應(yīng)減少PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼

　　目前，PPP模式(政府和社會(huì)資本合作模式)推進(jìn)速度加快，財(cái)政部PPP中心公布，截至2016年3月31日，納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目7721個(gè)，總投資87802.47億元，比1月末分別增加724個(gè)、6480.47億元，在執(zhí)行庫(kù)(即處于采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段)項(xiàng)目646個(gè)，PPP項(xiàng)目開(kāi)工率8.4%，較1月末提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國(guó)政府倚重PPP模式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度在提高，各級(jí)政府對(duì)PPP模式的財(cái)政支持力度在加大。

　　從中央和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼重點(diǎn)看，主要補(bǔ)貼在項(xiàng)目的前期費(fèi)用和項(xiàng)目融資階段，目的是加快PPP項(xiàng)目啟動(dòng)。從項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)和執(zhí)行的市(縣)級(jí)政府來(lái)看，市(縣)的補(bǔ)貼主要在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，除了提供一定的直接補(bǔ)貼外，間接補(bǔ)貼力度更大，隱蔽性更高，如土地用途專(zhuān)用和協(xié)議出讓等，以保障PPP項(xiàng)目收益為目標(biāo)，由財(cái)政購(gòu)買(mǎi)提前鎖定公共產(chǎn)品價(jià)格。因此，具體到某些項(xiàng)目，市(縣)財(cái)政補(bǔ)貼的強(qiáng)度更大。

　　此外，除直接的財(cái)政補(bǔ)貼外，中央和地方政府還通過(guò)財(cái)政出資建立PPP基金，為PPP項(xiàng)目提供直接融資渠道，實(shí)現(xiàn)以少量財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮財(cái)政資金的金融杠桿作用。

　　但PPP模式未必都能成功，比如業(yè)內(nèi)的教材級(jí)典范項(xiàng)目——2002年立項(xiàng)的英國(guó)倫敦地鐵PPP項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)研究人員廣泛研究其推進(jìn)PPP模式的方法和流程，并在國(guó)內(nèi)多個(gè)類(lèi)似項(xiàng)目進(jìn)行借鑒。但少有人關(guān)注，由于政府監(jiān)管不力、公私部門(mén)矛盾等問(wèn)題，2008年倫敦地鐵PPP項(xiàng)目已失敗，丟給當(dāng)?shù)卣欢褌鶆?wù)，直接導(dǎo)致英國(guó)政府損失超過(guò)41億英鎊。因此，PPP項(xiàng)目的投資成本過(guò)高，投資者要求的投資回報(bào)率遠(yuǎn)高于債券利率，英國(guó)政府的一些項(xiàng)目，政府和使用者最終付出的費(fèi)用，通常要比自建項(xiàng)目多支付3到4倍的價(jià)格。

　　結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的推廣實(shí)際情況，我們必須注意，企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的資本收益要價(jià)過(guò)高。目前看，比如在交通建設(shè)領(lǐng)域的最低收益率要求都在10%以上，與長(zhǎng)達(dá)二三十年P(guān)PP項(xiàng)目周期的建設(shè)合作基礎(chǔ)不相匹配。因此，亟待進(jìn)一步理清PPP模式的財(cái)政扶持思路，控制財(cái)政支出規(guī)模，審慎思考PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度和推廣范圍。

　　首先，規(guī)范PPP項(xiàng)目的補(bǔ)貼制度，保障補(bǔ)貼投放到位。當(dāng)前，亟待進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼制度，地方政府推動(dòng)心態(tài)急切，落地難度大，導(dǎo)致從操作原則上看，部分PPP項(xiàng)目名不副實(shí)，出現(xiàn)“偽PPP”項(xiàng)目，如國(guó)有企業(yè)和地方政府控制的金融公司，借道參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，或者由政府承諾“保底承諾、到期回購(gòu)、明股實(shí)債”。當(dāng)前，在財(cái)政補(bǔ)貼上，要將“偽PPP”項(xiàng)目剔除在財(cái)政補(bǔ)貼范圍之外，以保障各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金投放到位。

　　其次，提高PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)程度，控制財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度。當(dāng)前，PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼的制定和實(shí)施政出多門(mén)，存在著財(cái)政多重補(bǔ)貼問(wèn)題，考慮到市(縣)財(cái)政補(bǔ)貼，具體到每一個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度較難估計(jì)。針對(duì)這種情況，要加大信息公開(kāi)程度，尤其要公示市(縣)的財(cái)政補(bǔ)貼和土地、公共產(chǎn)品價(jià)格指導(dǎo)等方面的使用情況。因此，在PPP項(xiàng)目中的土地?fù)芨肚闆r、公共產(chǎn)品價(jià)格以及稅收等方面的優(yōu)惠情況，由省級(jí)等上級(jí)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，相關(guān)的信息公開(kāi)要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目全周期的信息公示，對(duì)具體項(xiàng)目的過(guò)度補(bǔ)貼將有一定程度的遏制作用。

　　再次，建立PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼分級(jí)機(jī)制，控制財(cái)政補(bǔ)貼范圍。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的不同領(lǐng)域，適用PPP模式的程度不同，因此，按照國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)成熟程度和PPP模式適用程度進(jìn)行分類(lèi)，放遠(yuǎn)眼光，我國(guó)要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期內(nèi)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用PPP項(xiàng)目。當(dāng)前，具有較高盈利能力和現(xiàn)金流保障的行業(yè)和項(xiàng)目，可由政府自主建設(shè)。