yè)運營情況的全方位監(jiān)管。

　　目前，大理市洱海流域垃圾收集清運處置系統(tǒng)初步建成，運轉(zhuǎn)正常。全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運量從 2013 年的 164,657.7 噸(日均 451.1 噸)，提升到 2014 年的 196,931.6 噸(日均 539.5 噸)，增長了 19.6%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、洱海水質(zhì)得到了明顯改善，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用”的預(yù)期目標(biāo)。

　　二、運作模式

　　(一)建設(shè)模式

　　2010 年 10 月，大理市以 BOT(投資建設(shè)-運營-移交)方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國馬丁 SITY2000 逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資 4.2 億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠;2012 年 6 月，大理市公開招標(biāo)以BTO(投資建設(shè)-移交-運營)方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運的處理工藝，投資 1.1 億元建設(shè) 10 座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運工作推向市場。

　　(二)運行模式

　　全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉(zhuǎn)運、處理三個環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海 10 座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無害化處理。最終實現(xiàn)收集清運全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運全封閉、焚燒發(fā)電資源化。

　　(三)結(jié)算方式

　　經(jīng)初步測算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運營費用需要 4430.5 萬元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理服務(wù)費用 1445.4 萬元(按垃圾處理貼費標(biāo)準(zhǔn) 66 元/噸以及日處理生活垃圾 600噸測算);10 座大型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站運行服務(wù)費用 1752.2萬元(根據(jù)中轉(zhuǎn)站與海東垃圾焚燒廠實際距離分別測算);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉(zhuǎn)站的年費用為 1233.0 萬元(按日收集清運生活垃圾 600 噸測算)。大理市生活垃圾的收集費用、轉(zhuǎn)運費用和處理費用統(tǒng)一列入財政預(yù)算。

　　垃圾轉(zhuǎn)運及處理運營企業(yè)的服務(wù)費用，按照《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運處理服務(wù)費結(jié)算工作實施方案》，由運營企業(yè)每月 3 日前填寫上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報至市城管局、環(huán)保局、審計局、財政局、服務(wù)費結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門審核簽字后進(jìn)行撥付。