應(yīng)減少PPP項目的財政補貼

　　目前，PPP模式(政府和社會資本合作模式)推進速度加快，財政部PPP中心公布，截至2016年3月31日，納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目7721個，總投資87802.47億元，比1月末分別增加724個、6480.47億元，在執(zhí)行庫(即處于采購、執(zhí)行和移交階段)項目646個，PPP項目開工率8.4%，較1月末提高3.4個百分點。

　　我國政府倚重PPP模式推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度在提高，各級政府對PPP模式的財政支持力度在加大。

　　從中央和省級財政的補貼重點看，主要補貼在項目的前期費用和項目融資階段，目的是加快PPP項目啟動。從項目購買和執(zhí)行的市(縣)級政府來看，市(縣)的補貼主要在項目運營階段，除了提供一定的直接補貼外，間接補貼力度更大，隱蔽性更高，如土地用途專用和協(xié)議出讓等，以保障PPP項目收益為目標，由財政購買提前鎖定公共產(chǎn)品價格。因此，具體到某些項目，市(縣)財政補貼的強度更大。

　　此外，除直接的財政補貼外，中央和地方政府還通過財政出資建立PPP基金，為PPP項目提供直接融資渠道，實現(xiàn)以少量財政撬動社會資本，發(fā)揮財政資金的金融杠桿作用。

　　但PPP模式未必都能成功，比如業(yè)內(nèi)的教材級典范項目——2002年立項的英國倫敦地鐵PPP項目，國內(nèi)研究人員廣泛研究其推進PPP模式的方法和流程，并在國內(nèi)多個類似項目進行借鑒。但少有人關(guān)注，由于政府監(jiān)管不力、公私部門矛盾等問題，2008年倫敦地鐵PPP項目已失敗，丟給當?shù)卣欢褌鶆?wù)，直接導(dǎo)致英國政府損失超過41億英鎊。因此，PPP項目的投資成本過高，投資者要求的投資回報率遠高于債券利率，英國政府的一些項目，政府和使用者最終付出的費用，通常要比自建項目多支付3到4倍的價格。

　　結(jié)合當前國內(nèi)PPP項目的推廣實際情況，我們必須注意，企業(yè)參與PPP項目的資本收益要價過高。目前看，比如在交通建設(shè)領(lǐng)域的最低收益率要求都在10%以上，與長達二三十年P(guān)PP項目周期的建設(shè)合作基礎(chǔ)不相匹配。因此，亟待進一步理清PPP模式的財政扶持思路，控制財政支出規(guī)模，審慎思考PPP項目的財政補貼力度和推廣范圍。

　　首先，規(guī)范PPP項目的補貼制度，保障補貼投放到位。當前，亟待進一步規(guī)范補貼制度，地方政府推動心態(tài)急切，落地難度大，導(dǎo)致從操作原則上看，部分PPP項目名不副實，出現(xiàn)“偽PPP”項目，如國有企業(yè)和地方政府控制的金融公司，借道參與PPP項目建設(shè)，或者由政府承諾“保底承諾、到期回購、明股實債”。當前，在財政補貼上，要將“偽PPP”項目剔除在財政補貼范圍之外，以保障各類專項資金投放到位。

　　其次，提高PPP項目的信息公開程度，控制財政補貼強度。當前，PPP項目補貼的制定和實施政出多門，存在著財政多重補貼問題，考慮到市(縣)財政補貼，具體到每一個項目的補貼強度較難估計。針對這種情況，要加大信息公開程度，尤其要公示市(縣)的財政補貼和土地、公共產(chǎn)品價格指導(dǎo)等方面的使用情況。因此，在PPP項目中的土地撥付情況、公共產(chǎn)品價格以及稅收等方面的優(yōu)惠情況，由省級等上級部門建立PPP項目庫，相關(guān)的信息公開要求，通過網(wǎng)絡(luò)項目全周期的信息公示，對具體項目的過度補貼將有一定程度的遏制作用。

　　再次，建立PPP項目補貼分級機制，控制財政補貼范圍。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的不同領(lǐng)域，適用PPP模式的程度不同，因此，按照國內(nèi)各領(lǐng)域的開發(fā)成熟程度和PPP模式適用程度進行分類，放遠眼光，我國要在一個相當長的周期內(nèi)開發(fā)和應(yīng)用PPP項目。當前，具有較高盈利能力和現(xiàn)金流保障的行業(yè)和項目，可由政府自主建設(shè)。